各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门、有关单位：
　　以软件和信息服务外包为代表的服务外包是现代服务贸易的重要组成部分，已经成为当前全球经济发展和国际产业转移的一大趋势。为抢抓机遇、发挥优势，加快推进我区产业结构调整与服务外包示范城市建设，全面促进我区服务外包产业的合理布局和持续、快速发展，促进传统产业升级换代，培育新的经济增长点，增强城市综合竞争力，现就加快**区服务外包产业发展提出如下意见：
　　一、**区发展服务外包产业的重要意义
　　服务外包是指企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务发包给本企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力的商业行为，包括信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、研发外包（CR0）及知识处理外包（KP0）等形式。服务外包业的兴起是促进21世纪经济发展，特别是经贸发展的强有力的助推器。
　　**区紧紧围绕“1595”总体发展思路，强力推进“三中心两基地”建设，即建设**市新兴金融中心、新兴商贸中心、最大物流中心、集约发展的现代制造业基地和总部企业区域基地，实现经济社会发展全面跃升。**区发展服务外包是顺应时代潮流的需要。充分利用我区资源优势，积极承接国际服务外包，大力发展服务外包产业是我区加快与国际经济接轨，培育国际竞争力的有效手段；是优化经济结构，转变增长方式的重要途径；是加快现代服务业发展，扩大社会就业的有力举措。对我区深化经济体制改革、扩大对外开放、加快实现经济和社会跨越式发展具有重大的战略意义。
　　二、**区发展服务外包产业现状分析
　　**区地处重庆市主城核心区，座落在**江、**江交汇处北岸，幅员面积***平方公里，常住人口**万，是**市规划的行政、信息、金融、科技、文化艺术中心和中央商务区。发展服务外包产业，**区有着雄厚的基础优势。
　　（一）**区是重庆重要的商贸中心。区域内有商业设施面积达200万平方米、日均人流量达30万人的“中国著名商业街”——**商圈；有西部第一、全国一流的***农贸市场；有正在建设的全国第一内陆保税港区——****保税港区;有正在建设中的重庆未来金融中心——***中央商务区；有中石油昆仑金融租赁有限公司、中国烟草总公司重庆市公司、**生物制品有限公司等多家总部企业，远东、星光68、大融城等众多大店名店，130余家金融机构，市外贸、边检、民航等市级机构。
　　（二）**区是重庆重要的工业基地。区域内有**市**工业园区和**工业园区两个大型工业园区，有汽车、摩托车制造、医药化工、电子信息等支柱产业共31个工业门类。有**生物、重庆东源、**药业等5家上市公司，有长安、冷酸灵等全国驰名商标4件，海尔、中集、中石化等世界知名企业入驻生产，成功引进霍尼韦尔、欧瑞康等世界500强企业。
　　（三）**区是**市重要的交通枢纽。区中心距**港7公里、火车站3公里、**国际机场20公里。**铁路和**、**、**三条高速公路纵横交错，**江、***等多座大桥飞跨南北；有*江上游最大的集装箱深水码头——**港和大型铁水联运综合性物流港口——**港；轻轨三、四、六、八号线正在加快建设。形成了航空、铁路、水运、轻轨、高速公路、城市道路“六路聚合”和人流、物流、商品流、资金流、信息流“五流交汇”的畅达格局，构成了全市及西部最优的口岸优势。
　　（四）**区是**市重要的宜居新区。**区是一个环境优美的市级山水园林城区，已经建成的***森林公园占地1020亩，是全国规模最大的桂花公园、主城最大的精品公园、主城视野最广的观景公园。建设中的***森林公园将打造成**市山地休闲度假高地。**大剧院、**科技馆、***体育公园、**文化艺术中心等重大文化科技体育项目的建成投用，将使**区具有更好的人文环境。
　　（五）**区有不可多得的政策优势。**区政策优势显著，是**市的一个政策洼地。中央对**市作出的“314”总体部署，要求**市加快打造内陆开放高地。国务院为**市量身定做的“3号文件”，对**市有13个黄金定位，其中7个落在**区。在全市新一轮重大发展战略布局中，**区是CBD中央商务区建设、**保税港区建设和**新区建设等的重要承载体，将拥有**保税港区、**新区的特殊政策和***CBD的巨大发展空间。到**区投资的企业可按西部大开发政策企业所得税减按15%征收，出口货物进入**保税港区视同出口，可以即期办理退税；此外，如企业将总部落户江北，我区将予以多方面、大力度的扶持。
　　同时，**区是国务院批准成立的与上海浦东新区、天津滨海新区比肩的中国第三区——**市**新区的核心区，是**市政府倾力打造的***CBD和首个内陆保税港——****保税区的所在地，是**市最热火、最具发展前景的地区。
　　三、明确服务外包发展的指导思想、目标、重点
　　（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际服务外包产业转移的发展机遇，全力发展信息技术外包和业务流程外包，加快服务外包集聚区建设，全面推进服务外包产业的发展，大力引进国内外知名服务外包企业，加快培育现有服务外包企业，重点发展高附加值细分业务类别，加快占领产业链高端市场，促进服务外包与其他产业融合互动，着力把**区建设成为国际知名、中西部领先的服务外包中心区域，进一步提升**区对外开放的层次和经济国际化水平，为**区全面达小康、实现全面腾飞提供不竭动力。
　　（二）发展目标。
　　（1）总量目标。到2015年，全区服务外包产值达到10亿美元，占服务业增加值比重达43%，2011年至2015年保持约25%的年复合增长率。
　　（2）结构目标。到2015年，企业自建共享服务、研发中心业务规模达1亿美元，占服务外包总产值的14%；离岸外包业务收入达2亿元，占服务外包总收入的23%。
　　（3）空间发展目标。依托***商圈、***CBD中央商务区和**保税港区，扩大商贸、金融、旅游、物流、运输、通信、咨询中介等领域的开放度，借助打造总部经济区机遇，主动承接高附加值、低成本、智力密集型的服务外包产业，引导产业结构由硬件主导型向服务主导型发展，积极稳妥扩大服务业开放，同时继续培育服务外包新兴经济增长点，建立服务贸易监管体制和促进体系，打造**市服务外包的示范基地。
　　（4）吸纳就业目标。到2015年，拥有近8万服务外包从业人员，5年累计新增5万服务外包就业岗位。
　　（5）企业规模目标。力争到2015年，**区拥有近千家以上服务外包接包企业。累计引进10至30家全球知名大型跨国企业（含中资企业），以及大型跨国企业在**市建立服务基地，其中国区、亚太地区或全球市场的共享服务中心或研发中心。累计引进10家全球服务外包前100强企业的交付中心落户**市。吸引3至5家非本地的中国服务外包前100强企业将集团运营总部设在**区。培育5家千人以上的服务外包企业，其中2家超5千人。拥有5家以上获得CMMI3认证的企业，其中5至10家获得CMMI5认证。
　　（三）发展重点。
　　针对企业市场的专业行业，大力发展信息安全软件开发业务，如银行的信息安全软件，尤其是网络和内部系统安全、信息编码等；发展专业性的应用软件开发，如客户管理、供应链管理、财务会计等；发展电子商务平台开发及软件出口业务，推动国际软件贸易；积极利用云计算技术，大量开发标准化SaaS（软件运营）软件产品，满足发达国家的中小企业市场。
　　四、加快服务外包人才的引进和培育
　　坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，完善能发挥人才作用的机制和环境，以人才助推**区内陆开放高地建设。一要大力推进外经贸人才队伍建设，继续培养现代经营管理人才和专业技术人才，围绕产业布局，扎实推进人才引进、人才流动、人才使用等环节，形成区域人才聚集区。充分发挥区内人才作用的同时，积极推进和用好区外、市外乃至海外高层次人才充实涉外经济管理层。二是要加快外经贸干部队伍建设，以市“万名干部开放型经济管理知识大培训”为契机，在交流和学习过程中提高干部的开放意识、开放知识水平和发展开放型经济的能力。三是努力构建内陆开放型人才高地，包括建设金融人才小高地、物流人才小高地、外贸人才小高地等。
　　1.加大人才引进力度。建立全市服务外包人才引进工作机制，制定人才引进计划。重点引进服务外包行业领军人才、海外和沿海城市有服务外包行业从业经验的中高端人才，并提供相应的政策支撑。
　　2.培养服务外包所需人才。加强对**区各类院校的服务外包宣传工作，提升学校培养服务外包人才的动力和增强高校毕业生进入服务外包行业的意愿；增加服务外包培训机构的数量并提升培训质量，鼓励培训机构与服务外包企业的人才培训合作，对输送人才数量多、质量高、有特色的服务外包培训机构给予奖励；鼓励国内外知名培训机构和大型企业到成都发展培训业务，研究开发急需的服务外包培训项目；鼓励企业在职培训，组织企业中高级人才去国外的先进服务外包企业访问学习，组织国内外专家、行业领军人物来**市培训交流。
　　3.优化用人环境。充分发挥国家级服务外包人才培训中心和人才行业联盟等机构的作用，整合人才培训资源，建立**区服务外包人才资源库。制定服务外包行业薪酬水平指导意见，为企业制定薪酬水平提供参考。鼓励企业提供员工长期发展的职业上升空间和培训机会，建立绩效考核及人才奖励体系。建设服务外包专业人才评定体系。按照人才的所属细分行业、专业技能、从业经验、学历背景、业内推荐等设置高、中、初级服务外包专业人才的评定标准，作为推荐和企业选聘人才的依据。
　　五、以建设**区开放平台为着力点，夯实服务外包产业发展基础
　　1、金融中心平台——***中央商务区
　　加快推进“**市新兴金融中心”建设。全力支持***中央商务区建设，加强与***公司、金融街公司的多方联动，加大招商力度，促进一批有影响力的全国性金融机构落户，引进实力较强的银行、保险、证券等各类金融机构总部企业，确保签约项目开工建设。进一步优化金融生态，打造政策和服务环境最优区，增强对国内外金融机构的集聚力。
　　2、商贸引领平台——***商圈等
　　以***商圈为核心，以**街、**路、***、***、***、**等为外围，作为建设“**市新兴商贸中心”的主要平台。围绕改造升级和业态调整两大重点，成功打造一批辐射能力较强的特色商业组团，力争2011年建成**市首个“千亿商圈”。完善商圈“三环十射”路网结构，加快**大道和商圈南、北立交工程建设，科学分流环道车辆，进一步整合地下车库，着力解决商圈拥堵问题。依托观农贸农产品批发市场转型升级，积极培育区域农业要素交易市场，重点推动大宗农畜产品的远期合约交易、集合订单交易和电子拍卖交易，在重要优势品种上形成区域性定价权。
　　3、现代物流平台——**保税港区
　　切实做好物流产业的规划与发展，依托**保税港区，采取有力措施，主动配合加快保税港区的基础设施建设和主体功能开发。积极引进国内外物流龙头企业，加快物流项目建设，培育仓储、包装、分拨、运输、信息咨询等产业，力争打造成为**市最大物流中心和千亿级物流基地。科学制定保税港区周边发展规划，充分利用保税港区平台，快速推进周边地区开发，最大程度发挥保税港区辐射带动作用。
　　4、工业发展平台——**工业园区和***产业园区
　　全面落实产业结构调整与振兴规划，抓好大项目、大产业、大基地建设，推动工业集约化、集群化，加快**工业园、***产业园区建设，优化运行机制，整合要素资源，全力支持园区加速发展。一是**工业园。要以打造电子电器产业和物流产业集群为重点，快速推进**物流、**二期、**生物制药等项目建设。继续推进园区基础设施建设，加快编制向**片区、***片区、***片区的拓展规划，力争提升工业总产值。二是**产业园。要以打造新能源汽车产业集群为重点，抓好**自主品牌轿车二工厂和**新能源汽车基地项目引进工作，加快长安发动机等入驻企业建设，完成构建千亿级汽车新城战略布局。继续加快推进征地拆迁和水电气讯等基础设施建设，力争完成余下工业、物流和市政设施用地征收。
　　5、总部经济平台——***街道、***商圈、**路
　　加快推进“区域总部基地”建设，进一步完善***街道、***商圈、**路等重点区域总部经济规划。加大总部类企业招商力度，完善总部经济激励政策，力争引进更多总部企业。依托**市工业服务港、***工业设计中心，发展工业设计、信息技术、广告设计、咨询评估、营销策划等创意产业，积极培育区域知识产品集散中心和高科技产业孵化基地，为总部经济发展提供相关配套服务。
　　6、配套服务平台——**坪、**溪、**镇
　　以**坪、**溪、**镇等区域为着力点，依托优美的自然环境和便利的交通优势，重点发展度假休闲、特色旅游、会展会务服务等产业，将其打造成为**市主城的特色休闲区和核心会展区，并主动承接开放型经济发展的配套服务项目，如聚商引资、进出口等，成为内陆开放高地建设的配套服务平台。
　　这些“平台”的建设，为**区服务外包产业的发展奠定了坚实的基础，为**区服务外包产业的发展提供了发展环境和空间，从而助推了服务外包产业又快友好的发展。
　　六、完善配套服务，建设有效率、可持续发展的环境，保障服务外包产业健康、快速的发展
　　（一）思想与组织保障
　　一是通过解放思想，观念提升，提高全区上下对扩大开放重要性和迫切性的认识；以“1595”总体发展思路为指导，以“头脑风暴”行动为抓手，提高扩大开放的动力和能力，树立“人人都是开放环境，人人都是开放主体”的意识，形成大开放、大聚商的良好格局，着力营造一个开放的思想环境。二是要褪尽内陆心态，树立“破除”的决心和“敢做”的信心，打破影响扩大开放的思想障碍。摆脱传统的对外开放战略受地缘经济的思维束缚，加强对外开放战略思维突破，想问题、制规划、定战略立足长远、放眼世界，统筹协调，激发创新思维创新机制为开放经济的发展提供思想保障，为下一轮开放奠定牢固的思想基础。
　　立足**区实际，借鉴国内外、区内外开放经验，不断探索具有**区特色的内陆开放新路。创新招商引资模式，以人为本招商、以产业链招商、以服务贸易招商。进一步落实“聚商新潮”行动工作方案。把握行动方向，研究世界级的大企业、重大项目引进决策等，协调解决项目引进、内陆开放中的困难和问题。建立促进开放的考核考评工作机制，制定相关举措，明确专项工作分管领导和联络员，形成全区有效联动的工作网络。
　　（二）环境保障
　　继续深入实施“五个**”建设。一是要加快交通大通道建设，完善综合交通网。以“畅通**”为统领，大力推进“三环十射”的立体交通网络体系，形成以**街、**桥、***坪等为接点由内向外扩展的交通环道，为创建现代金融、商贸、居住休闲等提供硬件支持。同时，以**集装箱港和**物流港区一类港区为主导，加快口岸设施以及配套道路建设，加强与对外交通的有效衔接，提升交通运输服务保障能力，为打造**市物流中心的战略目标提供硬件保障。二是要加快城市基础设施建设，提高城市综合服务功能，加快城市职能电网建设，积极发展管道燃气，提高能源保障能力和安全运行水平，进一步健全通信网络体系，推动“三网融合”，加强供水设施建设，满足各工业园区的生产生活用水需要，同时围绕“清爽**区、清洁社区”总体规划，完善区域服务功能，营造特色突出、优势明显的开放经济发展氛围。
　　（三）改善发展环境，促进产业健康发展。
　　1.积极争取国家给予服务外包企业的有关扶持政策，组织有关企业积极申报技术先进型服务企业和申请国家给予服务外包企业和培训机构的有关扶持政策和中央财政资金支持。
　　2.积极争取省政府扶持服务外包产业专项资金对服务外包示范园区公共服务平台、人才引进与培养、培训与实训机构等基础设施重点项目建设，企业争取自主知识产权保护体系建设、取得国际资质认证、开拓国际国内市场及生产用房和数据专线租赁等的支持。
　　3.集成区政府各部门相关政策，形成扶持合力。**区有关开发区管委会、产业集聚区政府、外经贸、经信委、科技、劳动和社会保障、教育、人事等各有关部门要在现行政策和专项资金中对服务外包企业开展招商引企、自主知识产权产品和项目研发、人员培训、扩大就业、吸引人才、房租补贴等给予重点扶持。加大扶持服务外包产业发展的政策和资金支持力度。
　　4.加强服务外包知识产权保护力度。完善服务外包企业的知识产权和个人信息保护环境；对符合条件的服务外包企业，将其列为知识产权试点、示范企业，给予相应支持；对服务外包业务中取得重大社会或经济效益的知识产权项目，列入政府奖励范畴，激励企业自主创新;对服务外包企业申请专利的有关费用给予适当资助;对在我市立项、具有自主知识产权的研发产品给予奖励；加强知识产权保护，依法打击知识产权侵权行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。
　　5.鼓励政府有关部门将不涉密的有关数据处理、信息服务、呼叫热线、政务公开网站等业务流程发包给服务外包专业公司。
　　6.积极拓宽服务外包企业融资渠道，扩大服务外包企业融资能力。一是支持金融部门拓展适合服务外包企业特点和需要的信贷产品；二是鼓励企业通过资产重组、联手合作等方式融资；三是按照政府引导，企业自愿组合、自主出资、相互担保，企业、担保机构和金融机构携手发展，风险共担的原则，积极探索政府帮助服务外包企业建立贷款担保的方式方法，缓解服务外包企业的贷款难问题。
　　7.积极协调海关、外汇管理部门和银行，建立和完善与服务外包产业特点相适应的通关监管模式，对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明，并在外汇结算、资金汇兑等方面，为服务外包企业提供便利快捷服务。
　　（四）完善工作机制，保障产业顺利发展。
　　1.加强领导。进一步完善市服务外包产业发展领导小组例会制度和议事规则，定期听取全区服务外包产业总体发展规划和扶持政策的落实情况，协调解决全区服务外包产业招商引企和示范城市综合评价考核工作等重大事项和问题。
　　2.明确分工。市服务外包产业发展领导小组工作办公室负责组织技术先进型服务企业和服务外包培训机构认定工作，提出全区发展服务外包产业专项资金的安排意见，会同区财政局组织符合条件的服务外包企业申报中央财政资金支持的审核工作，协调、推动和落实市服务外包产业发展领导小组确定的各项工作；区外经贸委负责做好有关的协调和沟通工作，会同区财政局负责有关专项资金的管理工作；区劳动和社会保障局负责全区服务外包企业新增大学生就业统计工作；重点产业园区所在地政府、开发区管委会负责区服务外包产业核心园区建设和服务外包人才培训公共服务平台建设；区服务外包产业发展领导小组其他成员单位，按照各自职责分工，负责落实区服务外包产业发展领导小组确定的各项工作任务。
　　3.加强工作考核。建立发展服务外包产业工作考核制度，将全区发展服务外包产业工作列入政府相关部门的工作责任考核目标，由区服务外包产业发展领导小组办公室按照全市发展服务外包产业重点工作任务和工作目标对各有关单位进行工作考核。对促进服务外包产业发展取得突出成绩的单位，报请市服务外包产业发展领导小组给予表彰和奖励。
　　4.建立服务外包统计工作体系和工作机制。根据国家统计指标体系，建立服务外包统计工作体系和信息分析报告制度，开展服务外包定期统计和信息分析报告工作，为政府决策提供统计信息和产业发展趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。

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