岁末年初，村级换届选举工作即将在全县铺开，在实施“海选”后，由村民选举委员会召集本村有选举权的村民直接提名候选人，并根据提名票多少确定差额选举的正式候选人，然后再进行正式投票选举，选出村委干部。经过多年的实践后，这种新的选举形式有所“变味”，一系列因村级换届选举引发的各种群体性事件困扰着当地党委、政府，直接影响着农村的社会发展和治安稳定。本文试图从村级换届选举中潜在的治安危机展开分析，探索应对之策。
　　一、村级换届选举中潜在治安危机的表现
　　（一）村民上访多。近年来，一些村干部尤其是村民主任在“执政”时从不顾及村民利益，有的甚至与地痞、流氓勾结，欺压群众、危害一方，比较突出的问题是许多村存在村务不公开、或者公开却并不透明等。也有的长期不在本村，且不能为集体、村民服务。老百姓心里“窝火”，但又敢怒不敢言，在有了自己的民主权利后，那些受过村干部不公对待的村民就会乘换届选举之机信访、上访甚至集体访，少数的还会越级上访，必定严重干扰党委、政府的正常工作秩序。
　　（二）宗族性、派系性争斗多。受传统封建观念的影响，即使是进入新世纪新时代，宗族观念在不少群众尤其是农村老百姓的思想中仍然根深蒂固，这些群体一贯力争本族亲属能够当选村干部，并以此为荣，因而在选举中大搞宗族之争，纠集本族、本派村民进行拉票选举。还有的地方因选举问题出现宗族、派系争斗的情况，有的为取得选举胜利，勾结社会闲散人员甚至流氓恶势力进行争斗，隐患显而易见。
　　（三）群体性事件多。有的村民对选举有意见特别是那些有劣迹的人员会趁机纠集少数群众起哄闹事，干扰选举的正常进行；有的担心本宗族、本派系势力不够，难以与对手竞争，故意造谣、滋生事端，以期扰乱选举；还有的对村财务管理、村集体土地征用等利益问题潜在强烈不满，于是借机纠集部分村民在换届选举之时闹事，从而引发群体性事件，直接影响农村社会稳定。
　　二、村级换届选举中潜在治安危机的原因
　　历史表明，村级换届选举关系着农村民主政治建设和农村社会治安的稳定，由于农村百姓对直接参加选举的积极性和政治热情空前高涨，特别是在第一轮推选出候选人后，候选人员间的竞争也随之迅速转入“白热化”，直接影响农村的社会治安稳定。主要原因在于：
　　（一）村级换届选举中的准备工作不充分、不到位。毕竟在我国实行直接村民的选举时间并不长，大部分村民对“海选”的了解相当有限，多数人并不知道自己有些什么权利，也不清楚这种“海选”怎样进行等等。而换届选举工作偏偏又包含了十分纷繁复杂的程序，涉及到方方面面的细节，因此就很难保证在换届选举工作中充分体现法律精神，真正严格依法按程序办事。在这样种情况下，如果政府在组织村级换届选举方面考虑不周全、准备不充分、宣传不深入，对于缺乏民主传统和民主素质的村民来说，在选举中就容易产生一些过激的甚至是违法犯罪和举动，直接影响农村社会的治安稳定。
　　（二）多数村民所具备的基本素质与村级换届选举的民主进程不相适应。虽然推行“海选”后，改变了“上头定人选，村民画圆圈”的传统选举办法。这种不带组织意图的“海选”，把选举权完全交给了村民，加快了农村民主化进程。但是在农村，人口多、素质低仍然是普遍现象，一是宗族观念强，宗族观念大于集体观念，亲戚关系胜过素质条件，不管三七二十一，只要选出来的人是自家的人，本家族的人，能把“官位”传承下来就是宗族的荣耀，严重影响了村级换届选举的公正、公平，根本就谈不上选出高素质、有能力的村干部了。二是也有一些群众，对换届选举根本无所谓，谁当都没有意见，更有少数群众，谁发香烟，谁请吃饭，谁给的“误工费”高，我就选谁。三是有的候选人为了竞选成功，掌握和控制村土地等集体经济资源，在发表竞争演讲时讲一些不负责任的话，来迎合那些素质较差、认知低下人群的心理，来赢得选票，影响了农村的社会治安稳定。
　　（三）村级换届选举的监督机制不健全。一是村级换届选举的选区责任人一般是村支书，由于工作关系，有的村支书就暗示或操纵村选举委员会，干扰了选举秩序；二是村级换届选举时的监督员认识不足、观念不明确，存在应付思想，致使监督活动流于形式。三是农村治保组织难以发挥应有的作用，群防群治工作被弱化，治保、民间调解、综合治理工作缺乏应有力度，致使大量矛盾和纠纷得不到及时处理和化解，造成干群之间、村民之间关系紧张，村民怨气很大，同样直接影响农村的社会治安稳定。
　　三、村级换届选举中潜在治安危机的应对
　　（一）加大宣传力度，努力营造选举的良好社会舆论氛围。选举前，组织宣传工作要切实做到位，要组织村民学法，特别是要加强《村民委员会组织法》宣传，使选民从思想的源头上，重视自己的权利，正确运用法律来正确行使自己的民主权利，确保候选人和村民真正做到依法进行选举，保障选举的良好秩序，保证农村的社会治安稳定。
　　（二）完善监督，从机制上维护选举的良好秩序。一方面在选举前要排查矛盾隐患，开展村级财务审计、调整行政村党组织设置、查处违法违纪村干部、解决党员群众关注的热点难点问题等措施，及时消除矛盾隐患；一方面要在抽调相关职能部门人员组成专门监督机构外，可适当吸收敢讲真话、处事公道、有威望的村民参加监督，规范操作程序，严格按照换届选举的有关程序，确保每一个步骤、每一个环节都依法按章，防范和堵塞一切人为漏洞，确保选举的公平与公正。
　　（三）明确职能，强化协作，确保选举的顺利举行，确保农村社会治安稳定。一方面要在党委、政府的正确领导下，纪检、信访、检察、公安、法院、乡镇等相关部门，应明确自己的职责，及时充实和加强村级选举期间的执法力量，积极发挥各自作用，积极预防和妥善处置因选举引发的群体性事件，力争把各种不安定因素化解在基层，解决在萌芽状态。另一方面要指导好村民治保组织建设，坚持群防群治，发动群众协助治保组织开展工作，依照法律制定各种村规民约，建立维护治安秩序和道德规范的规章制度，积极开展“安全文明村”的创建活动。第三要集中力量对威胁、贿选等不正当手段破坏正常选举秩序的行为进行依法查处；对干扰、操纵选举的行为和人员，进行坚决、严厉地打击，确保选举期间农村的社会治安稳定。

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