强化组织领导 加大推进力度
全面深入地开展平安建设活动
今年以来，我们以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，深入开展平安xx建设，努力推进和谐社会进程，社会治安整体形势呈现“四降一高”特点：一是刑事立案上升幅度下降。从去年12月至今年11月（下同），全市公安机关共立各类刑事案件2896起，上升幅度同比下降0.9%；全年立杀人案件5起，同比下降16.7%。二是越级上访和群体性事件明显下降。全市共有14人次进京上访，同比下降42.4%；赴省集访13批次，同比下降7.1%；共发生各类群体性事件23起，同比下降37.8%。三是各类安全生产事故明显下降。共发生各类安全生产事故493起，同比下降39.4%，其中，道路交通事故下降28.7%、死亡数下降5.8%，火灾事故下降53.9%，安全生产事故死亡数下降80%；1~11月，全市各类事故死亡人数占xx市限额的74.3%。四是未成年人犯罪明显下降。被法院判决的未成年人共有52人，同比下降25.7%；公安机关抓获的刑事作案成员中，在校生占2.1%，同比下降0.4%。五是公众安全感较高。在今年6月组织的社会问卷调查中，99.2%的群众对社会治安状况表示满意和基本满意。
综合治理、平安建设工作的扎实开展，保障了经济社会的协调发展，使得我市连续九届荣获全国百强县（市）称号，连续五届进入全国县域经济竞争力50强，名列xx六县（市）社会发展总指数评估之首。今年1~10月，全市实现全部工业总产值1103.82亿元，比去年同期增长32.5%；财政收入19.245亿元，增长19.4%。
一、切实加强组织领导
1、强化政治责任。我市把平安建设作为各级各部门的政治任务，作为全面小康建设的重要内容，纳入经济社会发展“十一五”规划，摆上重要议事日程，通过召开维护稳定、政法综治、基层基础、国家安全、防邪处邪等全市性专项工作会议和一系列动员会、现场会、协调会、经验交流会，进行专题研究、周密部署、重点突破。市委、市政府主要领导先后十多次作出批示，并两次亲自动员部署。市委常委会先后6次听取创建情况汇报，研究解决重大问题。市四套班子领导坚持挂钩联系制度，每人带一个组，包一个片，抓一个点，帮教一名法轮功，以率先垂范推动各级党政组织深入开展平安建设。金沙镇原法轮功分子王珍群于去年底遭车祸致残，与其结对帮教的市委王亚雄副书记得知后，亲自上门回访，并送去一辆轮椅和一些春节物资，还协调相关部门为其安装了假肢。王珍群感动地表示要坚决跟党走，配合做好其他法轮功人员的转化工作。
2、增强创建压力。今年，我们加大了考核力度，在党政目标管理考核中增加综治和平安建设分值10分，对镇和部门的专项考核分别增至12分和15分，占总分的10.9%和13.6%，并层层签订综治、平安建设、防邪处邪、民族宗教责任状，形成市与镇、镇与村（企）的压力传递。同时，进一步明确了平安建设领导小组成员单位职责和任务，将平安创建责任层层分解到每个职能部门，落实到具体责任人；市综治委把工作具体到项目，编列了20个重点项目进行责任分解，明确了牵头部门、责任部门、责任人和挂帅领导，并量化时间进度，推进工作落实。对7家发生重大被盗案件的单位，我市在实地召开失窃被盗教训例会，及时督查整改到位，并依照省综治委规定，对其中2家给予一票否决。
3、加大保障力度。成立了镇党委610办公室及农村警务室，足额配备基层专职人员。镇综治助理应配33人、实配35人；司法所应配49人、实配56人，并足额发放特岗津贴；派出所警力共有351人，无7人以下所；按城区万分之十二、农村万分之九的比例，应配1199名保安，实配1318人。同时，按照“从优确保人员经费，全额拨付行政经费，据实安排业务经费，按需解决专项经费”的要求，加大了经费保障力度。把政法部门罚没返还总额的4%作为平安建设日常办公经费，已列支45.2万元；预防青少年违法犯罪等7个单项经费全部列入财政预算，均超过3万元；财政补贴社区保安队员每人每年1000元，总额达130多万元；地方合同制消防队员、流动人口协管员工资分别参照事业单位和企业职工落实；把老小区治安防范设施改造列入市政府为民办实事项目，列支100万元。此外，政法部门的办公条件也得到了优化，市司法局搬到了新大楼办公，公安局指挥中心大楼正在建设之中，法院办公楼建设用地也已得到解决。
4、营造浓烈氛围。我们通过在公共场所、新闻媒体常年设立专栏、专刊、专版等形式，全方位、多视角、高密度地加大宣传力度，重点开展了“四个一”活动。4月份，进行了一次大表彰活动，表彰奖励了社会治安综合治理“安定杯”竞赛优胜单位5个，给“2·4”专案组记集体三等功、奖励5万元；表彰奖励了社会治安综合治理、平安建设、防邪处邪等先进集体604个、先进个人141名。7月份，拍摄了一部平安建设专题片，在央视12频道《平安家园》播出。9月中旬—10月中旬，开展了一个大规模集中宣传月活动，全市共向人民群众发放创建宣传资料105万份，组织专题展览40余场次，展播平安建设专题11辑，建立永久性大型宣传标牌40余块。10月下旬—11月，组织了一次“建设平安xx，构建和谐社会”征文竞赛，奖励一、二、三等奖和鼓励奖26名。这些活动的开展，大大提高了广大群众深入开展平安建设活动的知晓率和参与率。
二、不断完善创建机制
1、强化齐抓共管机制。市综治委坚持季度例会、季度治安形势分析、成员单位述职报告制度，共有8家单位在综治委全体成员会议上作了述职报告。制订了专项工作领导小组办公室工作细则，流动人口治安管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理、铁路护路联防等领导小组办公室均落实了专人负责，较好地发挥了组织协调、督促检查和信息沟通作用。我们在表彰“安定杯”镇的同时，对挂钩成员单位也作出奖励，推动市综治委成员单位积极落实挂钩共建政策，实现了职能工作与综治工作的互动双赢。我们还充分发挥成员部门职能优势，开展了平安医院、平安家庭、平安学校、平安市场等系列创建活动，以小平安带动大平安，目前全市平安市场的达标率为100%，平安学校的达标率为98.4%，平安医院的达标率为92.5%。
2、健全维稳预警机制。实施突发公共事件应急预案，编制了恐怖袭击事件、大规模群体性事件等46个专项应急预案，提高了保障公共安全和处置突发事件的能力，并以“百千万”（100个尖子特情、1000个耳目、10000个信息员）工程为抓手，做到“他动我知、未动先知”，已成功将17起不稳定事端处置在萌芽状态。在顾秀莲、陈冀平等领导人来通视察以及“两节”、“两会”、上海合作组织峰会、金秋经贸洽谈会等重大活动期间，周密制定工作预案，精心组织安全保卫，确保了万无一失。此外，为增强全民国家安全意识，我们还开展了散居境外人员和境外机构调研，加强了国家安全宣传教育，川港中学被xx市教育局、xx市国家安全局表彰为“国家安全教育先进学校”。
3、完善严打长效机制。市综治办、公安局、610办坚持以季度定期分析来指导打防控工作。公安机关先后组织开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，磨快进攻尖刀，全年刑事案件、八类案件、杀人案件的破案率分别为47.3%、95.5%和100%；经济犯罪案件的查结率和经济损失挽回率分别为95.9%和94%；当年和历年逃犯追回率分别为74%和37%；全面实行“红橙黄绿”四色布警制度，分类分级调配警力，加强了对重点时间、重点地区、重点部位的巡逻防控；在各镇按总人口万分之三的比例，成立了专职巡防分队，并发动镇治安志愿者、农村义务联防队等社会资源参与治安巡防，通过巡防抓获违法犯罪嫌疑人105名，破案187起，有效地遏制了违法犯罪。检察机关、审判机关也加快了对重大恶性案件和有影响案件的办案节奏，扩大了办案的社会效果和社会影响。
4、规范综治运行机制。在深入调研的基础上，明确了镇、村综治办组织机构、硬件建设、上墙内容、台帐资料的达标标准，规范了责任书签订、信息报送、形势分析等制度，举办了3期镇综治助理培训班，并开展镇、村综治办规范化建设“达标竞赛”活动，努力把基层综治办建设成为综治、平安建设的“一线指挥部”。在镇党委换届选举中，我们规范了镇综治委办的机构设置，镇综治委主任由党委书记或镇长担任，综治办主任由党委分管领导担任。我们还建立了综治督查机制，成立分片督查组，分别由政法部门在每月底督查全市5个片和市综治委各成员单位，实行责任包干。今年已进行了半年工作、全年工作、“四大中心”建设、调处中心规范化建设、平安医院、平安学校等多次检查督查，同时指导各镇建立经常性检查督查小组，开展了多次专项工作检查督查，对检查中发现的问题及时进行通报和整改，促进了综治、平安建设工作落实到位。
三、着力构建四大中心
1、拓展联动功能，做强社会矛盾纠纷调处中心。新建的市调处中心占地面积1300平方米，25个职能部门派员进驻，统一在接待中心接待。市纪检监察机关在中心设立了督察组，对接待工作和案件办理情况进行全程监督。督查组自2005年9月成立以来，共向有关单位发催办通知书19封，督办疑难矛盾纠纷16件，启动责任追究程序4次，确保了在接待、调处、办理等工作程序上不缺位、不越位。同时，我们以“平滑对接、高效链接、实时联动”为基本要求，规范对接机制，制定了公调、诉调、检调、劳调对接实施细则和操作规程。为提高基层人员的业务能力和工作水平，我们加强了业务指导，通过业务辅导、调解观摩、卷宗评比等形式，对村级民调主任进行强化培训，并指导基层开展了标准化调委会达标活动。今年，全市各级调解组织共受理民间纠纷5097件，调处5013件，调处成功4887件，调处率和调处成功率分别为98.3%和97.4%，并涌现出“全国模范司法所长王永余调解工作室”等优秀调解组织。
2、有序增量扩容，做大技防监控中心。围绕xx市下达的“视频监控摄像机新增1200只、总量达3200只”的目标，我们明确了各地技防建设任务、建设标准、完成时间、责任主体和奖惩措施，于第四季度开展了监控系统建设百日攻坚活动，实行项目化管理、战役式推进。对新建居民住宅小区，要求技防建设与主体工程同规划、同建设、同验收；对老旧居民住宅小区，在加强封闭式管理的基础上，有计划地进行了技防改造；对工业集中区、重点行政部门、企事业单位，建成电视监控、周界报警、电子巡更等系统；在商贸一条街、个体工商户、农村富裕户中，大力推广应用与属地派出所联网的远红外报警等电子产品；所有网吧均建立与公安联网的视频监控系统。我们还出台了对新建技防工程实行报批的制度，技防监控大队严格把关，强化管理，推荐优先使用的监控产品，为实现联网互通、信息共享、高效运作打下了良好基础。为解决技防建设经费问题，我们采取了“政府拨一点、企业出一点、社会筹一点”的办法，市财政拿出465万元用于5个卡口和城区扩展后的技防建设。今年，全市新增监控探头1375只，总量达3482只，超额完成xx市下达的指标任务，利用监控设施提供线索、现场抓获违法犯罪嫌疑人员124人，破刑事案件60起，带破刑事案件143起，全市居民小区、重点单位、要害部位、治安复杂场所的发案率同比明显下降。
3、强化源头管理，探索建立社区专业社工服务中心。我们出台了建立社区专业社工服务中心的意见，5万人以上镇和5万人以下镇分别配3名、2名专业社工，村（社区）设立社工工作站，由专职社工担任站长，社区工作志愿者为成员，共配备专职社工58人、村（社区）专职社工428人、志愿者2532人，从而在全市构建了市、镇、村三级社工组织网络体系。对专业社工的人员经费，我们按每人每年1.5万元的标准予以保障，实行以奖代补，有力保障了专业社工的到岗到位。为加强社工中心规范化建设，我们制订了工作范围、职责、纪律、流程、考核等10项规章制度，并组织开展了专业社工业务培训6期352人次，初步形成了制度规范、程序简明、管理严密的制度体系。自社工中心建立以来，全市社工中心共开展集中教育1407人次、个别谈话教育1225人次、帮困解难171人次，全市社区矫正对象又犯罪率为0.4%，刑释解教人员当年重新犯罪率为零，法轮功对象得到有效打击和控制。
4、探索治本之策，全面建立外来人口管理服务中心。市级层面，在市行政中心建立了市流动人口服务管理办公室，从公安、计生、教育、卫生等系统抽调9人进驻联合办公，并配置了电子触摸屏等一流的办公设施；乡镇层面，流动人口在2000人以上的镇成立了由镇党委分管领导挂帅，派出所、司法所、综治办、工商所、计生站等单位共同参与的流动人口管理服务中心；2000人以下的镇建立了流动人口管理服务站，共配备专职工作人员89人。全市现有外来人口44830人，已按500:1足额配备专职协管员159人。为推动工作开展，我们定期开展培训，刊发工作简报，统一上墙制度，并先后组织有关人员赴昆山、无锡等地考察取经，然后在xx镇先行试点、再全面推开。我们还从源头入手，通过互查、倒查等手段，开展流动人口、出租房屋全面清理登记突击月活动，将信息录入电脑，并对劳务、房屋中介机构进行集中整治，建立房屋、劳务中介信息报备制度，通过整治促管理、以管理促规范，实现了“三个统一”，即外来人口统一进中心登记，劳务、房屋中介机构统一接受中心管理，外来人口信息统一由中心处理分流，使外来人口管理服务中心成为新市民的“娘家”。
四、强力推进三大工程
1、青少年“关爱”工程。努力优化青少年成长环境。关工委、老干部局等部门联合组建关爱工作团，222名“五老”（老干部、老教师、老战士、老模范、老专家）发挥自身优势，进村入户上法制课200多场次，受教育的青少年达18.9万人次，全市79%的村（社区）无青少年违法犯罪。开展扫黄打非“阳光一号”行动和网吧、电子游戏厅经营场所“百日整治”集中行动，文化市场管理取得良好效果。以“校园零发案、事故零发生、学生零犯罪”为目标，深入实施“校园110”工程，校园及周边治安环境整治取得明显成效。2月20日，xx市在我市召开了“校园110”建设现场会，对我市这一做法作了推广。努力增强青少年免疫能力。组织电信、司法、卫生等部门开通青少年心理咨询服务热线，帮助青少年解决心理问题；开展“告别三厅”、“拒绝毒品”、“远离赌博”等活动，增强青少年对社会不良因素的免疫力；发挥市“青少年警示教育基地”的作用，开展少年劳教学员现身说法警示教育，使青少年懂得守法的重要性。努力维护青少年合法权益。政法部门在侦查、起诉、审判、监管等环节，开展训诫帮教、不捕不诉、圆桌审判、法律援助等措施，深入实施青少年违法犯罪社区预防计划和创建“未成年人零犯罪社区”活动。市检察院、法院被授予全国“优秀青少年维权岗”称号，团市委被评为省预防青少年违法犯罪工作先进集体。2月24日，省预防青少年违法犯罪暨保护流浪未成年人工作会议在我市召开。
2、党政领导干部驻村入户“大调处”工程。结合市级机关副科职以上干部“驻村入户奔小康促和谐”活动，开展好如下活动：排查摸底、包案到人。依托全市大调解组织网络，认真对各村存在的矛盾纠纷进行排查，共收集信息368条，经筛选和梳理，最终确定了167件重点矛盾纠纷。按照市四套班子领导、市级机关各部门（含条管部门）各自的挂钩联系镇，将排查出来的矛盾纠纷分流给400多名副科职以上干部，重大矛盾纠纷由几人联处，确保件件有人管、人人有案办。集中时间、驻村入户。10月30日起，在全市的统一组织下，各部门除留守一名领导干部外，其余副科职以上干部都集中一周时间深入到全市376个村，与农户同吃住、同生活，边走访、边调处矛盾纠纷。在此期间与原单位工作暂时脱钩，如因特殊情况确需请假的，须报组织部门批准。明确标准、规范程序。实行“四定一包”，即定领导、定时限、定任务、定质量、包解决。一般矛盾纠纷原则上在驻村期间办结；对现场难以解决的，先带回、再分流，明确牵头责任部门、责任人和办理要求，确保问题解决到位；对涉及全市政策性问题或多个部门职责范围内的问题，先稳定好群众情绪，再集中研究会办；对一时无法解决的重大矛盾纠纷，及时指定相关单位研处，拿出解决的初步方案，报同级党委政府决策后，在2个月内办结。加强考核、动态监督。将党政领导干部下访调处工作列入科职干部年终目标考核，把矛盾纠纷调处情况作为领导干部述职述廉的重要内容之一，定期开展专项考核和群众评议，考核结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据。实行“七公开”，把接访领导、范围、时间、地点、形式、程序和结案，用公告形式张贴到村头、社区，请群众对调处全过程进行监督。同时，由纪检监察部门建立责任追究制度，对下访调处矛盾工作不落实、不认真，解决问题不得力、不彻底，工作方法简单、粗暴，导致矛盾激化的，对相关责任人作出必要的组织处理。我们统一规定市直机关各部门副科职以上领导干部每年驻村入户不少于2次，为群众调处纠纷不少于1件；镇、开发区副科职以上领导干部每年驻村入户不少于4次，为群众调处纠纷不少于2件，形成了党政领导参与大调解的长效机制。省、xx市《政法信息》转发了我市这一做法。
3、平安企业创建工程。我们开展了创建“平安诚信守法企业”竞赛活动，对确认为平安诚信守法的企业，给予颁发奖牌，享受为期3年的A级信用企业管理的待遇，形成了争创“平安企业”的浓厚氛围，近两年已有60%的非公企业达标；建立了联防联保机制，实行综治资源统一整合、治安力量统一部署、社会矛盾统一调处、突发事件统一处理、保障服务统一开展。2004年以来，1074家50人以上或年产值100万元以上的企业发生刑事案件19起，比创建前有大幅下降；健全了服务机制，市委政法委及政法部门联合出台了《服务民营经济的十五条措施》，实行预约上门服务、首问服务、限时办结服务；实行了“双集中”管理办法，全市符合条件的161家企业的11332名外来暂住人口已实行“双集中”管理，居住面积为174970平方米；设立了综合治理工作站，并制定了深入开展创建“平安工业集中区”活动实施意见、工业集中区综合治理工作站规范化建设实施办法等4个文件，在试点推广的基础上，在全市23个镇的25个工业集中区均建立了以“三定”（定机构、定人员、定设施）为特色的综合治理工作站，创造了良好的社会治安环境，促进了非公企业的迅猛发展。在全省社会治安综合治理基层基础工作会议上，我市作了书面经验交流。
