创新监管赋能文旅发展 守正创新筑牢安全防线
一、工作背景与总体思路
（一）监管形势与挑战
业态复杂化
文旅融合催生“剧本杀+实景旅游”、“非遗直播带货”等新业态，监管对象从传统景区、旅行社扩展至200余家网络文化经营单位。
2023年全市文化市场举报量达1.2万件，同比上升23%，其中网络文化投诉占比超40%。
政策新要求
国务院《“十四五”文化发展规划》明确“构建全链条文化市场治理体系”；
中央网信办等十部门联合开展“清朗·网络文化环境整治”专项行动，要求属地落实主体责任。
（二）总体工作思路
围绕“放管服”改革主线，构建“三化”监管体系：
智慧化：搭建“文旅市场监管云平台”，实现线上线下一体化监管；
信用化：推行“文旅信用码”，建立分级分类管理体系；
协同化：建立“文旅+公安+市监”联合执法机制，破解多头监管难题。
二、主要做法与创新实践
（一）构建“三位一体”监管网络
1.科技赋能智慧监管
平台功能：
AI巡查：接入全市4A级以上景区监控系统，AI算法自动识别“黑导游”“不合理低价游”等违规行为，2023年触发预警1320次，处置率98%；
数据画像：对娱乐场所、网吧等主体建立“经营健康度”指数，动态推送高风险企业名单。
典型案例：通过热力图分析发现XX景区周边民宿价格异常波动，查处“五一”期间哄抬房价案件3起，退还消费者12万元。
2.信用分级分类管理
评价体系：
等级 评定标准 监管措施
A级 无违规记录+社会评价优秀 减少检查频次，优先政策扶持
B级 1次轻微违规 常规检查，限期整改
C级 严重违法或多次违规 列入重点监管，限制评优
实施成效：2023年A级企业占比提升至65%，C级企业违法率下降52%。
3.联合执法提质增效
机制创新：与公安、市监等部门建立“线索移交—联合调查—结果反馈”闭环流程，2023年联合办理案件47件，罚没款总额1200万元。
典型案例：破获“XX直播平台传播违禁艺术品”案，查获非法艺术品2300件，刑事拘留4人，入选全国扫黄打非十大典型案例。
（二）创新“四维”监管服务模式
1.前置预防：风险预警系统
模型构建：基于历史数据建立“文旅市场风险预警指数”，设置“价格波动”“舆情热度”等12项预警指标。
实战应用：2023年成功预警“XX古镇变相收费”苗头性问题，提前介入避免群体投诉。
2.过程管控：标准化检查清单
清单内容：制定《网吧接纳未成年人检查清单》《景区安全应急清单》等18类标准化模板，明确76项检查要点。
培训考核：开发“文旅监管执法模拟系统”，执法人员VR实训合格率达100%。
3.事后惩戒：联合惩戒机制
制度设计：与法院、发改委联动，对严重失信主体实施“五禁”（禁入政府采购、禁评奖项等）。
案例震慑：某旅行社因虚假宣传被列入黑名单后，关联企业贷款审批受阻，主动整改并申请信用修复。
4.社会共治：全民监督体系
“文旅啄木鸟”计划：招募300名社会监督员，通过“随手拍”小程序上报线索，查实奖励200-1000元。
行业协会自律：推动成立市网络文化协会，制定《网络直播内容审核公约》，下架违规直播内容1.2万条。
（三）打造“文旅信用码”应用场景
功能设计
消费者端：扫码查看企业信用等级、行政处罚记录、投诉处理进度；
企业端：实时监测信用评分，获取整改建议；
监管端：关联“信用中国”数据，实现跨部门协同监管。
推广成效
全市A级景区、文化娱乐场所覆盖率100%，扫码查询量超800万次；
2023年因信用问题终止合作的企业达23家，市场自我净化能力显著提升。
三、工作成效与经验启示
（一）主要成效
（表略）
（二）经验总结
制度创新是根本
出台《XX市网络文化经营单位信用管理办法》等5项地方标准，填补新兴业态监管空白。
科技赋能是关键
AI巡查准确率达92%，较人工检查效率提升5倍；
信用平台归集数据230万条，支撑精准监管决策。
社会共治是基础
通过“啄木鸟”计划降低监管成本30%，企业主体责任意识显著增强。
（三）现存问题
新兴业态监管滞后：密室逃脱、元宇宙社交等新业态监管标准尚未完善；
基层执法力量不足：全市专职文化执法人员仅147人，人均监管市场主体超200家；
跨区域协同不畅：与XX、南京等旅游城市尚未建立联合执法机制。
四、下一步工作计划
（一）推进“三大攻坚行动”
智慧监管二期工程：
开发“文旅市场舆情预警系统”，接入抖音、小红书等平台数据；
在XX景区试点“数字孪生监管”，实现风险模拟推演。
信用修复助力计划：
对非主观恶意失信企业，提供“信用修复绿色通道”；
2024年目标完成200家企业信用修复。
长三角协同监管：
联合XX、XX制定《江南水乡古镇联合执法规范》；
建立跨区域文化市场违法线索协查机制。
（二）创新“三项服务机制”
新业态“沙盒监管”：
对元宇宙社交、虚拟偶像演出等新业态设置6个月观察期，实施“容错纠错”监管；
建立“沙盒企业”白名单，优先给予政策支持。
执法能力提升工程：
与XX大学共建“数字文旅执法实训基地”，2024年计划培训300人次；
引入“无人机巡查+区块链存证”技术，提升执法规范性。
“文旅安全港”创建：
在XX文创园区试点“一站式”安全服务，集成消防、卫生、版权等12项检查；
对达标园区授予“安全港”标识，降低企业合规成本。
五、结语
XX市文旅局将始终坚持以“绣花功夫”抓监管、以“店小二精神”优服务，持续完善“全链条、多维度、智能化”文化市场监管体系，为全国文旅市场治理提供更多“XX方案”，以高水平安全保障高质量发展！（bc）
