人民调解制度是一项具有中国特色的纠纷解决制度，在解决农村基层各类纠纷过程中发挥了重要的作用，为社会主义新农村建设做出了突出贡献。然而，随着社会经济迅速发展，社会急剧转型，使得社会管理面临着巨大的压力，尤其反映较为突出的是农村基层矛盾纠纷的快速增长。除了以往单纯的邻里纠纷、土地承包纠纷等呈现出复杂化的趋势外，在征地拆迁、村务管理、环境保护等方面掺杂着较多的行政行为等因素，使得农村基层矛盾纠纷在解决过程中内外部干扰因素交织，困境重重。
笔者从事基层调解工作近四年时间，在实践中遇到过很多的现实问题，通过本文进行一下探讨。
一、对于调解组织的认识。目前，就拿农村一级调委会来说，调解员基本为村干部兼职甚至挂名，人民调解委员会也只是村民委员会的一种表现形式。同时，村干部在村民迫切需要解决的道路维修、拆迁安置等方面缺乏行动能力。加之社会发展，村民通过与外部世界的接触，眼界的开阔使得他们对村干部的态度和认同有了明显的变化。种种原因导致村干部的权威性下降，直接影响到在纠纷解决过程中的效果。农村调委会能否获得民众的认同直接关系到其在农村基层作用的发挥。
拿乡镇一级调委会来说，日常处理的纠纷大致分为两类：一类是普通当事人双方的纠纷，这一类纠纷处理起来相对比较简单，但不可避免的是有的纠纷处理到最后出现“案结事不了”的情况，极易引发上访事件。另一类是与行政行为有关的“官民纠纷”，这一类纠纷往往牵扯诸多复杂因素，而作为靠政府支持得以运作的人民调解组织来说，很难以独立第三方的身份参与调解，更多地扮演着替政府与普通民众之间进行利益博弈的谈判者的角色。
现实中，一方面调解组织在物力、人力等方面获得政府的支持有限，调解成了“吃力不讨好”没人愿意干的活。另一方面，调解组织成员在“官民纠纷”中充当着的政府代理人的角色，在民众心目中成了异化的东西，处于比较尴尬的境地。
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