一、课题名称
　　推进石油企业基层党组织党务公开工作实践与研究
　　二、课题研究主要内容
　　根据**油田公司党组织的类型和权限、特点，重点对油田公司党委和基层党委、党总支、党支部党务公开的内容、范围、方式方法等进行深入研究，健全公开制度，明确公开内容，畅通公开渠道，确保党务公开的质量和效果。
　　（一）围绕“党员需要知道”和“需要党员知道”两个重点，探索推进“全景式”党务公开，确保党内信息、党内事务的全面、规范公开，充分发挥党务公开在构建和谐企业、推进企业科学发展方面的重要作用。
　　（二）建立完善《党务公开工作实施办法》、《党务公开目录》、《党务公开工作检查考核办法》等党务公开基本制度，为有效实施党务公开提供程序性依据。健全“三重一大”决策制度和党务例行公开、党务依申请公开、党内重要情况通报、定期检查考核等配套制度，形成较为完备的制度体系，确保党内信息的有效传递。
　　（三）建立完善党务公开工作流程，使党务公开工作严格按照制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理的工作程序规范运行，确保目录内的事项按计划公开，目录外的事项依党员意愿公开，实现党务公开工作流程化、规范化，确保党员的知情权、参与权、监督权得到有效落实，进一步提高党员的满意度。
　　三、课题进度安排及成果形式
　　近两年来，我们按照边研究、边实践、再研究、再实践的工作思路，不断推进课题研究工作。
　　2011年1月：成立课题组，制定课题研究方案，明确研究重点、研究方式和研究计划。
　　2011年2－4月：深入基层单位进行调研，探索基层党组织党务公开的内容、范围、方式方法以及应建立的配套制度等。
　　2011年4-7月：对调研情况进行分析总结，对好的经验、做法进行提炼，对存在的问题和不足进行归纳，拿出对策，提出改进意见，形成了阶段性调研报告。
　　2011年7－10月：选择**开发公司、第一采油厂、井下作业公司三个有代表性的基层单位作为试点，先期探索推行党务公开工作，并对相关情况进行跟踪调查。
　　2011年10－12月：根据调研情况和试点单位推行党务公开工作情况，全面进行梳理和分析，组织力量撰写课题调研报告，拿出初步的研究成果。
　　2012年1－2月：将调研报告初稿在相关基层单位进行讨论，广泛征求基层单位的意见和建议，并根据基层单位的意见和建议进行修改和完善。
　　2012年2－4月：形成较完善的党务公开工作机制，在大港油田公司全面推行。在此过程中，针对与实际工作不相适应的方面，不断进行修改完善。
　　2012年5－6月：在提炼、总结、实践的基础上，形成较成熟的研究成果报告，按时上报国务院国资委。
　　四、课题研究主要成果
　　**油田公司党委认真贯彻落实中共中央和国务院国资委、中油集团公司关于推进党务公开工作的部署和要求，以中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》为主要依据，结合自身实际，认真组织谋划，采取有效措施，积极研究探索推进党务公开工作。
　　（一）建立健全制度，规范党务公开运作程序
　　党务公开工作一起步，我们就坚持从制度建设入手，构建科学规范的党务公开工作运行机制。
　　1、着眼全局，搭建党务公开制度体系框架。重点建立完善了《党委工作制度》、《落实“三重一大”决策制度实施细则》等党委议事决策制度，为有效实施党务公开提供了指导性依据；建立了《党务公开工作实施办法》、《党务公开目录》、《党务公开工作检查考核办法（试行）》、《党务例行公开实施细则（试行）》、《党务依申请公开实施细则（试行）》、《党内重要情况通报管理办法（试行）》、《党务公开监督员管理办法（试行）》等党务公开基本制度，为有效实施党务公开提供了程序性依据；及时建立了《党务公开工作领导小组工作例会制度》、《党务公开工作领导小组办公室工作例会制度》等党务公开运行保障制度，为有效实施党务公开提供了保障性依据。
　　2、统筹协调，建立完善党务公开配套制度。将贯彻落实党务公开《实施办法》与构建惩防腐败体系、内控体系紧密结合起来，尝试将过去一事一规范的制度设计，变为系统化的制度安排，构建较为完备、配套的制度体系。先后在重大决策、思想建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设等方面，研究制定了《“三重一大”决策程序》、《“三重一大”决策监督程序》、《两级党委中心组学习制度》、《关于进一步加强和改进党委中心组学习的实施办法》、《处职领导人员管理暂行规定》、《高级管理人员后备人选管理暂行办法》、《所属领导班子和领导人员年度综合考核评价办法（试行）》以及《困难帮扶资金管理办法》等10多项制度，为实施党务公开提供了制度体系支撑。
　　3、理顺流程，确保党务公开规范有序。公开党内事项，严格按照四个程序进行，即：制定目录。油田公司两级党委结合实际，组织相关职能部门研究制定党务公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等。实施公开。党务公开依照目录进行，由相关职能部门负责组织实施。目录外需要公开的事项，由相关职能部门制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。收集反馈。在公开期间，党组织应明确相关职能部门专人负责收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将处理结果向党员反馈。归档管理。对公开的党务信息资料，由实施公开的相关职能部门及时登记、归档备查，并做好管理利用工作。同时，要求党务公开的时间要与公开的内容相适应，稳定性内容长期公开，常规性内容定期公开，阶段性内容按阶段公开，时效性内容即时公开。对于需要作出决策的事项，一般提前7日进行预公开，充分听取各方面的意见和建议；对于重大或复杂的问题，根据反馈意见修改完善后，再次进行公开；对于工作结果，一般在工作结束后7日内进行公开。
　　（二）明确公开内容，确保党员民主权利
　　推行党务公开，确定公开内容是重点。我们按照《关于党的基层组织实行党务公开的意见》要求，分层次确定了油田公司局处两级党委、党总支、党支部三个层次的公开内容、公开重点，确保了公开实效。
　　1、油田公司两级党委公开内容。在广泛征求意见的基础上，坚持从实际出发，本着先易后难、稳妥推进的原则，确定了2大类7个方面42项公开内容（见附件1《**油田公司两级党委党务公开目录》）。
　　一是党组织履行职责情况。涉及4个方面21项公开内容：公开党组织决定决议及执行情况，主要包括执行党的路线方针政策和上级党组织决议、决定、工作部署情况，本级党组织职责范围内重大事项研究决策及执行等情况；公开领导班子和干部队伍建设情况，主要包括领导班子职责分工、议事决策规则和程序，召开民主生活会，干部选拔任免、调整交流，干部审计，领导班子和领导人员年度考核，后备干部管理，报告个人有关事项等情况；公开联系和服务党员情况，主要包括慰问帮扶老党员、困难党员，接待党员来信来访等情况；公开统一战线工作情况，主要包括民主党派和党外知识分子队伍建设，民族、宗教、侨务工作等情况。
　　二是党组织自身建设情况。涉及3个方面21项公开内容：公开党的思想建设情况，主要包括党组织思想政治建设、党委中心组理论学习、党员干部教育培训等情况；公开党的组织管理情况，主要包括党组织机构设置、机构调整、换届选举、党员发展、民主评议、创先争优、党费管理使用等情况；公开党风建设和反腐倡廉建设情况，主要包括推进惩防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、领导人员执行廉洁自律规定、处理违纪党员干部等情况。
　　2、基层党总支公开内容。结合基层党总支的性质和特点，本着删繁就简、注重实效的原则，确定了6个方面29项公开内容（见附件2《大港油田公司基层党总支党务公开指导目录》）。
　　一是领导班子建设情况（共8项）。包括：党总支班子成员主要职责和工作分工；领导班子成员在岗履职和分管重点工作完成情况；领导班子民主生活会情况；领导班子及成员落实党风廉政建设责任制情况；领导班子及成员执行廉洁从业制度规定情况；领导班子换届选举、委员增补情况；领导班子成员年度考核、民主测评情况；领导班子成员报告个人有关事项情况等。
　　二是重要事项决策及执行情况（共3项）。包括：执行上级党组织决议、决定和工作部署情况；党总支重要事项决策及执行情况；新的政策措施、制度规定及贯彻执行情况等。
　　三是工作部署及落实情况（共3项）。包括：党总支任期工作目标、发展规划；党总支年度工作目标、月度工作计划及落实情况；党总支阶段重点工作完成情况等。
　　四是理论学习教育情况（共3项）。包括：党总支开展思想政治工作、理论学习计划及落实情况；党员干部教育培训计划及落实情况；“三会一课”制度落实情况等。
　　五是党员干部队伍建设情况（共8项）。包括：发展党员工作计划及落实情况；民主评议党员情况；开展创先争优活动等党内活动情况；党员干部党建联系点工作情况；党员干部奖惩情况；干部选拔、任免、调整交流情况；党费收缴、管理和使用情况；党务工作经费的管理和使用情况等。
　　六是联系和服务党员情况（共4项）。包括：慰问帮扶老党员、困难党员情况；为党员群众办实事项目的动态工作情况；涉及党员群众切身利益的重大问题及其他热点、难点问题处理情况；对党员群众提出的意见和建议整改落实情况等。
　　3、基层党支部公开内容。结合基层党支部的性质和特点，确定了“四必公开”（见附件3《大港油田公司基层党支部党务公开指导目录》），指导基层党支部结合实际创造性地加以落实。
　　一是党支部自身建设情况必须公开。凡是涉及党员的学习教育、组织发展、反腐倡廉、“创先争优”、“特色党日”等党内活动，以及党支部机构设置、支委换届选举等情况，这些关乎党支部自身建设和增强战斗力的内容必须公开。
　　二是党支部决议、决定必须公开。凡是涉及党支部贯彻落实上级党组织决议、决定情况，围绕生产经营中心、服务发展确定的工作部署和目标任务，这些关乎党支部政治核心地位和服务保障作用的内容必须公开。
　　三是党员干部履职尽责情况必须公开。凡是涉及基层党支部民主评议党员、支部民主生活会、对基层班子和班子成员的考核测评、党员干部履行党风廉政建设责任制以及慰问帮扶困难党员等直接体现党员干部作风形象的情况，这些关乎党支部感召力和凝聚力的内容必须公开。
　　四是党员群众关心的热点问题必须公开。凡是涉及党员干部廉洁自律、管理人员选拔任用、党支部评优评先、党费收缴、党支部活动经费的管理和使用，党员立足岗位为生产经营管理献计出力等情况，这些关乎党员先锋模范作用和提高群众认可度的内容必须公开。
　　（三）丰富公开载体，畅通党员知情渠道
　　推行党务公开，畅通公开渠道是保证。我们根据党务公开的内容和范围，积极探索创新，不断丰富党务公开的形式和载体，着力搭建“四个平台”，以满足广大党员的需求。
　　1、网络信息平台。一是开通党务公开网。借助油田公司“四级联网”优势，自上而下开通了党务公开网或党务公开栏目，及时登载党内公开事项，使广大党员在第一时间就能明晰党内活动的内容。二是开通党务公开短信（电话）。针对远在外部市场和野外施工生产一线的党员，以及离退休、有偿解除劳动合同等不在职的党员，通过党务公开服务热线和手机短信，及时将组织机构调整、干部选拔聘任、职工子女就业等直接关系到党员切身利益的事项通知到每名党员，做到应知尽知，不留死角。每个党员只需拨打热线电话，就可以了解查询相关信息，得到及时答复和解释。
　　2、专栏展示平台。各级党组织统一制作了党务公开栏，固定摆放在明显位置，及时公开相关内容，使党员、群众在上下班、早晚点名时，就能及时、方便地了解党务公开的信息。各基层党支部还设立了党务公开角，将党务公开内容分门别类建立台账，明确资料保存范围，指定专人收集整理，随时为党员、群众提供党务公开信息查询，构建起了党组织和党员交流的平台，有效增强了党员对党内事务参与和监督的积极性。
　　3、党内会议平台。对于需要在一定范围内进行公开的内容，各级党组织通过党委会、党委扩大会、干部大会、支委会、党小组会、党员大会等方式，对党组织的重大决策、重要工作部署、重要干部任免等涉及“三重一大”的事项，以及各级领导班子和领导人员履行职责、落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定等事项进行公开。
　　4、沟通互动平台。通过开展“党员接待日”、“党员建言日”、党务公开座谈会等活动，定期就党员关心的热点、难点问题进行面对面地沟通交流，收集党员、群众的意见和建议，直接听取党员、群众的诉求，现场办公，答疑释惑，进一步拓展了党组织和党员、群众沟通的渠道。
　　通过以上多种形式，拓宽了党内事务公开的渠道，搭建起了党组织与广大党员互动交流的平台，确保每个党员都能够充分了解、广泛参与和有效监督党内事务，有效调动了广大党员服务企业发展的积极性、主动性和创造性。
　　（四）抓好试点，推动党务公开向基层延伸
　　对基层党组织党务公开工作，我们按照“先行试点，总结经验，全面推开”的工作思路，先后确定了第一采油厂、滩海开发公司、井下作业公司三个试点单位，积极推动党务公开向基层延伸：一是建立完善基层党组织党务公开工作实施细则、考核办法等相关制度，研究确定基层党委、党总支、党支部三个层面的党务公开目录，确保按照制度和目录真实公开、及时公开；二是建立完善基层党组织党务公开网、党务公开栏等载体和平台，进一步畅通和丰富党务公开渠道，确保党内信息的有效传递；三是积极推进基层组织工作创新。以基层党组织换届选举为契机，选择条件相对比较成熟的基层党支部进行“公推直选”试点，采取党员推荐、群众推荐、个人自荐和组织推荐相结合的方式确定候选人，以无记名方式选举产生党支部委员和党支部书记，将最终选择权直接交给全体党员，顺应了基层民主政治建设的发展趋势，将党务公开和党内民主落到实处。
　　五、课题实践效果与启示
　　经过近两年来的探索和实践，我们对党务公开工作的认识进一步提高，工作思路更加明晰，工作程序更加规范，工作效果也日趋凸显。
　　（一）破解了一些党建难题，促进了党建工作整体水平的提升。推进党务公开，有效破解了党建工作理念、内容、形式、制度等方面的一系列难题。在工作理念方面，进一步明确了推行党务公开就是以落实党员知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，实现党建工作的透明化，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，调动广大党员投身党的建设和企业改革发展的积极性、主动性和创造性。在工作内容方面，真正实现了没有禁止公开和不宜公开的内容全部按规定公开，广泛接受党员监督。在工作形式方面，丰富了党内事务公开的载体和平台，建立了党员、群众喜闻乐见的网络谏言、党员接待日等制度，完善了党组织与党员沟通交流的平台。在制度建设方面，形成了系统完备的党务公开制度，基本解决了以往按照党组织负责人意愿处理党内事务，随意性大、缺乏监督、无法问责等问题，使党内事务公开实现了有章可循、有法可依，为党员知悉、参与和监督党内事务提供了有力保证。
　　（二）有效保障了党员权利，促进了党内事务决策的科学民主。推进党务公开，初步实现了四个转变：一是实现了由“被动公开”向“主动公开”转变。过去党内事务具体公开什么、何时公开、向谁公开、怎么公开，只能按照上级或党组织负责人指示被动进行，现在则是根据党务公开目录主动作为。二是实现了由“结果公开”向“过程公开”转变。过去党务公开往往是让有限范围的人知道结果、不清楚产生结果的过程，现在则是既公开结果、更注重公开产生结果的过程，带有明显的接受监督、务求实效的特点。三是实现了由“短期公开”向“长期公开”转变。过去公开的往往是结果，更多的是短期行为。现在公开的不仅有结果，还有过程，带有明显的长期性特征。四是实现了由“粗放公开”向“精细公开”转变。紧密结合各级党组织职责和特点，做到了内容细致、程序细化、形式细分、时限细别、目录细定、成效细评，有效保障了党员的民主权利，形成了自上而下和自下而上相结合的监督机制，确保了党内事务决策的规范、科学和民主，有效促进了反腐倡廉建设。
　　（三）畅通了沟通渠道，促进了党群干群良好关系的形成和巩固。通过推行党务公开，各级党组织坚持做到“决策之前访党员，重大问题问党员，重要任务派党员，服务群众交党员”，在密切组织与个体、党员干部与党员干部、党员与群众关系方面发生了潜移默化的良好变化。党务公开使党内事务掀开了神秘的面纱，让党员和群众知晓党内事务的内容、程序、结果，亲身参与、全程监督党内的有关事务，既让他们消除了被边缘化的感受，更使他们真正拥有主人翁的地位。党务公开使党内事务阳光透明，让大家全面了解、直接参与干部选拔任用、评选表彰先进等工作，既防止了选人用人、评选先进等方面的不正之风，更帮助党员干部明白自身短长、加深了相互了解，促使他们见贤思齐、取长补短、比学赶帮。党务公开让群众掌握党员情况、评议党员工作，有效密切了党员和群众的关系。通过公开领导职责分工、工作流程、相关制度，将党组织和党员领导干部行使权力的全过程处于群众的监督之下，提高了党务活动的透明度和领导干部廉洁自律的自觉性，使党员能够更好地了解和参与党内事务，对权力运行起到了有效的制约和监督作用，有力推进了反腐倡廉建设，激发了广大党员群众参与党内事务和企业管理的热情，形成了凝聚人心、集中智慧、同心协力谋发展的良好局面。
　　近两年来，油田公司两级党委通过各类会议、文件、简报、党务公开网、党务公开栏、手机短信等形式发布党内事项4800余项，确保了每个党员都能够充分了解、广泛参与和有效监督党内事务，有效调动了广大党员服务企业发展的积极性、主动性和创造性；累计召开党委会33次，总经理办公会52次，讨论通过了190多个议题和议案，对5个议题予以暂时搁置或否决，对涉及职工群众切身利益的重大问题，全部提交职代会或代表团（组）长联席会议审议，广泛听取各方面的意见和建议，确保了重大事项决策的科学民主和有效贯彻实施。各级党组织尽心竭力为党员群众办实事、解难事，坚定不移地推动职工住宅建设、职工子女社会化就业、职工家属河北随矿户口落户天津等工作，先后帮助1238名职工子女实现了社会化就业，为困难家庭和离退休职工发放助困款、慰问金6016万元，努力实现好、维护好、发展好广大党员群众的根本利益，促进了企业的健康和谐发展。

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