多措并举完善长效机制
上下协同探索治河良策
近年来，我区紧紧围绕市委、市政府提出的“强化生态文明、加快内涵发展”总目标，坚持“创新理念、完善机制、强化管理”工作思路，不懈探索治河良策，努力构建生态文明，走出一条符合区情、切实可行的“河长制”管理新路子。
一、基本情况
我区境内主要有*河、*河两条骨干河流，*河在境总长42.5公里，*河在境总长20.85公里，皆是我区重要排洪通道。上世纪70年代，河道断流，管理不善，河床淤塞，行洪功能几乎丧失。进入新世纪，区委、区政府审时度势、高度重视、痛下决心，自2001年始对境内河道实施综合治理，在恢复河道行洪能力的基础上，全力以赴加强河道水系生态建设，取得了显著成效，2009年8月，*河干流**湖被水利部评定为“国家水利风景区”，营建了水清、岸绿、景美的生态河廊景观。
二、主要做法
（一）以确权划界为契机，明确权属打基础
一直以来，河道权属不清的问题严重制约着我区河管工作的发展。2011年，根据市水利、发改、财政、住建、国土、规划等部门联合下发的《关于开展全市河道划线规划工作的通知》（*水管〔2011〕**号）和市水利、国土部门联合下发的《关于做好农村集体土地确权登记发证和河道蓝线规划确权划界工作的通知》（*国土资发〔2012〕**号）精神，我区专门成立了河道蓝线规划工作领导小组，具体负责该工作的组织、领导、协调等工作，从指导思想、规划目标、规划范围、组织实施、工作要求等多方面入手，按照市河道管理处《全市河道蓝线规划实施方案》具体要求，全面实施了*河、*河两条骨干河道蓝线规划确权划界工作。对河道水域、沙洲、滩地、堤防、护堤地、岸线等保护范围以及因河道整治、绿化、生态景观等需要规划预留区进行了划定；对河道管理范围进行了明确界定，对过去已有且符合规定的河道等工程权属确认材料，按照原有资料进行确权，没有划定界限的，结合本次农村集体土地确权登记发证工作，按标准完成了确权划界工作。河道权属的确定，成功打破了管理“瓶颈”，为建立“河长制”、推动河道管理创新发展奠定了坚实基础。
（二）以出台文件为抓手，强化措施明责任
为了确保“河长制”实施有的放矢、管理控制有章可循，结合我区河道管理工作实际，在市、区两级河管部门充分调研论证的基础上，以区政府名义先后出台了《**区*河**河管理办法》、《关于加强*河河道管理的实施意见》和《**区*河*河**排洪沟**沟监督管理办法》3个文件并印发区直各部门和沿河各镇、街道办事处。文件对辖区河道管理范围、职责、措施及考核办法作了详细规定。一是明确管理权限范围。*河，坚持“属地管理”原则，由河道流经的镇、街道具体负责日常的综合管理；*河，坚持“分工协同”原则，规定区河道管理处负责主河槽、两岸堤防、管理道路及其两侧绿化带的管理，沿河镇（街道）负责本辖区内新修堤防外坡角至保护蓝线之间河道区域的日常综合管理，河道管理部门与沿河镇（街道）分工负责、各司其职、协同管理。二是明确管理职能职责。全面实施行政首长负责制，规定沿河各镇镇长、街道办主任是本辖区内河道管理总负责人，分管镇长、街道办分管主任是直接责任人，对本辖区内的河道管理工作负总责。三是明确管理方法措施。建立了管养分离、竞争淘汰、定期考核机制，形成了管理体制顺畅、制度健全、监督到位的新格局，实现了**湖水利风景区及其他河道高效、无缝隙管理的全新局面。通过出台针对性、操作性、适用性很强的政策文件，明确了目标责任，强化了管理职能，制定了管理措施，实现了由部门行业管理向政府职能管理的有效转变，“河长制”管理机制基本格局业已形成，为我区河道管理工作提供了可靠依据和制度保障，为河道管理创新发展指明了方向。
（三）以财政支持为保障，创建队伍强管理
积极争取区政府和区财政的支持，在**湖景区内组建了3支专业的养护队伍，具体负责景区工程设施的维护保养和环境卫生保洁。组建了由22名保安组成的**湖保安巡查中队，并自筹资金配备了4辆电动巡逻车，专门负责景区秩序维护管理。配合区委政法委实施的“天网工程”，在景区内设立了无缝式的监控网络，实施24小时全天候监控。建立健全了全区河道管护资金投入机制和管理机构，落实了相应管护队伍，对*河、**河、**排洪沟、***沟管理质量达标的镇（街道），由区政府按照每公里1万元（单侧）的标准进行资金补助，对达不到考核要求的则予以相应扣减，每季度兑现一次。通过创建队伍、建章立制、规范管理，景区内基本做到了无乱停乱放、乱摆摊点、钓鱼、网鱼、游泳等违章现象，设施运行良好，环境卫生整洁，景区外河道水系“六乱”现象得到了有效遏制。资金投入机制的确立，为“河长制”的建立提供了有力保障，也为我区河道管理事业长足发展搭建了良性互动平台。
（四）以定期考核为手段，精细管理促发展
全面引入考核、监督、奖惩机制，有效丰富了“河长制”管理手段，确保河道管理质量稳步提升。一是建立考核机制。以区政府名义印发了《**区人民政府办公室关于印发**区*河**河**排洪沟***沟监督管理考核办法（试行）的通知》，对监督考核内容、标准、目标进行了细化分解；二是建立考核机构。实行管养分离，从传统的管理层中剥离养护作业任务，成立了河道管理科，专司负责各养护队伍的工程设施养护、卫生保洁和保安队伍管理质量实施监督考核。三是严格考核管理。对所有河道保安、保洁、养护队伍引入竞争淘汰机制，实施定岗、定人、定责管理措施，定期考核，分明奖惩，末位淘汰。**湖景区保安中队实行着装、岗位、报酬、标准、考核、奖惩“六个统一”，进一步提升了景区精细化、规范化管理水平。四是明确考核方法。由河道管理部门负责对相关镇、街道的河道管理质量进行考核，每月考核2-3次，每月通报一次，每月排名末位的镇（街道）主要行政领导要向区政府主要领导当面说明情况，分管领导要写出书面说明并报区政府督查室，连续3次排名末位的镇（街道），全年工作视为不合格。
三、几点启示
（一）强化管理必须在打基础上下功夫
俗话说，“欲砌墙先打基，想吃蛋先养鸡。”河道确权是打牢管理基础的必经之路，也是强化管理的必然结果。长期以来，河道权属不清严重制约着河道管理事业的发展。从对河管事业发展的思考谋划，到深入持久的调研论证，再到与相关部门及群众的密切沟通协调，最后到确权划界工作任务的完成，各级各部门为此付出了实劲、细劲、狠劲和韧劲。确权划界工作的完成，符合我区管理工作实际，遵循事物发展客观规律。《关于开展全市河道蓝线规划工作的通知》和《关于做好农村集体土地确权登记发证和河道蓝线规划确权划界的通知》等政策文件的相继出台，彻底打破了管理“瓶颈”，成功开启了河道管理新局面，为新时期河道管理跨越式发展奠定了坚实基础。事实证明，强化管理必须在打基础上下功夫，只有打牢基础，管理工作才能做到位，出成效。
（二）强化管理必须在创新上求突破
创新是发展的基本路径，管理创新是适应形势、转变职能、促进发展的根本手段。长期以来，河道战线长、工程基础弱、防洪标准低与管理落后、资金匮乏、队伍不整形成了强烈的反差，加之管理机制缺位，导致河管工作停滞不前。唯有求创新，求突破，才能求发展。“河长制”的建立与实施，解答了河道管理“为什么管”、“管什么”、“怎么管”的现实问题，使我们从繁杂、无序、低效的传统管理工作中解放出来，实现了由部门行业管理向政府职能管理的有效转变，成功打开了河道管理新局面，势必成为新时期河道管理事业发展的“强心剂”和“助推剂”。
（三）强化管理必须在定位上谋发展
做到“定位明确、重点明确、目标明确”是强化管理的首要要素。我们紧紧围绕市委、市政府提出的“强化生态文明、加快内涵发展”总目标，以争创**湖国家水利风景区为重要抓手，统筹兼顾全区河道管理上水平、上层次，一切工作的出发点和落脚点都定位在建设生态文明和服务经济、服务民生、服务发展上，因此，我们的工作得到了各级政府的大力支持，得到了广大群众的积极拥护。太公湖国家风景区，既成为了城市“明片”，又提供了宜居环境，为我区经济社会可持续发展提供了良好的内部环境。这是强化管理出效益的成功佐证。
（四）强化管理必须在精细上做文章
精细化管理是通过切实可行的措施将管理责任具体化、明确化。纵观“河长制”的运行过程，各个工作环节、每个具体措施既相互联系又相互作用，最终目的和任务就是落实责任。建立专门管理机构和资金良性投入机制，体现了管理的组织严密；景区保安队伍做到指挥统一、制度统一、编制统一、纪律统一、训练统一，体现了管理的纪律严明；实施定期考核监督、末位淘汰机制，体现了管理的执行有力；坚持“属地管理”，细化责任分工，体现了管理的责权明晰。四者相互联系、相互作用、缺一不可，这是实施“河长制”管理机制的关键所在。
“一分耕耘，一分收获”。我们按照“明确管理权属、创建管理队伍、完善管理机制”三步走部署，初步建立了“河长制”管理机制基本格局。虽然初显成效，但是离规范化、科学化、法制化的要求尚有差距，需要再学习，再总结，再完善，再提高，使“河长制”管理机制更加完善，确保经受住新情况、新问题、新要求的实践检验。
