党中央、国务院就加强和创新社会管理作出了一系列重大决策部署，各地各部门积极探索完善新形势下社会管理和服务的新路子、新举措。紧跟各级政府步伐，顺势而为地推动新时期社会消防管理工作任重道远，意义重大。作为一名支队级业务工作的负责人，本人以工作实际为据，结合岗位职责，围绕加强和改进消防工作、完善消防安全管理体制机制，探寻建立“网格化”管理模式，谈点个人粗浅的看法：
　　一、新形势下社会消防管理工作的现状
　　社会消防管理工作是消防法赋予消防部门一项光荣而神圣的职责，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部门，是推动地方社会经济高速稳定发展的重要保障。当下，相信各位同仁深有同感：看上去发展的欣欣向荣的消防事业，正经历着由于社会变革过程所带来的阵痛——经济发展时时变、时时新，消防管理年年抓、年年管，火灾形势日日紧、日日危，消防工作压力与日俱增，社会化消防监管合力难以形成，横向上消防部门的独木难支，纵向上消防监督的力不从心，这些都是长期以来限制基层消防工作发展的最大困局。深究而言，主要有以下三个方面：
　　1、社会面消防管理的模式不科学。“量式”消防管理模式广泛存在，具体表现为：一是“总量”的不均衡。本人所在的xx市，下辖12各县区市、2个管委会，辖区面积2.28万平方公里，人口总数为740万。真正具体负责社会消防管理工作的只有消防部门一个单位，从事执法监督工作干部只有79人。二是“质量”的不合格。近年消防监督检查业务量逐年增加，执法监督警力不足的问题日益明显，基层单位执法人员均要身兼数职开展建审、监督检查、火灾调查、宣传培训等岗位，充分暴露出消防监督员的知识结构与消防监督工作专业性、技术性强、任务重的特点不适应。
　　2、社会面消防管理的机制不健全。消防法明确规定了各级政府和相关职能部门的消防工作责任。但在具体执行过程中，困难重重，缺乏稳定的“防消联勤”体系：一项以政府名义布置的工作、开展的督察，下发的方案或文件中，只要涉及“消防”两字，最后都无一例外的落到消防部门头上，而其他部门都无动于衷，形成了消防部门越俎代庖、统包统揽的消防执法定向思维和固定模式；工业园区，基层单位的“心中病”，地方政府的政策保护和消防工作的“重点关照”，这是一种普通现象，失控漏管难以避免；工商、安监、规划、教育等等行业主管职能部门，但凡事关消防工作，始终坚持“消防牵头”，常态化管理和日常性检查流于形式，不愿做“坏人”，不想拉“脸面”，一推三二五，本末倒置，“真空”管理也就自然出现。
　　3、社会面消防管理的教育不到位。近年来，各级消防部门在消防安全知识普及教育工作中取得了一定成效，教育工作中取得了一定成效。但是，群众消防安全防范意识远远跟不上经济建设和社会发展的需求，消防知识也从未在真正意义上纳入国民教育内容当中，社会化得消防培训往往流于形式，甚至被运动式的专项整治活动所取代，部分领导的忽略和放弃，更是造成消防宣传阵地的“全面失守”，无法在消防知识宣传的广度和深度上满足广大群众的需求。
　　二、构建新时期社会消防管理工作新格局的现实意义
　　中共中央十六届六中全会指出，加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会化消防安全管理是维护社会和谐、稳定的有机组成部分。
　　1、深化履职尽责能力的基本要求。人常言，“守土有责”。消防部队是人民的子弟兵，是和平年代灭火救灾，抢险救援的最后屏障，是人民享受社会发展，安居乐业的根本保障，只有把消防工作作为一项民生工程来抓，常抓不懈，勇敢的直面工作中的不足和缺陷，才能破旧立新，建立满足人民需求、适应社会发展的消防安全管理新格局。
　　2、实现群众安居乐业的真实诉求。人民安居乐业，是衡量是否建成社会主义和谐社会的重要标准之一，是实现群众路线的具体实践目标。消防工作事关人民群众的安居乐业，事关经济生活的和谐稳定，事关广大群众的根本福祉之所在，更是缓解社会社会主义初级阶段的社会主要矛盾的重要组成部分，安全稳定的消防环境能带给群众更大的幸福感和正能量，从而更好的调动和激发广大民众创造美好生活的热情和活力。
　　3、推动社会经济发展的根本追求。随着改革开发的深入发展，社会经济日新月异，社会长治久安之于消防管理的相辅相成，只有推动转变粗放型的社会化消防监督管理向精细化发展的转型改革，积极寻求新时期、新环境下社会消防管理和社会经济良性发展的契合点，xx才能成为全省实现发展提升、小康升级、“绿色”崛起重要支撑，圆满完成“双翼起飞”发展战略的重要拼图。
　　三、探究社会消防“网格化”管理模型的方法
　　如何打破消防部队“孤军奋战”的工作格局，如何发挥地方政府属地管理职能，如何有机整合社会消防管理力量这些都是摆在消防部门面前亟待解决的问题。
　　1、建立“点”状监督平台：“点”的建设是一种基础，消防工作的立足点在于消防服务、政府支持和执法反馈，只有在这些“点”的建设中下功夫，花心思，才能打牢基础，提供保障。一是执法终端的推广建设。2012年，我单位率先在全省范围内开展阳光执法试点建设工作。执法终端的推广应用就是其中的精华部分，它立足3G网络互通互联，实现执法办公集成和办公外移，把服务“窗口”前移，有利于现场开展执法监督检查、指导、反馈和整改的综合处置，并当场下发相关法律文书，有效杜绝消防执法“体外循环”过程，确保了执法过程的公正、透明。同时，通过执法终端的运用，可以简化执法程序，缓解执法监督力量不足的压力。可以视频交流消防问题，避免执法误会产生的各类纠纷。可以现场摄录像采集证据，增强执法监督公信力和震慑力。二是建立重点单位报告制度。以地方政府为依托，发挥乡镇主导作用，具体承担辖区内重大危险源、重点企业、重点项目工程及重要消防应急储备材料进行审查、登记和分类工作，建立乡镇重点单位季度报告制度，并将其纳入各乡镇年度安全工作责任状，实行主官负责制，消防部门定期召开乡镇长消防工作联系会议，结合各地报告内容，具体讨论和解决消防安全问题，随机从上报单位备案资料中抽取单位开展联合执法检查，定时通报各乡镇消防安全监管工作，开展消防安全年度政绩考评，考评结果提交政府会议审定，坚持消防安全事故“零容忍”原则。三是建立执法监督访查制度。“上门访查、电话访查、函询访查”这是xx消防开展警民信息沟通的“三大法宝”，确定支队纪委、大队教导员、中队指导员为访查工作具体责任主体和相关责任人，充分发挥党内监督作用，坚持做到“一案一访查、一事一访查”，确保了“事事有沟通、事事有回音”，最大限度地将问题的矛盾和纠纷控制在源头，消除在萌芽。
　　2、建立“线”型沟通渠道：“线”的建设是一种串联，基层消防是一个包含支队、大队两级单位的共同体，如何强化彼此的沟通联系，关键在于合理、科学开展指导教育和报告反馈工作。
　　支队——大队：一是重视岗前培训工作。近几年来，消防部队不断壮大，大部分新人走上了执法监督岗位，或地方大学入伍，或部队生长提干，或首次从事执法监督工作，他们都是执法监督的门外汉，面对大量涌现的高层、地下等多种新型、负责的执法监督对象和日益负责的执法监督环境，必须进行不少于半年的岗前培训工作，坚持以老带新的梯队建设方式，并在实习期间开展交叉轮训工作，让更多的人到执法监督任务重的单位见习，这既能减轻相关单位工作压力，又能更好、更快的让新人开拓视野，增长见识，积累经验。二是重视岗位执业技能培训工作。执法监督是一项长期工作，执业技能培训更应常抓不懈。支队业务部门应定期开展综合、专项业务评比工作，以评代训，及时发现工作漏洞；定期开展业务理论抽考工作，以考代训，自觉查找理论不足；定期开展消防业务知识大讲堂，及时通报最新执法监督工作资讯，重点讲授执法法律、法规，详细解析执法运用和理论实践，真正实现“要我学”到“我要学”的观念转变。三是重视岗位效能考评工作。工作考核是严明奖惩的依据，激励士气的动力，推动工作的标准。基层单位要转变考核管理模式，推行量化式考核、结论性考核为辅，过程式考核、精细化考核为主的新型考核模式，建立月考核、季评比、年通报机制，全年综合评定执法服务工作，并将考评结果作为单位创先争优和个人评功授奖的重要标准，对于在成绩靠后的执法监督人员，一律进行岗位调整。
　　大队——支队：一是建立信息规整综合分析制度。大队是开展执法监督工作的第一战线，更是执法监督信息第一手资料收集者。我们要秉持“四肢指挥大脑”的理念，大队定期、真实地向支队上报涵盖审核、验收、开业、火调和监督等工作内容的基础信息，为支队业务部门开展地域火灾规律特点研究、执法服务工作盲区查找和监督管理工作重点梳理提供科学参考，从而在后续工作中，开展具有针对性和指导性地推广实践活动。二是工作落实月报告制度。大队要对执法监督领域的当月重点活动开展、重点项目建设和重点工作推进等情况及时向支队报告，确保支队准确掌握各地工作动态，科学制定下一阶段工作重点和方向，并在处理瓶颈性问题上，及时向上级政府报告，争取政府帮扶，实现从上而下的高位推动，取得实效。
　　3、建立“面”式管理模块：“面”的建立是一种覆盖，它要求消防部门最大程度的调动社会各界参与社会消防管理工作，形成全民消防管理体系。一是建立横向联动机制。作为xx消防支队而言，它只是xx地区内，由市委、市政府统一领导下的一个部门，更直接接受公安部门的工作指导，而社会化消防管理工作是需要多部门参与，联合施为，共同推动的集体工作。因此，基层消防部门要把主导、支配权返归政府，把消防问题提交政府研究决定，把消防难题通告相关职能部门，打破长期以来消防部门通报统揽，一力承当的工作困局。坚持政府层面讨论消防工作，提请政府明确相关单位消防管理责任人，建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，适时开展行业内部和社会层面的消防安全专项治理。二是扩大基层消防监督力量。全民化社会消防监督是支队始终不变的工作目标，公安派出所的特定的工作覆盖面和社会接触面自然成为了推行全民消防的重要组成部分。支队级单位可以依托公安派出所公开招聘合同制消防员，对其进行专业的消防执法监督业务培训，使其具备执法服务能力，并将其作为消防部门派驻人员，担任派出所消防工作监管民警，具体负责消防三级单位管理、服务工作，基本建立了管理和考核在消防部门，使用和监督在派出所的人员聘用制度。同时，进一步扩大公安派出所消防监督执法工作权限和处罚尺度，规范执法处罚向消防部门报审制度，建立健全三级消防重点单位消防执法信息备案制度，激发基层民警参与基础消防执法业务工作的积极性和能动性。三是拓宽基层消防教育沟通。教育沟通讲究“内外兼修”重点要做好三个方面。一是主动靠前为民解惑。如今，是一个信息大爆炸的时代，是一个注重媒体通讯交流的社会，消防部门应改变以往深居幕后默默工作的工作方式，主动走向台前，建立网络、电视、报刊等多种交流渠道，积极参与各级政府组织的热线访谈节目，广泛开展消防警营开发日活动，有效利用96119投诉举报热线，真正倾听民意、了解民声，及时、准确、到位地为民解惑，为民分忧。二是精心培育推广宣传。加强部队的典型教育和品牌建设工作，深入挖掘自我工作潜力，建立试点规范引导，加到消防宣传投入，重点报道消防工作典型事例和消防官兵英雄事迹，系统、规范地制作富有地方特色的消防教育宣传片，形成健康、积极的消防舆论导向。三是丰富多变“原点”教育。“原点”教育有着牵一发而动全身的辐射作用，xx消防重点推进消防宣传教育“六进”工作。把握全国消防安全教育示范学校创建的契机，坚持消防教育向学校倾斜，注重消防安全意识“娃娃”抓起，推动“小手牵大手”活动；科学运用党校这一特殊“讲堂”，将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容，建立领导干部消防教育基地；充分利用好三清山、婺源之类的旅游“名片”，深化景区消防安全管理教育工作，展现消防教育的人文关怀。

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