今年入汛以来，由于受持续强降雨影响，全国各地已多次发生山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。继x月x日甘肃舟曲突发特大泥石流地质灾害造成xxxxxx人遇难、xxx人失踪之后，甘肃天水、陇南又相继暴发泥石流灾害致xxx人遇难、xx人失踪、xxxxx人受伤，我省绵竹清平乡地质灾害致x人遇难，汶川泥石流致岷江改道，映秀新城xx/xx被淹、xxx人失踪。在我市，“x.xxx”特大暴雨引发各类地质灾害多达xxx余处，造成了xx人死亡、xx人失踪、xx人受伤。面对严峻的地质灾害形势，中央、省、xx市先后多次下发文件，召开专题会议，紧急安排部署。x月xxx日，省政府召开了全省汛期地质灾害防治工作电视电话会议，省委常委、常务副省长魏宏出席会议并作重要讲话，要求全省各级各部门清醒认识当前地质灾害易发、多发、频发的严峻形势，再一次进行全方位排查，进一步突出防控重点，切实加强预防避让，严格落实联防机制，把各项工作要求落实到操作层面，确保地质灾害防治取得实效。x月xxxx日，省国土资源厅组织包括我市在内的全省xxx个地质灾害重灾县负责人召开座谈会，再次就汛期地质灾害防治工进行重点研究部署。
今天，市政府再次挤出时间召开地质灾害防治工作专题会议，目的就是对我市地质灾害防治工作进行再动员、再部署，再加压，再落实，努力确保人民群众生命财产安全。刚才，市公安、国土、水务、安监、经委、环保等部门负责人就做好地质灾害防治工作谈了很好的意见，魏家乡负责人就地质灾害防范工作作了经验交流发言，希望大家结合实际，好好学习借鉴，切实抓好本地本部门地质灾害防治工作。下面，我再讲三点意见。
一、认清严峻形势，保持高度警醒，切实增强抓好地质灾害防治工作的责任感和紧迫感
我市地处大巴山弧形构造带内侧，褶皱断层广泛分布，地质结构极其复杂，加上表层风化严重，地质环境脆弱，气象条件多变，致使滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害时有发生，是典型的山地突发性地质灾害集中区域，防治形势十分严峻。突出表现在四个方面：
（一）分布范围广。据国土部门统计，在“x.xxx”特大洪灾发生前，我市就有预案内地质灾害点xxxxx处，分布在全市xx个乡镇xxxxx个行政村，潜在威胁xxxxxx户xxxxxx人。“x.xxx”特大洪灾期间，全市共接到地质灾害和地质现象报告xxxxxx余起，经国土部门实地核查和初步统计，已确认滑坡、泥石流、山体崩塌、地裂缝、地面塌陷等地质灾害xxxxx处，涉及xx个乡镇。其中特大型地质灾害xx处、大型xxxx处、中型xxx处、小型xxx处。全市地质灾害点总数已达xxxx处，基本上乡乡都有地质灾害，处处可见滑坡、垮方。我一直强调xx安全生产工作是“居危思安”，对地质灾害防治工作而言更是恰如其分。
（二）发生频率高。随着生态环境的不断恶化，各类地质灾害的发生频率也呈增长趋势，特别是极端气候对地质灾害的影响十分明显。去年，我市共发生各类地质灾害xxx起，而今年“x.xxx”特大洪灾期间的两三天，就新增地质灾害点xxx处，地质灾害防治工作是旧患未除又添新忧。而从近期全国各地地质灾害发生的情况来看，几乎每一场强降雨都会引发特大、重大地质灾害，特别是近期极端天气活动异常频繁，使我市地质灾害防治形势更加严峻。
（三）防范难度大。地质灾害具有较强的隐蔽性和突发性，从“x.xxx”洪灾预案外地质灾害高发的形势来看，未查明的地质灾害在很大范围内大量存在，这些未查明的地质灾害就象一颗颗炸弹，随时都有可能在意想不到的时候发生。而已查明的地质灾害中仍有xxx处存在重大安全隐患，特别是矿山和建筑工地弃渣场隐患突出，受到强降雨影响极易形成新的地质灾害。加上当前我市仍处于主汛期，据气象部门监测，x月份我市还将出现xx次左右降雨过程，局部地区可能出现强降雨，已发生的地质灾害和潜在的地质灾害隐患随时可能再次发生，稍有不慎就会造成人员伤亡和财产损失。
（四）灾害损失重。从全国各地地质灾害损失情况来看，因地质灾害造成的死亡失踪人员占洪涝灾害死亡失踪人数一半以上。特别是象xx这样的山区，山洪形成快、来势猛、冲力强，不但容易造成人员伤亡，更会给基础设施、房屋财产造成毁灭性破坏。据统计，我市“x.xxx”特大洪灾引发的各类地质灾害，造成xxxxxx余间房屋垮塌、xxxxxxx余间成为危房，损毁田地xxxxx多亩，造成道路、电力、通讯、供水等基础设施几近瘫痪，经济损失近xx亿元。花楼乡桅杆坝村的地质灾害造成xxx户xxxxx人xx间房屋全部垮塌，死亡xx人，重伤xx人，失踪xx人，土地、山林等基本生产资料严重破坏，周边xxx户xxxxx人生命财产安全受到威胁，直接经济损失xxxx万元，间接经济损失达xxx万元以上。
总的来说，地质灾害已给广大人民群众带来了巨大威胁，成为我市防汛抗灾的突出问题。做好地质灾害防治工作，维护好、保护好广大人民群众生命财产安全，既是政府工作的一项重要内容，也是我们义不容辞的责任和义务。各级各部门一定要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，从经济社会发展全局的高度，抱着对历史、对社会、对老百姓认真负责的态度，各司其职，各负其责，齐抓共管，凝聚合力，扎扎实实抓好地质灾害防治工作。
二、坚持预防为主，狠抓关键环节，牢牢把握地质灾害防治工作的主动权
我市地质灾害点多面广，种类繁多，情况复杂，我们要坚持未雨绸缪，以防为主，治迁并举，统筹兼顾，因地制宜，突出重点，牢牢把握地质灾害防治工作的主动权。
（一）隐患排查要不留死角。“隐患就是隐藏的事故”，抓地质灾害防治工作首先就要深入细致搞好隐患排查。“x.xxx”特大洪灾期间发生的地质灾害xx%都属于预案外地质灾害，造成人员伤亡的也都是预案外地质灾害。这既表明地质灾害隐患具有很强的隐蔽性和突发性，也说明地质灾害隐患排查工作还存在一定差距。各级各部门要坚决将地质灾害隐患再排查工作作为当前最重要的工作之一，迅速组织力量对重大地质灾害隐患点、煤矿、非煤矿山，以及重大工程建设项目施工人员驻地、工棚、办公场所、施工现场等部位进行全面排查，每一条人口密集的山洪泥石流沟、每一处人口聚集活动的场所、每一个重点工程建设现场都必须排查到位，确保不留责任空白、不存排查死角。既要大力查找新的地质灾害隐患点，又对已知隐患进行全面核查，为防治地质灾害提供可靠依据。
（二）防御预案要简便实用。应急预案要重在管用，简明扼要。要针对“x.xxx”特大暴雨洪灾发生后地质灾害防治工作的新形势、新特点，对原有防御预案进行修订完善。市国土资源局要及时将核查出来的新增地质灾害点全部纳入市级地质灾害防御预案；各乡镇要制定完善本辖区及每个地质灾害点防御预案；各行业主管部门要制定完善相关专项预案和本行业地质灾害防御预案，督促行业所属各单位制定相应的预案；各矿山企业包括煤矿、非煤矿山要制定矿区地质灾害防御预案，各建筑施工单位包括达陕高速公路、城万快速通道各标段要制定施工现场地质灾害防御预案。所有预案都要突出针对性、实用性和操作性，易于群众掌握，真正做到危险区域和监测范围、观测人员和工作职责、转移方式和撤离路线、抢险队伍和重点人员、预警信号和安置措施“五明确”，使防御预案多层次、全覆盖，确保地质灾害防治工作有案可循。
（三）监测预警要注重时效。加强监测、及时预警、迅速避险是降低地质灾害损失、避免人员伤亡的最有效手段。花楼乡董家梁滑坡造成xxxx户xxx间房屋全部损毁、x户xxx间房屋成为危房，直接经济损失达xxxxx万元以上，但由于监测到位、预警及时，威胁区xxxx多人全部成功避险，未出现一例人员伤亡。当前，面对地质灾害防治工作的严峻形势，各地各部门要更加重视地质灾害监测预警工作，进一步强化操作层面防范。要进一步完善监测预警预测网络，着力建立群测群防激励机制，充分发挥基层群众在防灾工作中的主体作用，对地质灾害隐患点监测人员给予适当补助，对在群测群防工作中成功预警避免重大人员伤亡、有突出贡献的人员给予奖励，充分调动广大群众主动参与地质灾害防范的积极性、创造性。要进一步加强气象地质灾害预报预警工作，国土、水利、气象、交通、安监等相关部门要通力合作，进一步加强道路交通、气候气象、自然灾害信息的预报预警工作，及时在媒体、网络、广播、手机上向公众发布预警预报，通过完善的预警传导机制，在最短的时间内将预报预警信息传达到基层特别是具体的监测责任人，监测责任人要采取敲锣、鸣哨、喇叭等方式在每一时间将预警信息传达到每一个受威胁人员，提高预报预警的及时性、准确性。要突出重点区域、重点时段，将人口密集区域、群发性大型地质灾害作为重点加强防范，在大雨或暴雨来临前，坚持昼夜值守，及时转移受威胁群众。各工程建设单位要主动与气象、水务、国土资源等部门联系，及时掌握暴雨、洪水、泥石流等自然灾害预警信息，确保出现险情能够迅速果断采取措施紧急避让。
（四）宣传教育要贴近基层。实践证明，加强基层干部群众的宣传培训，提高基层干部群众的识灾、报灾、避灾和防灾能力，是有效防范地灾的重要经验。“x.xxx”暴雨期间，我市xxxxx起地质灾害成功避让，xxxxx多人成功撤离，xxxxxxx多人临时疏散，就充分说明了这一点。要多培养明白干部，要让群众懂得怎样防范地质灾害，首先要让基层干部特别是乡镇、村社干部明白怎样防范地质灾害，各乡镇、市级有关部门要切实加强对干部的地质灾害知识培训，通过工作会、碰头会、股室会等多种形式，因地制宜抓好宣传教育，提高基层干部的防灾意识、应急反应和指挥组织能力。要广泛培养明白群众，要抓住特大洪灾后广大群众对灾害的关注心理，迅速制订宣传工作方案，采取巡回放映宣传光碟、张贴宣传挂图和免费发放资料等方式，把地质灾害的突发性、破坏性、毁灭性这些特点宣传到每家每户，把防灾避灾知识普及到每家每户，并通过演练等形式让群众熟悉预案、掌握要领，对预警信号形成条件反射，全面提高防灾减灾意识和自救互救能力。
（五）应急准备要全面充分。在做好地质灾害监测防范工作的同时，各地各部门要切实做好应对重大地质灾害突发事件的应急准备工作。突出做好应急物资准备。各乡镇、各部门要根据本地本部门实际有针对性地准备应急抢险救援所需各类物资，由市上集中采购的要尽快采购并及时分发到位；各矿山企业和施工单位要准备好应急抢险所需的机械和设备；卫生部门包括各乡镇卫生院要作好应急药品储备、医疗器具准备和应急照明预备。突出做好救灾安置准备。各乡镇要落实好地质灾害避险场所和临时安置点，准好食物、饮水、燃料、照明等必备物资；民政部门要及时补充帐蓬、衣被等救灾物资，充分利用已建成敬老院的场地开展救灾物资分散储备工作；各乡镇要在粮食部门的指导下，按照大乡x吨、小乡xx吨的标准，采取商户代储等方式做好粮食储备，市财政按xxxx元/每吨给予补助。这项工作前几天专门作了安排，应急办要督促各地抓好落实。突出要做好应急力量准备。要充实各级各类应急抢险队伍，加强消防大队、矿山救护队、公安武警和民兵应急分队技能训练，提高应急抢险救援能力；各地各部门要督促所属各单位特别中小学校、矿山企业、施工队伍等组建应急抢险队伍，充分整合应急救援力量，广泛动员社会力量参与防灾救灾，确保第一时间对突发地质灾害进行有效处置。
（六）治理搬迁要科学统筹。对已核实的xxx余处地质灾害按照灾害成因、危害范围、危急程度分门别类进行处置。要强化应急治理，对危及群众生命财产安全的地质灾害要采取修建排水沟、堵塞渗水缝、覆盖滑坡体等方式及时消除隐患；对短期内无法消除安全隐患的地质灾害点，要设立警戒标志、落实监测责任，安排专人严防死守。要突出工程治理，对魏家场镇等重大地质灾害点要积极向上争取项目和资金，实施工程治理；对已经下达的x处矿山地质环境治理项目要抓紧实施，早日见效。要推进避险搬迁，科学权衡地质灾害治理和避让搬迁成本，大力整合避险搬迁、高山移民、农村危房改造等项目资金，积极抓好避险搬迁工作。同时，要督促矿山企业、建设单位按照“谁引发、谁治理”的原则，对弃渣场、高截坡等工程地质灾害隐患进行有效治理。
（七）源头防范要加快推进。大力推行工程建设地质灾害危险性评估，认真落实工程地质灾害防治“三同时”制度，综合分析工程建设可能遇到地质灾害风险，突出抓好矿区地质环境监测评价，督促抓好达陕高速公路、城万快速通道、襄渝铁路二线弃渣场安全评估，切实强化事前防范，确保建成一项工程、不留一处隐患。特别要坚持科学重建方针，合理选址、规范建设。对农村分散建房要严格禁止在沿河、靠岩和地质灾害隐患地带选址，灾民集中安置点和重点项目建设必须进行地质灾害危险性评估，尽量避开滑坡、崩塌、泥石流等隐患。要切实加强生态建设，强力推进林政资源管护，大力抓好封山良林、退耕还林、植树造林，严厉打击乱砍滥伐和非法移植运输活立木等行为，充分发挥森林在保护生态、稳固土石方面的巨大作用，有效减少泥石流等地质灾害发生。
三、完善责任体系，强化整体联动，全面确保人民群众生命财产安全
（一）完善责任体系。要严格按照属地管理原则和分级分类负责的要求，落实地质灾害防治工作的主体责任、领导责任和直接责任。要严格落实以行政首长负责制为核心的地质灾害防治工作责任制，建立健全地质灾害防治工作组织领导机构，确定专兼职工作人员，做到分工明确。各乡镇要与村、社，各村社要与具体监测人员签订地质灾害监测责任书，加强对地质灾害监测点的动态监测和检查，切实做到一级对一级负责，一级对一级监督，形成完善的地质灾害防范工作责任体系。特别是地质灾害隐患突出的乡、村、社，要严格落实干部防灾职责、党员防灾职责以及群测群防职责。各重点项目施工企业要进一步强化责任，企业法人要亲自安排部署，把责任落实到标段、到班组、到人头，主动排查隐患，积极研究对策，科学制定措施，合力打好地质灾害防治工作攻坚战。
（二）强化整体联动。市国土资源、水务、交通、气象、民政、建设、经委等部门要密切配合，加强沟通，相互支持，共同做好防范地质灾害工作。国土资源部门是地质灾害防治工作的主导部门，要具体负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；安监要抓好各行业的监督检查，重点抓好煤矿、非煤矿山的地质灾害防范工作；经委要积极配合安监部门加强煤矿尾矿及其他工业企业地质灾害隐患排查；交通部门要抓好公路、桥梁、涵洞、隧道等基础设施安全性能检查鉴定和排险除险工作；水务部门要抓好拦碴坝、弃渣场、河道沟渠、水库及水利工程等重要部位雨情、水情、险情的监测预防和除险工作；气象部门要加强天气预测预报特别是重要天气预警工作；应急部门要加强应急值守，做好抢险救灾的准备工作；规划和建设、教育、卫生、宣传、电力、通讯等部门要积极支持和参与地质灾害防治工作，各司其职，通力协作，建立起准备充分、反应快速、指挥有力、协同作战的工作机制，真正形成齐抓共管、联防联控的工作格局。
（三）严肃工作纪律。地质灾害防治工作责任重于泰山。各级各部门、各企事业单位要严格执行领导带班、防汛值班、信息报送、险情巡查等制度，保证地质灾害防范工作反应迅速、调度有序。在主汛期未结束前，各责任人原则上不能随意请假外出，因工作需要确需请假的，要严格履行请销假手续，乡镇和部门主要领导外出必须向市委、市政府主要领导请假，明确在家责任领导，保持通讯畅通，重要预警信息发布后，主要领导必须迅速到岗，靠前指挥。市委、市政府督查室、应急办、效能办要巡回检查地质灾害防治工作落实情况，及时通报工作动态和存在的问题。对地质灾害防范措施不落实、反应不及时、处置不得力，给人民生命财产造成重大损失的，要严格问责，直至依法追究法律责任。
同志们，地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全，工作任务艰巨、责任重大。我们一定要树立生命高于一切、责任重于一切、防范胜于一切的大局意识，振奋精神，扎实工作，切实抓好地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全，有效维护社会和谐稳定，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
