注重科学评估 狠抓源头治理
着力推进水利系统社会稳定风险评估工作
近年来，xx县水利局为有效预防和妥善处理水利工程建设征地拆迁引发的矛盾纠纷和信访问题，积极开展社会稳定风险评估工作，由事后处置向事前预防转变，变被动调处向主动化解转变，实现了“平安拆迁”、“和谐水利”的目标。在海堤达标、新沂河整治、通榆河北延、农村饮水安全等关系民生的重点水利工程建设中，顺利完成2.9万亩征地、1.5万平方米房屋拆迁和7.4万人口的安置任务，投入拆迁安置经费和工程建设资金6.3亿元，实现无越级上访、无信访积案、无有影响信访事件的“三无”目标。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，夯实工作基础
水利工程建设征迁资金流量大、过程环节多、牵涉面广，极易引发社会不稳定的信访问题。对此，xx县水利局高度重视，强化组织领导，建好队伍，切实落实工作责任。一是成立组织机构。专门成立了主要领导挂帅，分管领导主抓，由信访、监察、工程、水政等职能部门组成的社会稳定风险评估领导小组。领导小组下设办公室，负责调研、协调和管理工作。根据水利工程建设的不同情况，还成立了社会稳定风险评估专家组，邀请了工程建设涉及的有关单位及乡镇分管领导、部分人大代表、政协委员，聘请了专家学者、法律工作者组成，保证了社会稳定风险评估工作的科学性和准确性。二是定期召开会议。为提高工作的针对性和时效性，社会稳定风险评估领导小组办公室在深入调研的基础上，定期召开社会稳定形势分析会议，加强综合分析研究，对工程建设可能出现的不稳定风险作出评估，提出工作意见，组织协调有关部门开展化解工作，为重点工程项目建设营造一个安全、稳定、和谐的外部环境。三是组建信息网络。局机关设立信访工作接待办，实现信息预警工作制度化。坚持领导信访接待日制度，领导班子成员轮流值班，节假日不休，做到24小时信息畅通。建立健全以工程征迁办、项目部、相关乡镇水利站以及基层工程管理单位为网络的信息快速报送体系，加强信访信息员队伍建设，保证上情下达、下情上报的信息渠道畅通，为社会稳定风险评估工作提供快捷、准确的信息情况。四是出台政策措施。积极推进水利工程建设项目信息公开透明，建立水利工程建设领域诚信体系，有效控制水利工程建设过程中可能产生的风险，出台了重点水利工程建设社会稳定风险评估办法、建设项目公开和诚信体系建设工作方案、水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案、工程征迁办法和资金补偿标准等政策措施，做到科学合理划定征迁范围、实事求是进行现场丈量、准确无误逐一归户登记、真实可靠公示复核结果、公平公正兑付补偿资金。
二、健全工作机制，推动规范运行
坚持把社会稳定风险管理纳入重点水利工程建设的全过程，建立健全有效的工作机制。一是建立风险排查机制。在重点水利工程建设过程中，xx县水利局突出社会稳定风险的事前预防，建立健全定期排查、月报告、情况通报、考核督查等制度，做到每月必须排查突出性矛盾和普遍性问题。以查找水利建设领域社会稳定风险为切入点，共查找和梳理社会稳定风险点5大类26条，对应建立了社会稳定风险“问题库”，由局社会稳定风险评估领导小组和专家组共同研究制定防范措施，印发到各个工程建设项目部。突出工程建设征迁丈量、实物量清点、资金补偿兑现等容易发生稳定问题的“敏感”环节，县水利主管部门组织专门力量精心制作社会稳定风险防范流程图，明确操作步骤、相关责任和权力运行界限，实行“阳光”操作，杜绝可能引发矛盾纠纷的暗箱操作行为发生。二是建立督查指导机制。局社会稳定风险评估领导小组经常深入各基层单位、工程征迁办、项目部和施工现场，加强与基层干部职工的沟通交流，及时了解各项建设工程社会稳定工作开展情况，及时掌握基层工作动态，发现基层工作中存在的困难、问题和不足，认真分析原因，并通过研讨会、经验交流会、现场办公会等形式加强检查督导，最大限度地避免和减少“维稳”工作中出现的失误，使水利工程建设不断取得新进展。三是建立目标管理机制。xx县水利局社会稳定风险评估领导小组把社会稳定风险评估和社情民意调查纳入了全县水利系统综合工作目标管理考评体系，与下属40个基层单位、6个在建工程建设项目部、征迁办分别签订目标管理责任书，实行月查、季查、半年查，年终进行总评打分，并把考评结果作为干部任用、评优评先、奖惩兑现的一项重要指标。
三、坚持科学评估，促进成果转化
把说服、教育、引导等有机结合起来，充分听取群众的意见和建议，确保评估工作的全面性、真实性、客观性，促进评估成果的转化。一是强化工作导向。在工程建设征迁工作中，我们始终坚持以征地补偿让群众满意，质量进度符合规范要求为工作出发点，以“零上访、零投诉、零冲突、零裁决、零强拆、零事故”为工作目标，利用各种宣传渠道和手段广泛宣传发动，消除拆迁户对维权手段存在“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的盲目追求自身利益最大化的不正常思想。我们还认真组织工程建设涉及的县、乡、村、组参与征迁工作人员进行业务培训，全面提高征迁安置工作人员的业务水平和思想素质，保证实地丈量、归户登记、公示复核、赔偿兑付等各个工作环节的客观公正和正常运行。二是重抓分类操作。把容易诱发矛盾纠纷的不稳定因素细化为工程类、土地类、安全类、政策类、补偿类等不同类型，并区分热点焦点问题和稳定风险的危害程度，实行分类管理，认真分析哪些属于共性问题，哪些属于个性问题，哪些属于思想认识问题，针对不同性质和不同特点，分别进行评估，制订不同的化解预案，切实做到情况不清楚、预测不准确、评估不客观、群众不满意、措施不落实不开工建设。三是严格评估程序。制定完备的评估工作方案，明确评估事项、评估方法、评估时限和评估成果的运用等内容。广泛深入征求群众意见，特别注重征求直接利益群体的意见和建议，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。召开分析论证会，分析评估、科学论证，并形成明确的分析论证意见。注意借鉴周边地区成功经验做法，进行横向、纵向比较，提出评估报告，经评估组织成员签名后提交上级决策。针对预测评估出来的社会稳定风险，研究制定预防和化解风险工作预案，协调各方积极落实各项化解措施，最大限度地预防和控制影响社会稳定事件的发生。四是注重成果运用。对经评估确定社会稳定风险较小、实施条件比较成熟的重大决策、项目和事项，依照风险控制预案有计划地推进实施；对经评估认为存在一定社会稳定风险、实施条件尚不具备的，实行暂缓决策或审批，并及时调整完善原有方案，待条件成熟、风险因素消除后重新报请实施；对于一些较为紧迫、客观上确需付诸实施，但又存在较大风险的，在落实预防化解措施的基础上稳妥推进；对经评估认为存在重大社会稳定风险、不符合相关条件的，坚决不予实施。近年来，在海堤达标工程建设中，成功化解了多起拆迁安置纠纷，用两年时间完成了三年的建设任务。经过省工程勘察研究院有限责任公司和xx大学移民研究中心监测评估，新沂河50年沂遇整治工程移民安置满意率为98.5%。在通榆河北延送水工程建设中，针对交通部门疏港航道与水利工程拆迁补偿标准不一，容易引发集体上访的实际情况，根据社会稳定风险控制预案，提前做好群众说服教育工作，消除了群众思想上的误区，也避免了拆迁农户在征地拆迁红线范围内抢建、抢栽、抢种现象的发生，保障了工程顺利实施，受到了省市水利主管部门和县委县政府的高度评价。
今后，我们将不断总结经验，进一步完善制度，健全工作机制，做到评估工作准备更加充分、评估操作程序更加规范、分析判断稳定风险更加科学、化解矛盾措施更加扎实有效，确保评估结果的运用经得起政策检验、实践检验和时间检验，为维护全县社会稳定作出新的贡献。
