建立执法制度体系 夯实安全生产基础
近年来，在省、市安监局的大力支持和县委、县政府的正确领导下，全县各级执法监察队伍紧紧围绕“安全生产基层基础深化年”的总体部署，牢固树立安全发展理念，创新举措，依法监管，扎实工作，为加快发展、科学发展、又好又快发展全县经济创造良好的安全生产环境。安全生产工作连续多年得到了省、市安监局的充分肯定和表彰。并自安全生产执法监察队伍成立以来，以坚持“以人为本、科学发展”的理念，深刻汲取教训，以创建“和谐xx”为载体，重基层、夯基础、强监管，在落实上狠下功夫，有效遏制了安全事故高发的态势，取得了一定的成效。其主要做法是：
一、完善保障体系，实现机构、人员、装备三个到位
一是机构设置到位。xx县安全生产执法大队11人全部在岗，其中大队长1人，主管执法大队全部工作，副队长负责协助大队长做好大队工作，档案管理人员负责做好档案整理、存放工作，案件审理员对予以处罚的安监进行审理，并及时通知人员进行讨论。乡镇（街道、开发区）均已在2007年成立安全生产执法监察中队，在本区域内行使安全生产行政执法权，负责纠正生产经营单位安全生产违法行为
二是人员配备到位。xx县安监局不断加强对执法工作的要求，充实加强执法队伍。现执法大队11人全部在岗，其中大队长1人，副队长2人，档案管理人员1人，注册安全工程师一人，案件审理员1人，其他人员为执法人员，全部持有行政执法证件，学历全为专科以上，专业涉及化学、机电、法律、安全工程等专业。安全生产执法监察中队，在岗人员已达62人，各乡镇均为执法人员配备齐全安全生产执法服装。
三是装备投入到位。执法大队已配备安全生产执法车辆8辆，台式电脑、打印机9台，并统一执法服装，在执法取证过程中需要的如笔记本电脑、摄像机、数码相机、对讲机、录音笔、望远镜、危险气体测试仪等均已配备，在企业做安全检查中需要的劳动防护用品如防静电工作服、安全帽、防护手套、防毒面具等均已配备，能适应新形势下安全监管工作。目前，我局为开展执法队伍标准化建设，已向县政府申请安全生产资金，完善执法监察仪器设备装备，从而强化安全监管工作保障。
二、完善执法体系，实现目标、制度、建设三个明确
明确一个目标即：以减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故为目标，尽最大努力防止和减少各类安全事故的发生，实现了我县安全生产形势的持续稳定。针对全县安全生产监察执法力量总体较为薄弱、生产经营单位数量众多、监管对象点多面广这一客观情况，集中监察执法力量，充分发挥安全专家作用，以防范大事故、整治大隐患、及时查处安全生产违法行为执法重点，有计划地开展各项安全生产执法检查行动。2012年，全县共发生各类安全生产事故2起，受伤3人，直接经济损失4.2万元，同比分别下降5.9%，无一人死亡，没有发生较大及较大以上生产安全事故，较好的完成了安全生产控制考核指标。
首先是健全各项规章制度职责。我局根据执法大队的机构职能结合我县的实际情况制订了各级人员职责及执法监察规章制度，为了更好地规范执法人员行为，部门负责人先后到别的县、市参阅相关的相关制度，查阅省、市局下发的相关文件，紧密联系我县工作实际，结合“创先争优”活动和机关作风整顿，理清思路，对原有制度进行充实、完善，进一步健全各项职责及规章制度，从而形成职责明确、程序严谨、落实有力、运转高效的工作机制，实现了以制度规范行为、以制度管人管事，让执法人员既有压力又有动力，既有方向又有目标。
其次是开展执法队伍标准化建设。根据x安监发（2012）77号《关于在全省安监系统开展执法监察队伍标准化建设活动的通知》，我局进一步提升执法监察队伍整体素质，打造一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、热情服务的安全生产执法监察队伍，目前已在全县开展了安全生产执法监察队伍标准化建设活动，此次开展执法监察队伍标准化活动，目的在于树立全县安全生产执法监察队伍形象、提高执法监察综合能力，县局各科室、执法监察大队和安监中队认真组织和实施，目前已向县政府申请资金用于购买执法监察仪器设备装备，确保执法人员日常执法监察工作的装备保障，从而进一步明确了岗位职责，理顺工作机制，畅通执法信息，极大地提高工作效率及执法水平。
三、完善运行体系，突出素质、执法、服务三条主线
一是强化执法人员素质。执法人员的素质是依法行政的关键。一是狠抓了业务学习。组织执法人员，认真学习《安全生产法》及相关的法律知识，以每周五下午全局人员进行学习，局领导及各科室人员进行授课，并结合实际工作展开广泛讨论，从而提高了执法人员法律知识和执法水平，增强了执法人员依法行政的责任感。二是狠抓了作风建设。结合自身实际，从比工作，比学习，比形象入手，严格要求每一个执法人员，公开、公正、公平开展监管和处理案件。三是狠抓了业务培训。定期聘请安全生产专家重点就安全生产事故调查处理、生产经营单位安全管理和现场管理等业务知识对安监执法人员进行了业务培训，不断提高和充实执法监察业务能力，从而更好地完成执法工作。
二是规范执法监察行为。我县执法监察的具体工作，狠抓了“三个强化”，提高了执法守法意识，规范了执法监察行为。一是强化执法检查程序。明确大队和乡镇中队的执法范围、对象、内容和任务，确保执法过程中不错位、不越位、不走样，做到规范执法。在执法检查中，坚持先教育、后整改、再处罚的执法模式，把执法监察寓于服务之中，不断增加执法透明度，坚决杜绝“乱检查、乱收费、乱罚款”以及“吃、拿、卡、要”现象的发生。二是加大执法检查力度。紧密围绕“安全生产基层基础深化年”四次集中行动，以打击非法违法生产经营建设行为、督促企业落实主体责任为执法重点，深入开展多种形式的执法检查活动。按照部署，先后组织开展四次集中行动及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉油涉棉等重点行业领域的专项执法检查，圆满完成市县领导制定的执法检查工作任务。三是拓展执法检查覆盖面。与我县462家建立起了全覆盖、无缝隙的安全生产监督管理体系。严格按照既定的检查频次、检查计划，对监管范围内的生产经营单位进行全覆盖日常监督检查，组织力量加强重点时期、重点时段的检查力度，认真组织开展了“两节”、“两会”、节假日、双休日的安全检查，取得了较好效果，执法检查各项数据均取得历年来的最好成绩。
三是增强执法服务意识。一是主动服务。在对全县涉油涉棉企业进行全方位、地毯式、拉网式安全隐患大检查的同时，将《安全生产重要文件汇编》分发到各生产经营单位，让企业更好的了解安全生产相关政策和法律法规，了解安监局日常工作内容和相关职责，有力地促进了日常执法工作的开展。二是贴近服务。建立企业结对联系制度，以危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点监管行业企业为对象，监察大队执法人员分别与监管企业进行结对联系服务，了解企业生产经营和安全生产基本情况，帮助解决安全生产领域存在的突出问题，指导企业开展安全管理体系建设，落实安全生产“三同时”制度，提升安全生产管理水平。
近年来，我县在安全工作体系建设等方面进行了一定的探索和实践，安全生产工作逐步走上了规范发展的轨道，取得了阶段性的成效。
一是企业安全意识明显增强。通过我局持之以恒开展的宣传教育和培训，形成了多数企业负责人主动抓，监管人员悉心管，从业人员规范作，广大群众自觉守的良好氛围。
二是安全生产基础条件明显改善。由于我县总体规模小，生产经营单位安全生产基础差，并且负责人对此认识不足，通过近几年的努力，企业自身安全设施条件改动较大，并且企业负责人对安全工作做到主动抓、认真抓，从而保证了我县安全生产的大好局面。
三是安全事故得到明显遏制。2012年，全县共发生各类安全生产事故2起，受伤3人，直接经济损失4.2万元，同比分别下降5.9%，无一人死亡，没有发生较大及较大以上生产安全事故.全县安全生产形势继续延续去年的良好势头，保持总体平稳，较好的完成了安全生产控制考核指标，安全生产事故得到明显遏制。
