【内容摘要】近年来，部分地区看守所发生在押人员死亡、脱逃事件，广泛吸引了媒体和社会公众的眼球，其中以“躲猫猫”、“开水门”、“睡觉门”等为代表的一系列事件，把看守所推上了舆论的风口浪尖，看守所执法公信力受到严重挑战。新时期，如何规范和创新公安监管勤务、加强监管场所规范化管理、构建和谐执法环境是当前监管工作值得研究和探讨的课题。本文通过对看守所勤务工作中存在的问题和影响看守所勤务工作规范的主要原因进行分析，提出管理创新、有效推进看守所勤务工作规范的对策。
　　关键词：看守所 勤务工作 规范 创新 对策
　　看守所是国家的刑事羁押机关，监管民警不仅依法担负着对羁押的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯实施看守，而且还肩负着对在押人员进行管理、教育，保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行，从而发挥维护社会稳定、保护人民生命财产和合法权益的重要作用。近年来，看守所接连发生在押人员死亡、脱逃事件，把看守所推上了舆论的风口浪尖，其中以“躲猫猫”、“开水门”、“睡觉门”为代表的一系列事件，广泛吸引了媒体和民众的眼球，引起社会各界的普遍关注。对看守所来讲，内强素质、外树形象，严格收押制度，严防刑讯逼供，预防和打击“牢头狱霸”，杜绝在押人员死亡、脱逃事件的发生，构建和谐执法环境显得尤为重要。
　　看守所勤务工作规范，是监所工作不断发展适应新形势的必然要求。勤务工作包含着日常执法执勤、管理教育、便民服务等。公安部监所管理局领导提出，加强看守所规范化建设，包括基础设施建设的规范，监管民警队伍建设的规范，装备和经费保障的规范，管理执法的规范。看守所勤务工作规范是提升看守所执法执勤能力、促进社会公平正义的必然要求，是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。为更好地加强看守所规范化建设，本文结合xx市看守所实际，谈些浅见。
　　一、xx市看守所勤务现状
　　xx市看守所始建于xxx年，占地21438平方米，设计关押容量380人，月均关押量560人。现有民警37人，职工2人，协辅警31人。该所先后荣立集体三等功2次、嘉奖3次， 实现了监所安全无事故，连续三年被评为全国三级看守所。
　　（一）规范值班巡查机制。近年来，该所积极开展勤务制度改革，由所领导带头24小时值班，查找问题；实行监巡合一，监控和巡查全部进入监区，看巡20分钟一趟；管教民警全部进监区上班，面对面管理；增加值班、巡查警力，值班由2名民警、2名副班组成，巡查由民警带班，从原来的6人增加到12人，保证及时发现和处理监内问题。
　　（二）规范医务检查工作。高薪聘请了4名专业医务人员到看守所工作，加强医务监管，着重抓好收押人员的入所体检关。制定和完善了《犯罪嫌疑人被告人收押体检规范》，科学设计一套入所体检的规定动作，明确步骤、方法、程序，做到凡进必检，凡检必严。在检查过程中一旦发现符合看守所条例规定三类不予收押情形的坚决不予收押。实行24小时医生值班制度，每天巡诊两次，对身体虚弱、患病的在押人员落实列控、看护措施，并制定《监所卫生防病报告制度》，同时对全部在押人员定期开展全身体检，逐人建立档案。
　　（三）规范日常管理工作。在制度上，完善人员从收押到处所的一整套严密的操作流程，收押、谈心、提讯、会见、教育、检查、巡查、放风等都有严格规定。疑犯送押24小时内必谈，每月一次必谈，每位民警每月找在押人员谈话教育不少于45次，所有谈话内容都有据可查。在日常管理中突出抓民警的执法规范，民警进监区上班必须着装整齐，警容严整，每人都定岗位目标，每月进行考核，公布考核结果，及时讲评，创先争优，树立先进典型。积极开展监所安全隐患排查整治工作，将隐患苗头消除在萌芽阶段，确保监所安全。严格规范减刑假释的操作流程，整个过程标准公开、程序规范、操作透明。
　　二、当前监管勤务规范化建设中存在问题的原因分析
　　众所周知，看守所工作性质、工作对象以及监所环境的特殊性，决定了社会各界对看守所的执法工作知之甚少，加之，历史和一些监管事故使人民群众对看守所留下了不好的印象，许多群众对看守所充满神秘感。虽然经过各方面努力，不断加大了看守所警务公开和执法监督力度，取得了一定的社会效应，但仍有部分地区看守所发生诸如“牢头狱霸”强拿硬要、变相勒索占有其他在押人员财物、霸占他人伙食以及在押人员死亡、脱逃等事件，一定程度上暴露了部分看守所安防管理体制、监所环境、监管民警的执法理念和素质能力等诸多方面还存在不足，社会各界对此反映强烈。主要原因：
　　（一）执法保障机制相对滞后，硬件条件较差。近年来，随着监所勤务模式和执勤模式改革的深入，对看守所执法工作提出了更高的要求，但由于缺少配套制度措施或措施落实不到位，看守所相关执法设施建设和经费保障得不到落实，导致上级有关执法要求也难以落实。如《看守所条例》规定在押人员“居住的监室面积平均每人不得少于二平方米”，而许多所基础设施陈旧，都是拥挤的大通铺，又由于犯罪高发，而监舍有限，人满为患，超标准羁押，“大通铺”也睡不下，许多人挤在一个狭小的监舍空间里，很容易产生生存竞争，滋生“牢头狱霸”。
　　（二）收押入口过宽，标准打“折扣”。《看守所条例》第10条规定，对不符合收押情形的，一律不予收押。上级监管部门也多次发文，反复强调收押标准，严格收押程序，严把收押入口关，对不具备收押条件一律拒收，由办案单位依法变更强制措施。但实际操作中，办案部门对变更强制措施建议不能有效采纳，收押规定出现“折扣”现象，导致大量带伤、患病特别是心脑血管疾病人员被送到看守所，给看守所安全管理埋下了隐患。而当前，随着法治水平的不断提高，对看守所执法工作的要求也越来越高，越来越严。公安部《关于进一步加强看守所工作的意见》明确规定了看守执法工作中的四条“高压线”，《公安机关人民警察纪律条令》设定了76种具体违法违纪行为及其适用的处分，其中有8种是针对监管民警的，划定了监管民警依法履行职责的“高压线”，对公安监管执法工作提出了更高的标准和更严的要求，从而使看守所民警面临着较大的执法风险。
　　（三）“面纱”效应凸显，挑战公信力。看守所对于社会群众来说，披着一层神秘的面纱，当诸如在押人员死亡、脱逃事件一旦发生，社会各界在得不到正面、真实信息的情况下，极容易对看守所工作提出猜测、质疑，看守所执法公信力受到严重挑战。虽然公安部审时度势，从2009年开始向社会开放看守所试点工作，但大多看守所目前仍处于“犹抱琵琶半遮面”的状态中。社会矛盾引发看守所执法环境恶化。当前社会正处于转型期，各种社会矛盾相互交织，一些群众的不满情绪有时得不到宣泄，一些别有用心的人利用了群众的这种情绪和同情心，将发生在看守所的一些问题进行大肆渲染或制造散布谣言，丑化看守所及监管民警的形象，严重损害了看守所的执法权威，恶化了执法环境。
　　（四）民警素质不齐，能力有待提高。民警队伍的整体素质和执法能力难以适应新形势下看守所执法规范化的要求，少数民警缺乏必要的事业心、责任感，在执法理念、执法能力、执法艺术、工作水平等方面存在不足，执法不规范、不文明；个体素质不高执法能力偏弱，警惕性不高，麻痹思想和侥幸心理严重，对安全隐患和事故苗头缺乏预见性，对重点管控人员底数不清；有的利用在押人员当“拐棍”，到岗不到位，到位不尽责，没有做到对在押人员“面对面”管理；有的监管制度未落实，思想麻痹，甚至进行钱权交易，通风报信，知法犯法。这些现象虽然是发生在极少数民警身上，但影响的却是看守所的形象，加之一些负面的舆论信息引导，看守所和监管民警的威信度降低，影响了执法环境的改善，同时严重影响了监所的安全稳定。
　　三、市看守所在规范与创新勤务方面所做的有效尝试
　　2009年下半年开始，公安部审时度势，向社会开放了十家试点看守所，作为xx市首个对社会开放试点的看守所，市看守所加大了警务公开和执法监督力度，取得了一定的社会效应，赢得了社会各界的普遍认可。
　　（一）不断完善主协管制度。为了加强对在押人员的面对面管理力度，使管理上不出现脱管现象，该所推行主协管制度，这一制度在一定程度上弥补了脱管现象，但并不能完全解决在管理中存在的脱管问题，因为双休日主协都是休息的，还有遇到带在押人员临时外出就医、投牢等公出的时候，主协管民警双双外出，造成主协管监室都无人管理的状况，给安全工作留下隐患。该所在不断摸索中总结经验，建立了多层次的主协管体系。第一层次，保持原有的主协管制度，实践证明目前的主协管制度是行之有效的监所管理方法；第二层次，建立了值班民警对分管监区的协管制度。看守所值班职责规定值班民警对辖区监室发生的事情有优先处置权，这为该层次的主协管提供了制度上的依据；第三层次，科、所领导分区包干与主管民警进行协管，因为他们可以凭借丰富的工作经验，发现存在安全隐患的重点监室和重点在押人员，对民警的工作进行查漏补缺，同时通过协管还可以了解民警的工作状况，监督民警工作。实行多层次的主协管制度，有利于领导及时、准确掌握当前监管形势，从而采取针对性措施；有利于增强值班民警工作责任感，使值班巡逻更有针对性；有利于真正实现对新入所人员24小时谈话制度；有利于减轻主管民警的工作负担；有利于形成全所一盘棋的良好工作氛围。
　　（二）形成“巡管控”三岗联动新局面。即在监控民警和巡逻民警两岗合一的基础上，通过监控信息资源共享，实现管教民警与监控相结合，使管教民警掌握的动态信息更及时、直接、真实。具体方法就是充分利用现有的监控设备和网络系统，将监控系统前端设备获取的视音频信息，通过模拟数字转化后，以数字信号的形式进行存储，一路接入值班室便于巡控合一，另一路接入公安网或看守所内部局域网，加入看守所信息系统，使管教民警坐在办公室不但能观察到分管监室的实时动态，还能调取非工作时间监室内的一举一动，让监室内的动态完全暴露在管教民警的视觉之下。实行巡管控三岗联动，有以下几个好处：一是有利于减轻民警工作负担，是向科技要警力的具体体现；二是有利于对秘密力量的考察；三是有利于对新入所人员的跟踪观察；四是有利于对死刑犯及其他重点人员的监控；五是有利于监管民警更好地开展狱内深挖工作，使谈话教育的内容可以更多涉及深挖破案，更好的服务公安中心工作；六是有利于民警全方位及时、准确掌握监内动态。
　　（三）事前预防和事中控制“双管齐下”。目前该所的监所安全主要是依靠事前预防和事中控制来保证。所谓事前预防是通过管教民警的日常谈话教育来了解监室内动态，分析后采取应对措施。但是这种方式获取的信息具有间接性、滞后性、虚假性的缺点，如果遇到监风不好的监室，在押人员拉帮结伙抱成一团，那么这种信息是很可怕的，会误导、麻痹管教民警，从而会对监室动态产生盲目的乐观，作出错误的判断。许多看守所发生的在押人员集体脱逃事故和牢头狱霸致人死亡事故，其根本原因就是管教民警动态掌握不实、不及时，使我们在处置上很被动，导致事故的发生。故该所要求民警每日进监，进行“面对面”管理。所谓事中控制就是通过值班民警的巡控民警的观察发现动态，并予以及时处置。但如果值班民警责任心不强、思想麻痹大意，在时间上还是存在空档现象，首先监控设备的视频信号的轮切造成时间上的不连续性，其次民警长时间面对电视墙会产生视觉疲劳，所以很多情况会产生漏控现象。其次，巡逻民警在空间上会产生空档，越是大型看守所尤其如此。为了能彻底消除监所安全隐患，使监室动态都在我们掌握之中，我们必须进一步深化勤务模式改革，赋予两岗合一和主协管制度新的内容。
　　（四）对社会开放加强执法监督。今年以来，该所通过全面开放看守所，揭开神秘面纱，规范执法和提高管理水平。采取发放调查问卷、设置所长接待日、公布举报电话、走访座谈、“走出去、请进来”等多种形式，向社会公众、办案人员以及在押人员亲属征求意见，有效畅通沟通渠道。通过邀请人大代表、政协委员到看守所考察工作，请办案机关评议看守所工作以及“大走访”等活动，自觉接受有关部门和社会各界的监督，把看守所执法工作置于人大、政协、司法、群众及在押人员家属监督之下。今年，该所还建立了特邀监督员日常巡查机制，聘请了6名特邀监督员，并颁发证书，要求定期对我所进行巡视督查，大大增强了监管民警接受监督的自觉性和主动性，并习惯于在被监督的环境下工作，积极听取对看守所执法工作的意见和建议，立足现有条件对存在的问题进行整改，把监管工作真正置于阳光之下，置于人民群众的监督之下，把接受监督的过程变成完善自我、改进工作、学习提高的过程，全面提升公安监管工作的整体水平。
　　四、加强规范管理与创新监管勤务的重要途径
　　孟建柱同志指出：“执法不规范是影响公安机关执法公信力的突出因素。”作为看守所，加强规范管理和创新监管勤务，构建和谐执法环境、提高公安监管执法公信力是新时期看守所充分履行“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业、服务经济社会发展”职责所在，是适应公安监管工作面临的新形势、新变化、新特点的需要，只有加强看守所规范管理、创新监管勤务、构建和谐执法环境，才能有效遏止“牢头狱霸”滋生蔓延，自觉维护在押人员合法权益，防止在押人员非正常死亡和脱逃等事故发生，才能树立看守所公正、公平、文明执法的良好形象。
　　（一）争取党政重视，夯实基础建设。正确处理履行职能与服务大局的关系，着眼提升看守所执法公信力，积极主动地向上级领导机关汇报监所管理工作情况，争取党和政府的支持，不断加强和改进看守所基础设施建设，及时回应社会公众对监管执法工作的期待和要求。通过实施软硬件并举的发展战略，美化、绿化监区环境，改善关押条件，加强生活卫生管理，建立健全管教工作并举，人防、物防、技防和心防相结合的监管工作体系，使执法行为、执法环境都经得起法律的衡量和社会公众的评价。
　　（二）坚持政治建警，打造过硬队伍。坚持政治建警，打造过硬队伍，端正执法指导思想是新时期加强看守所执法规范化建设的行为先导，只有牢固树立和深入实践“执法为民”思想，把“理性、平和、文明、规范”的执法要求深入警心，把社会主义法治理念植根民警头脑，把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为民警的永恒追求，切实打牢监管民警执法为民的思想基础，增强管教民警与在押人员之间良好的双向互动，拉近看守所与在押人员的心理距离，做到思想观念上为民，工作措施上便民，实际效果上利民，努力把监管民警队伍打造成威武之师、文明之师。
　　（三）突出以人为本，强化人文管理。在押人员是一个特殊的、容易被歧视的群体，关键时刻，给他们一个笑脸，给他们一片阳光，通过“打击与保护”两手抓，坚持严格与文明并举的原则，尊重和保障法律赋予的在押人员的合法权益。首先，改善在押人员生活条件。创造条件为在押人员添置防暑、防寒设施，及时调整在押人员伙食费标准，改善在押人员的医疗卫生条件。其次，丰富在押人员文娱生活。定期组织在押人员锻炼身体，开展丰富多彩的娱乐活动，建立在押人员图书阅览室，为每个监室订阅报刊杂志。再有，为留所服刑人员推出亲情措施。在完善 “亲情电话”服务的基础上，在法律许可的范围内，设置“零距离会见室”，定期让留所服刑人员与家人进行沟通，让改造表现突出的服刑人员与亲人零距离接触，使他们沐浴在亲情的关怀、感化和敦促之中，加快思想改造。此外，加强安全管理，确保监所安全。实行主协管民警包监室负责制，坚持巡视、监控二岗合一的勤务模式，将监管工作的每一个预案、每一个重点、每一个环节、每一个步骤都细化到位，落实到人，有效构筑起全方位的监所管控体系。
　　（四）加强正面宣传，搭建交流平台。随着信息传媒技术的快速发展，新闻媒体已经成为社会公众获取信息和反映意见的主要途径，看守所要正确认识和把握新闻媒体的桥梁与媒介功能，组建“看守所舆情监测引导小组”，实现监管场所、媒体与公众之间的良性互动，正确引导媒体报道、网民跟贴，理性对待和正确接受媒体监督，防止不适当的舆论压力给看守所执法带来负面影响。充分利用对社会开放之机，制作宣传片、展板等，加大看守所工作的宣传力度，通过观看宣传片和实地参观采访，交流座谈使来访者更加全面地了解监管民警工作生活，以及在押人员教育改造、合法权益保障等情况，有效搭建公安监管工作的运行平台，赢得了社会各界的理解和支持。
　　总之，看守所规范化管理与构建和谐执法环境需要看守所和社会各界的共同努力，一方面除了上级的支持、办案单位协助、社会各界的理解，当然关键还是看守所自身，必须下大力气解决好存在的问题，用不懈的努力影响公众、感动公众、改变公众，从而达到共同维护监所稳定，努力构建和谐之目的。

没有找到想要的文档没关系，可以——原创定制

如果不想充值，也可以——以稿换稿

温馨提示：
1、本站立足于原创，非会员单篇售价50元起，是本站注册会员，有足够的积分，作品会员价多少就扣减多少；
2、充值起点50元，多充不限；本着自愿的原则，充值不可退款或提现；如不想充值，可拿自己的最新原创作品交换；
3、无忧只搭建平台，制定稿件上传和下载规则，其他由上传人和下载人自愿进行，无忧不对稿件内容和质量负责；
4、无忧不保证平台稿件永久留存，请下载用户自行及时保留；
5、本站文章均为原创投稿，仅供下载参考，拒绝任何形式转载，侵权必究。