【内容摘要】基层派出所公安文化建设是基层基础工作的重要组成部分，在整个公安工作中发挥着至关重要作用。本文将深入分析当前基层派出所公安文化建设面临的新形势，理清基层派出所公安文化建设的思路，并从内部和外部着手积极探索基层派出所公安文化建设的新途径。
　　关键词：公安文化 公安工作 基层派出所
　　
　　公安文化建设是一项长期而复杂的工作，需要与复杂的社会环境相契合。基层派出所公安文化建设更不可能一蹴而就，要与时俱进，在不断变化的社会环境中探索新的途径。新形势下，社会群体对公安文化建设提出了更高目标，基层派出所公安文化建设面临着更大的挑战。
　　一、公安文化及公安文化建设的深层含义
　　公安文化是指在中国共产党领导下的人民警察在长期的安全保卫、侦查破案、社会管理和为人民服务过程中共同创造、积累和发展起来的具有公安特色的物质成果、精神财富及其警政、警务行为方式的复合体。公安文化作为一个特定的社会领域文化系统，具有很强的时代、政治特征和鲜明的行业特点，其内涵主要包括以下三个层次：一是从浅层次讲，公安文化主要是警察的物质文化，主要包括警察物质资源投入、警察办公、教育训练、科研、文化事业等基础设施，警械装备、警察服饰，以及警察工作、生活环境、工资福利等等。它是构成整个警察文化活动方式的物质基础，是警察战斗力生成、支撑和发挥的物质载体。二是从中层次讲，公安文化是与一定时空的警察价值观念等意识形态相适应的，使警察行为方式固定化、程式化和规范化的警察制度体系。它主要包括警察组织管理体制、警察法律规章、办事规程、行为规范制度等。三是从深层次讲，公安文化是警察群体在长期的警务实践和意识活动中孕育而成的文化心态和观念形态。它主要包括警察群体的文化心理和意识形态等因素。文化心理是指历史形成的警察情感、意志、道德、审美情趣、思维方式等警察群体日常的精神状态和道德风貌。警察意识形态是指理性化、系统化了的警察价值观、人生观、道德观、艺术观、礼仪观等意识形态。
　　公安文化建设不仅要建设警察的物质文化，加大警察物质资源投入，而且要建立健全各类使警察行为方式固定化、程式化和规范化的警察制度体系，更要上升到意识形态高度，形成符合新形势要求的趋于完善的统一的文化心态和观念形态。“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”是公安机关在新时期肩负的神圣而光荣的历史使命，公安文化建设就是新时期基层派出所完成这一历史使命的有力保证。
　　二、公安文化建设对基层派出所的重要意义
　　公安文化建设是基层派出所队伍建设的重要内容之一，在凝聚警心、激励斗志、陶冶情操、树立形象和推动基层派出所工作上起着极其重要的作用。公安文化建设是提升基层派出所民警综合素质的有效途径和有力保障。通过广泛开展公安文化建设，可以提高基层派出所民警的综合素质，培养一批优秀的一线公安民警，造就一支过硬的基层派出所警察团队，从而提高整个队伍的战斗力。基层派出所公安文化建设的重要意义主要表现在以下三个方面：
　　（一）有利于全面提高公安队伍整体素质。文化的作用就是滋养人的精神、提高人的素质。蕴含先进文化思想的文化生活，能够在潜移默化之中激励人、鼓舞人、塑造人，引导广大民警树立正确的世界观、人生观和价值观，并通过强烈的文化舆论氛围，使基层派出所民警产生一种自我心理约束和自我行为控制，从而使精神变物质，释放出巨大的能量。
　　（二）有利于加强民警个人素质建设。基层派出所民警素质是从事警务工作所应具备的政治思想、业务能力、文化水平、警务技能以及心理素质、纪律作风、身体状况等，是公安文化建设的关键因素。围绕“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”为内容的政治要求，强化思想道德教育，构建先进公安文化，可以满足民警精神文化新需求，不断提高民警的科学文化素质，陶冶民警的思想情操，从而实现民警的自我完善和自我发展。
　　（三）有利于增强民警的进取精神。加强公安文化建设，积极丰富文化活动，用文化潜移默化的作用，培养健康情趣，陶冶高尚情操，倡树新风正气，能够有效地培养全体民警强烈的进取向上精神，陶冶民警的思想，在队伍中树立团结、紧张、严肃、活泼的正气，激发民警献身公安事业的热情和建功立业的事业心，使基层派出所整个队伍产生强大的向心力和凝聚力，并将这种力量转化为工作力，从而推动整个公安工作再上一个新的台阶。
　　三、基层派出所公安文化建设面临的新形势
　　随着知识经济的到来，科学技术的发展，人文精神在不断上升，管理工作日益智能化，尤其是网络在基层派出所工作中发挥的作用越来越大，公安民警借助于网络执法办案、发布命令，保证了警令畅通，提高了执法办案的效率。网络对于公安文化的传播、建设等也产生了广泛而深远的影响，发自于微博，由微民倡导，加之于微动力、微情绪、微需要、微服务，共同构成当前社会盛行的微文化，人们渐渐进入微时代。微时代是以信息的数字化技术为基础，使用数字通信技术，运用音频、视频、文字、图像等各种方式，通过新型的、移动便捷的显示终端，进行以实时、互动、高效为主要特征的传播时代。微时代的到来，改变了人们传统的交流方式、沟通方式、行动方式和舆论监督方式，社会每个人都受到微时代的影响。公安文化同样也受到了微时代的影响，基层派出所公安文化建设面临着微时代的新形势，这主要表现在：
　　（一）群众对警察行为的监督性更强。微民使用更加便捷的方式在微博中发布个人信息，阐发对社会现象的看法。微博成为一个聚拢、吸收社会舆论的公共信息平台。当这一形式被全民认可时，产生的能量不可估量。警察群体和警察个人的行为受到群众的监督，警察在处理民事纠纷或刑事案件中，暴露的有碍警察形象的行为更容易被微民追踪，引发群众对警察形象的一系列争论，群众对警察的监督能力增强。
　　（二）公安文化建设的环境更加多样。公安文化关注物质文化、精神文化和行为文化等方面，微时代下呈现了各种不同形式的微文化。各种社会事件、社会现象、社会行为都可以成为微文化的一部分，微文化可以和主流社会文化融合、平行甚至背离，这使人们接触各种复杂信息，在接触时必须筛选，从而形成自己独特的见解。公安文化在这种复杂环境中生存，要想被大众接受，警察群体在社会中的行为必须被认可，与主流文化相融合。如果民警在执法过程中运用特殊职权、以权谋私、贪污受贿，一旦被微民发现继而在网络流传，不仅对民警自身有害，也损害了整个公安队伍的形象。
　　（三）社会群体对警察提出了更高要求。公安机关要继续秉承“立警为公，执法为民”的执法理念，牢记群众利益无小事，时时以群众的需要为重。由于微时代的到来，使社会群体面临新的精神危机，微空间中信息的丰富性和随意性使许多没有经过过滤的信息直接进入，尤其是微空间加速信息传播的速度和范围。特别是一些享乐主义、拜金主义、利己主义的思想与社会主流文化推崇的高尚的价值追求相背离，这使众多微民在多元价值观和行为选择中感到困惑、迷茫。而警察在这种环境中追求个人利益与群众利益的最大化，往往会在金钱和利益面前举棋不定，甚至走上歪路。因此，在复杂的新形势下，警察必须培养正确的职业道德和价值观念。
　　四、加强基层派出所公安文化建设的对策
　　文化的形成及存在形态决定了我们要使之发生变化的途径及方法，文化靠影响力体现价值，公安文化建设同样靠施加有效的影响达成目标。在遵循文化建设规律的同时，公安文化建设还要实施项目管理，没有项目的建设，只能停留在概念的反复强调或徒劳地浪费资源。基层派出所的公安文化建设主体工程主要由精神文化、制度文化、行为文化和环境文化四部分构成，而建设路径因其文化表现形态各有所不同。
　　（一）依托精神文化建设为载体。精神文化建设着重培育民警正确的从警价值观，“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”的人民警察核心价值观，为我们实施精神文化建设工程指明了方向，并以此为载体牵动基层派出所思想政治工作蓬勃开展。上级公安机关每年都有大量规定的政治思想理论学习要求，队伍中有大量涌现出的英雄模范人物的鲜活事迹，有充分的时间、教材等资源保证，只要基层派出所围绕着人民警察核心价值观弄清楚在精神文化建设项目中要解决的问题是什么，解决的机理是怎样的，把教育活动设计好组织好，就能收到建设的功效。
　　在精神文化建设方面要力戒的问题主要是：开展教育活动缺乏针对性和效果评价；以上级规定的科目为中心，而不是以本单位民警中存在的思想问题为中心；开展教育活动不能适应成年民警的身份特点。精神文化建设是通过载体施加有效的影响，使民警的思想进行调整，认识发生变化，在这一过程中，要有必要的技术支持，还要讲究艺术性。
　　（二）依赖制度文化建设为工具。制度文化建设着力促成队伍管理工作科学有效、严谨精细。制度即工具，依据制度管理队伍是队伍管理的基本手段，但怎样的管法、民警感受如何、管理效果怎样，是衡量一个单位制度文化建设的重要评价指标。现行的制度都是以条款的形式出现的，又不可能覆盖管理的全过程，这就需要结合各种制度、规定、要求，制作一些管理工具，打造一流警队，不仅在提高党建科学化水平上迈出了创新的脚步，也是管用、实用的工具。制度文化建设是不断强化管理的一次工程，它要求我们尽可能把制度的档案版本变为操作版本，原则是既好用又管用，使用情况还要便于查验有了系统制度设计，才能使领导干部的队伍管理责任落在实处。
　　（三）依据行为文化建设为标准。行为文化建设着重塑造民警外在形象。目前，民警在警务活动中由于执法不规范或言行不端，引发群众不满的问题经常发生，甚至有些平时表现不错的民警也遭到群众投诉，造成这种被动局面的主要原因就是文化出了问题。多年来民警在执法办案、接待群众过程中已经养成了一些不好的习惯，现在群众的维权、监督意识强了，民警由于行为文化的滞后性，一时调整不过来。行为文化建设是外在形象完善工程，用文化建设的方式解决行为文化滞后的问题，要从制定行为标准入手，从执法办案、接待受理、出警执勤都要从标准流程上进行规范，从使用模板开始统一动作要领，进而熟知熟记，成为下意识要求每个值勤民警配备执法记录仪，客观记录民警工作的全过程，就是一个抓养成的好措施。民警逐步从适应到习惯，坚持下去，民警的行为形象就能得到明显改观并不断固化。
　　（四）依靠环境文化建设为人文。环境文化建设着力为民警工作、生活营造激励性及人文关怀的浓郁氛围。环境对人的影响是无形却有力的，基层派出所民警一年中大部分时间都是在单位度过的，环境的熏陶是民警很难回避的，以文化建设的目的考量，要刻意打造民警的工作生活环境，在工作区通过标语、图片等装置，努力创设出具有激励性和约束性的工作气氛，在生活区创设温馨舒适的生活氛围，营造民警的精神家园。同时要把无微不至地关心关爱民警，营建民警团结友爱的家的感觉，作为环境文化建设的软环境，尽力提高民警的归属感、自豪感和满意度。
　　五、积极寻求基层派出所公安文化建设的新途径
　　新形势下，社会群体参与交流信息和表达情感的途径更加便捷、广泛，这使公安文化建设途径更加多样化。公安文化建设是一项长期而艰苦的工作，需要不断建设、调整、完善、提高，更重要的要从内部和外部来着手探索公安文化建设的新途径。
　　（一）提高内部公安民警的自身素质。素质建设是公安文化建设的核心。公安民警要具备政治思想、职业道德、业务能力、文化水平、科技技能、心理素质、纪律作风等方面的条件，只有具备以上素质才能称之为合格的公安民警。公安民警要通过各种形式的培训不断提高民警的文化素质，适应微时代环境下群体对警察提出的更高要求。依法治警、文化育警、科技强警和从优待警是新时期加强人民警察队伍建设的四个重要方面，这主要是从不同方面提升民警素质，切实加强公安文化建设。警察群体是公安文化的主体，警察群体的行为决定公安文化建设的质量。在社会舆论监督日益健全的时期，公安民警应时刻注意自身的行为，不论是否佩戴警察标识都要履行一个公安民警应尽的职责。公安民警作为一种特殊的职业，面临高危险、高压力、高负荷的工作环境，承载着巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人们安居乐业的政治和历史责任。公安民警也要提升个人技能，学习利用网络，了解社会群体关注的社会事件和社会动态，利用微时代的特点，传播警察文化，使人们从害怕警察到熟悉警察，使警民关系更加和谐，警察文化的传播更为深远。
　　（二）改善外部客观条件。一方面要优化基层派出所公安文化建设的社会环境。新形势下，警察所处的社会环境日益复杂和多样，微文化与公安文化相互交织。“微文化”既可能创造一种积极、健康、向上的公益文化，从而丰富和融入到主流文化中；又可能营造一种琐碎、平实、无害的“小众文化”，从而游离于主流文化之外；还有可能制造一种消极、颓废、有害的反文化，从而消解和抵消主流文化。而我们所提倡的公安文化应该是积极向上的，与主流价值观和主流文化导向一致的文化。消极、颓废、有害的反文化与公安文化背道而驰，反文化不利于公安文化建设。因此，要提倡积极、健康、向上的公益文化，自觉抵制反文化的侵袭，才能为公安文化建设提供一个宽松、舒适的社会环境。另一方面要创新的载体形式，以网络载体为手段推进公安文化建设。微时代由微博开始，微空间、微情感、微行为等相继产生。微博的传播速度更加快捷，传播链条更为隐蔽，其传播效应不可预期。当微博成为社会舆论的汇聚点时，人们对各种社会事件、社会现象的关注更加普遍，所起的效果更加明显。例如从人肉搜索开始，个人的信息暴露在微民面前，没有隐私可言。公安文化建设过程中要吸收借鉴微文化传播的经验，充分利用网络媒体，宣传模范标兵的典型事迹，让社会群体更加了解警察、理解警察，助推公安文化建设。

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