党的十八大报告指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。党的基础在基层，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强和创新社会管理能力关键在基层，因此，加强与创新社会管理，建设和谐社会，夯实党的基层组织建设是关键、核心和保证，在这方面，xx市结合沿海沿边、开发开放的实际进行了扎实有效的探索，取得了较好的成绩，具有一定的推广价值和意义。
一、xx市夯实基层党组织基础，加强和创新社会管理的主要做法与经验
（一）完善管理体制机制，从源头上做好社会管理。注重加强矛盾纠纷的源头治理，建立健全了公平合理的利益协调和社情民意调查机制。近年来，市委先后下发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》、《xx市社会稳定风险评估实施办法（试行）》等文件，积极构建人民协调、行政协调、司法协调相互配合的“大调解”工作格局。建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡低保基本实现“应保尽保”，农村五保供养水平在全区领先。首创将失地失海农民渔民统一纳入城镇职工养老和社保体系、指令性安置被征地农渔民就业困难人员在公益岗位就业、企业按用地面积安置被征地农民就业，最大地保障失地失海群众利益。建立全市弱势困难群体档案并落实帮扶措施，在全国率先实施了全方位孤儿养育救助制度。如我市2009年出台的《孤儿养育救助制度》，对由亲属抚养的孤儿养育救助金每月600元，由社会福利部门养育的救助金每月1000元，自2009年以来，政府公益性安置失地农民达1976人，每人每月工资收入不低于923元。
（二）抓乡镇政权规范化建设，夯实社会管理的组织基础。我市始终把基层组织建设作为社会管理工作的基础来抓，全面加强基层组织建设，基层组织和干部的凝聚力、战斗力进一步提升，最大限度发挥其在社会管理中引领作用。一是通过实施“六统强基工程”，共投入资金6000万元，加强村级基层组织建设，有效解决了村级组织建设存在的突出问题，激发了村干部干事的热情，提升了基层的凝聚力和战斗力。二是率先启动乡镇政权“五化十有”规范化建设，着力解决乡镇政权建设存在的突出问题。制订了《关于进一步加强和改进乡镇政权建设的意见》和《乡镇政权“五化十有”规范化建设实施方案》，首批9个试点乡镇规范化建设正全面推进，市、县（市、区）两级财政预计投入9716.05万元。三是创新街道社区党建工作思路，扎实推进街道社区“三有一化”建设工作，构建区域化党建工作新格局，网格化社区管理，全面提升全市社区党建工作水平。
（三）加强基层党组织班子及队伍建设，提升创新社会管理水平。一方面，以提高各级领导班子的学习力、创新力、决策力、执行力和凝聚力为目标，加大干部教育培训力度。2012年，全市共举办各类培训班98期，专题讲座21期，送培训下基层25场，培训干部达6500多人次，选派了53名干部到中央、自治区党校及其它培训机构培训，投入经费110多万元，大幅度提高了全市基层干部队伍素质和能力。特别是针对非公经济和新社会组织党组织自身特点，举办了非公经济和新社会组织入党积极分子培训班，参加培训人员达100多人。此外还组织开展送书、送学上门服务活动，将党建工作用书和十七届五中全会学习读本、《中国共产党党史》等书籍送给非公经济和新社会组织党组织。另一方面，创新非公企业群众工作方式方法，从整体上提高非公企业群众工作水平。今年以来，在总结单独组建、区域联建、挂靠组建、行业统建等方式的经验基础上，创出了“源头组建”方式，对新成立的非公经济组织按照“一提前四同步”的原则组建党组织。将符合条件的非公企业-xxxx党支部升格为党总支部，xxxx、xxx企业等近30个非公有制经济组织和新社会组织新建立了党支部；选强配优基层党组织班子，调整领导班子26个，增补支部委员121余名，建立完善三大项目、产业发展、城市建设、民生改善、文化旅游等指挥部和重大事项督查、法制保障领导小组，形成“6+2”工作机制，进一步提高了市委的执政水平。
（四）创新服务群众功能，促进社会和谐稳定。基层党组织广泛分布于全社会的各个基层，只有不断增强服务功能，为群众办实事、办好事，把矛盾和问题解决在基层，才能确保社会稳定。在创先争优活动中，我市不断创新基层党组织服务功能，通过开展“挂包联驻”和“万名干部下基层”活动，积极为村民群众提供民事调解、咨询指南和致富发展等各类服务，确保“群众办事不出村、矛盾调解不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村”。2012年，全市共选派了101名党员干部到贫困村、重大项目所在村、党组织软弱村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记，推动机关干部下基层在服务人民群众中创先争优。xxx县推行“干部包村（屯）”活动，全县每个科级以上干部都具体包一个村（屯），村民有什么事直接就打电话找包村干部，县委对包村干部到村指导工作实行量化管理，由村民签字确认干部是否到村，是否帮村民解决实际问题。xxx县的这种做法，更有力地密切党群关系、干群关系，村民得实惠更多，干部受教育更深刻。
（五）创新社会管理方法，着力完善社会管理体系。如xxx县结对开展社会管理工作，实施县包乡、乡包村、村包屯“三级”联包制度，以党员和村干部为主体建立信息员队伍，畅通党组织与人民群众联系渠道；制定科学的户籍制度，解决xxx女在中国所生子女的户口问题，主要做法是嫁入中国的xxx女向当地派出所提供所在地村（社区）委会出据其子女系其嫁入中国之后生育的证明，即可办理入户手续，给予中国户口。xx区创新服务群众方式，探索式推行社区网格化管理。即将社区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的巡查，建立起监督和处置互相分离的形式。成立网格化办公室，支部书记兼公室主任，社区干部是网格员的主体成员，网格员每星期不少于8个小时巡查，对社区群众的利益诉求尽量就地解决，解决不了就逐级上报，并跟踪落实。xx区xx镇试点流动人口管理，注重发挥村两委的职能作用，发动村（社区）党支部、党员积极对辖区所有出租屋、流动人口进行摸排，切实维护社会治安稳定；那良镇在固边活动中，优先选党员作为户长、路长，充分发挥党员的先锋模范作用，固边维稳工作取得明显成效。
二、xx基层党组织在加强和创新社会管理中面临的问题和困难
我市基层党组织在推动社会管理创新中积累了丰富的经验，发挥了积极重要的作用，但面对新形势新任务以及创新社会管理的迫切要求，我市基层党组织还存在许多不适应的问题，突出表现在以下个方面：
（一）社会管理创新工作意识有待进一步强化。调研中发现，有部分基层组织认为社会管理创新是政法综治部门的事，对社会管理创新的重要性认识不足，精力主要投入到如何发展经济中，参与社会管理工作相对较少。存在着强调管理职能、忽视服务功能，注重强制手段、忽视教育引导，手段措施局限于行政层面、忽视部门协调和社会参与等意识与问题。
（二）流动党员管理服务工作有待进一步完善。随着我市经济社会快速发展，工业化、城镇化的强力推进，流动人口迅速增多，据统计，全市流动人口达7.44万人。由于管理力量不足、规章制度不完善等原因，对流动人口和特殊人群的管理滞后。目前，我市xx个区县市中仅xxx市建立了政府下属专职流动人口管理机构，专职专人服务，其它xx个区县市的服务机构全部是兼职，工作易于流于形式。调研显示，由于多方面原因，我市基层党组织积极参与流动人口和特殊人群管理的指向性不强，流动党员服务管理措施难以落实。
（三）创新服务群众工作能力有待进一步加强。一是对群众的正面教育和引导不够，部分群众认为矛盾问题的处理要“靠大闹”才能保证自己实现更多的利益，从而出现反复上访，层层上访，越级上访现象。二是部分基层组织、政府部门与群众的沟通还不够，对群众诉求的反馈不及时，特别是对关系民生的政策和改革措施向群众宣传解释说明不够，引起群众的误解。三是一些基层党组织、干部软弱无力，在群众面前说不起话、抬不起头，群众对干部的信任度下降，工作开展起来处处碰壁，无法及时妥善处理群众纠纷导致矛盾升级。
（四）创新服务群众工作机制有待进一步健全。一方面，基层党组织工作机制不完善，部分基层党组织由于人力、物力、财力有限，年轻干部少，活动场所、办公设施和工作经费缺乏等，导致参与服务社会管理创新工作力量不足。另一方面，基层党组织管理效能有待提高，由于职能部门之间协调配合、联动协作机制还不够完善，工作中存在缺位、越位、错位等现象，工作力量有待进一步整合和加强。
（五）“两新”组织党建工作仍有待进一步深化。“两新”组织党建工作是党的建设中一个全新领域，需要不断总结深化。在调研中，我们发现“两新”组织的党建工作主要存在以下问题：一是部分已经建立党支部的“两新”组织党组织活动开展不太正常，主要原因是企业主顾虑党组织活动占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营。二是部分企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，企业主对党组织认识不高，对组建党组织采取消极态度，对支部开展活动不支持。三是没有设立专门管理“两新”组织党建工作的机构，基层党组织指导其开展组织活动不到位，同时，由于经费缺少、活动场所紧缺和人员不足等，“两新”组织党建工作开展不顺畅。
（六）基层党组织对虚拟社会管理有待进一步提高。面对虚拟社会的挑战，一些党员干部不懂网络、忽视网络的现象令人堪忧。一是对网络重视不够，对网络民意心声视而不见，对网络负面危害估计不足，对网民反应诉求敷衍了事。二是对网络功能不熟悉，使用不够，运用网络办公、理政、处事的能力比较弱，利用网络平台及时了解民意、掌握民情、汇聚民智的水平不高。三是对网络管理不够，网络监控不力，对损害党和政府形象的网情处理不及时、不到位，导致负面影响蔓延扩大。四是对虚假信息不懂识别，对错误信息不懂揭露，对关注信息不懂引导，对有害信息不懂打击，导致一些小事件引发大影响。
三、进一步夯实基层党组织基础，加强和创新社会管理的对策建议
加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，党的基层组织作为社会管理创新的主要组织者和推动者，肩负着开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的政治重任，各级基层党组织和广大党员，必须深入学习贯彻党的十八大精神，动员全市人民行动起来，积极参与到加强和创新社会管理工作大局中，努力提高我市的社会管理科学化水平。
（一）进一步增强服务意识，促进基层党组织创新社会管理。党的基层组织参与社会管理创新，要树立三个理念。一是树立以人为本理念，坚持尊重群众意愿、保障群众权利、发挥群众主体作用这一基本原则，更加自觉的关注民生、增进民利、维护民权、保障民安。二是树立多方参与理念，在鼓励党员积极参与社会管理创新的同时，也要注重社区工作者队伍建设，加大社区志愿者、义工培育力度，满足社区多样化的服务需求，促进社区工作开展。发挥企业家、基金会组织、行业组织等的作用，形成多方参与、共同治理的局面。三是树立社会管理与民生建设相结合的科学理念，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。所以，基层党组织在抓社会管理的同时也要支持地方经济发展，帮助群众解决就业等民生问题。
（二）整合优质组织资源，激发基层党组织社会管理内生动力。一是优化基层党组织设置。通过机制建设孵化培育一批社会组织，发挥他们在社会管理中的扶持服务作用，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。有针对性地采取行业统建、区域联建等多种方式，继续加大在非公企业中特别是服务性企业中建立党支部、团支部工作，特别是重点在具有一定规模的物业公司建立党支部、团支部，以充分发挥党团员的先锋模范作用，引导物业公司在加强社会管理中发挥更大作用，以适应人口大规模流动，防城港市工业化、城市化快速推进对社会管理的需要。推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，加大在中介机构、协会、学会、合作社以及各类新社会组织中建立党组织力度，实现党组织和党的工作全覆盖。二是集中解决薄弱环节和突出问题。科学合理配备村（社区）两委班子，注重从高校毕业生、农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部，广开渠道，选好配强村级班子。推行村支书和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职等创新举措，进一步加大软弱涣散党基层组织的转化力度。三是推进党群共建。坚持党建带群建，群建服务党建，充分发挥工青妇组织的作用。通过创建先进党组织，带动创建先进工会组织、先进团组织、先进妇联组织，切实解决群团组织活动阵地、人员力量、工作保障等方面的实际困难，巩固和拓展党在基层的工作阵地。
（三）抓好党的基层队伍建设，提高基层党组织创新社会管理能力。以党务工作者和党组织带头人为重点的党的基层队伍，是党的基层组织创新社会管理的中坚力量，应更加注重对基层党员干部队伍的能力培养，特别要加强对基层党员干部队伍服务社会管理创新能力的培养与提高。一是加强培训，加强思想政治工作教育，把社会管理特别是提高群众工作能力，纳入基层党员干部培训重要内容，广泛开展案例式、体验式教育培训，帮助他们学习掌握新形势下群众工作的特点和规律，努力提高理论素养和政策水平。二是加强实践，继续落实干部下基层锻炼制度，选派党员干部到基层任职或到重大项目、重点工程和信访等岗位挂职，提高基层工作实际能力。三是加强作风建设，进一步落实干部蹲点调研、定期下访约访接访、包案解决疑难信访问题等制度，推动机关工作重心下移，促进党员干部深入基层一线，努力做到情况掌握在基层，问题解决在基层，矛盾化解在基层，工作推动在基层，感情融合在基层，以良好的党风促政风带民风，调动一切积极因素共促社会和谐。四是要围绕群众反映强烈、意见最大、急需解决的问题，从完善政策措施与体制机制入手，切实提高风险防控能力，对涉及群众切身利益的重大决策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”， 防止因决策不当引发社会矛盾；切实提高化解社会矛盾能力，学会综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，依法及时处理群众反映的问题，消除不和谐因素。五是提高应急处变能力，对一些群体性事件和突发事件，要提前做好预案，正确引导舆情，提高网络应对能力。四是提高带领群众致富能力。把基层党组织带头人培养成带头致富创业的领路人，使其真正掌握致富创业本领，在群众面前有威信、有话语权。
（四）创新群众工作长效机制，为创新社会管理提供制度保障。加强和创新社会管理，机制建设是根本。一要强化特殊人群的监督管理。建立健全流动党员数据库、及时掌握和解决流动党员就业、居住、就医、子女就学困难，让流动党员享受同城待遇。注重发挥流动党员的作用，使其成为反应外出务工人员生活情况和心理动向的重要窗口，给予一定的政治荣誉，激发流动党员宣传政策、为民办事的积极性和主动性，发挥其凝聚人心，服务群众的重要作用。建立以村办（社区）为服务主体的特殊人群信息化管理，建立村办（社区）特殊群体工作信息平台，提升管理服务水平，减少社会危害。二是健全完善矛盾纠纷排查调处机制。建议将乡镇综治办、司法所、民政办、派出所等部门联合起来成立综治信访维稳中心，指定村（社区）基层党组织为解决各类矛盾纠纷和群众信访问题的直接承办人，与综治维稳中心联合办案，形成党政总揽、职能部门负责，村组干部广泛参与的工作模式。三是健全群众利益诉求表达机制。针对被征地搬迁群众问题，进一步完善征地搬迁安置办法，按照群众意愿做好安置、就业等，确保被征地搬迁农民利益。针对涉军人员问题，建立完善企业军转干部数据库，在做好教育转化、稳控管理的同时，着力解决诉求合理、特别困难退伍军人的难题。
（五）转变基层组织工作服务方式，推动基层党组织社会管理创新。社会管理，说到底是对人的管理和服务。加强基层党组织建设，关键就是要强化基层党组织的服务功能，提升党员干部“三服务”的能力。一是全面推行社区党组织、社区自治、社区服务“三位一体、选聘结合”的社区管理模式，强化社区党组织，充分发挥社区居委会作用。整合资源，加快推进乡镇（街道）公共服务平台和村（社区）便民服务中心、党员服务中心建设，提供“一站式”服务和全程代理服务。二是加强和创新非公有制经济组织服务管理。推动在非公有制企业普遍建立党工团组织，探索发挥党工团组织作用的有效途径。三是加强和创新社会组织服务管理。扩大党组织在社会组织中的覆盖率，重点在经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位培育和发展党组织，并加强管理与引导，支持社会组织参与公共服务和社会管理。四是进一步完善“网格化管理、组团式服务”模式，及时推广到全市乃至全区，建立社区、居住小区内的党员联系网络，充分发挥社区、居住小区党员的作用，协助居委会、物业公司管理好社区、居住小区，及时协调化解矛盾、纠纷。五是探索建立小区物业党支部，优化小区物业管理。进一步探索社区组织与物业公司共建新机制，政府扶持社区成立具有法人地位的物业公司，选择部分小区进行试点，以扩大社区在管理社会中的作用，改变目前社区组织难以真正深入社区、深入了解辖区居民现状，更好地服务社区居民，同时也有利于加强对物业公司履行社会管理义务的指导作用。
