围绕“12345”民生工作目标 全力打造“五个民政”
近年来，县民政局始终牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，铭记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的工作责任，以保证困难群众基本生活为出发点，以“惠民解忧，百姓满意，保障民生，和谐发展”为目标,凝心聚力、锐意进取、狠抓落实，全力打造效益民政、和谐民政、法制民政、阳光民政、亲情民政，使各项工作呈现良好的发展态势，为x市生态滨江新区建设提供了强大的民生支撑，为“民生x县”建设作出了积极贡献。
一、围绕“一个中心”建设，着力打造“效益民政”。
紧紧围绕重大民政项目建设这个中心，牢固树立抓民政项目建设就是抓民生之本理念，加快推进县民政福利中心、乡镇福利院改扩建等民生项目建设，提高民政服务弱势群众的整体水平，提升服务效益。一是扎实推进县民政福利中心建设。x县民政福利中心项目建设为x县人民政府2013年“十件实事”之一，项目位于城关镇牧场沟村刘家坡处，总占地面积100亩，总建筑面积约11.57万㎡，总资金投入约3.1亿元，项目建设成可惠及全县2000名空巢老人的养老问题。今年以来，该局高度重视，凝心聚力，扎实推进，迅速成立项目建设工作领导小组，协调项目建设其它责任单位稳步推进，截止目前，已完成项目的前期立项、环境评审、征地工作，近期可动工兴建。二是加快推进农村福利院危房改造及改扩建工作。为改善农村集中供养五保老人生活状况，提高五保老人生活质量，该局积极向上汇报、争取，目前已将7家福利院纳入省民政厅危房改造项目扶持范围，多方筹措资金1300万元，启动安阳、青曲、谭山、青山、胡家营、鲍峡6家福利院维修改造工程，年底前可全部搬迁入住，剩余4家农村福利院的改扩建工作，计划用2年时间全部完成改造升级，切实提高全县五保供养档次和水平。
二、实施“两个不漏”民生工程，着力打造“和谐民政”。
深入实施“两个一个不漏”民生工程，即：困难对象一个不漏地得到救助，五保对象一个不漏地得到供养，最大限度地保障社会公平正义，促进社会和谐。一是社会救助体系不断完善，困难群众一个不漏地得到救助。低保救助面逐步扩大，截止目前，全县共有城乡低保对象34555户59549人，占人县总人口的9.9%，切实保障了困难群众的基本生活，实现了“应保尽保”目标。医疗救助力度逐步加大，今年再次提高医疗救助比例，自11月起，我县城乡困难群众政策范围内住院自付费救助比例将由现在的50%提高为55%。大病医疗救助、临时救助进一步规范，截止目前，大病医疗共救助困难城乡居民928人，发放救助资金270.91万元；临时救助城乡居民2351人，救助资金204万元。慈善救助力度加大，开展以 “慈善一日捐”为主题的慈善募捐月活动，全县共募集各项捐款117.1930万元，全年救助救助重病患者22人、资助困难大学生21人、帮助困难群众1万余人次。二是五保供养体系趋于成熟，五保对象一个不漏的得到供养。按照“应保尽保”的目标，2013年全县新增五保供养对象1500人，使全县五保供养总数达到5599人，其中，集中供养对象2725人，分散供养人数为2874人。集中供养按年人均2300元的标准发放，分散供养人员按年人均1800元的标准发放。全年共发放五保供养金1144.07万元，保障了五保供养对象“老有所养、老有所依、老有所乐”。
三、加快“三项机制”建设，着力打造“法制民政”。
1、健全民政法制教育和法律宣传机制。不断提高全体民政干部法制意识和民政政策的社会知晓度。一是坚持法制宣传教育与依法规范民政行政行为相结合，定期组织民政干部进行集中培训，深入学习和执行有关民政业务的法律法规，做到依法办事，不违规操作，不询私情，不断提高依法执政水平。二是加大民政法律法规宣传，特别是与广大人民群众的切身利益息息相关的民政政策的宣传力度，提高民政法律法规的知晓率。围绕村（社区）委会换届宣传《居民委员会组织法》；围绕落实居家养老服务宣传《老年人权益保护法》；围绕双拥优抚安置，宣传并贯彻执行《兵役法》、《退役义务兵安置条例》；围绕加强社会事务管理，贯彻执行有关婚姻、殡葬、收养、地名等方面法律法规，为深入推进依法行政营造良好的社会氛围。
2、健全民政业务规范操作机制。 一是加强低保规范运行机制建设。低保问题一直是民政工作的热点、焦点和难点问题，其规范化管理程度直接影响着民政部门形象，影响着社会的和谐稳定。近年来，县民政局按照“保障对象公开化、纳入程序规范化、保障类别明确化、保障金发放社会化”的“四化”目标，出台了《x县最低生活保障规范化管理实施细则》，严把低保准入七个关口，进一步建立完善低保动态核查机制、阳光公示机制、信息比对机制、有报必查机制，确保了低保对象“有进有出、进出有序”的动态管理平衡，2013年共动态调整城乡低保对象2361户3347人，实现了动态管理下的应保尽保，促进低保工作公正、公平、透明。二是健全窗口单位规范化操作机制。加强对婚姻登记服务、殡葬服务、收养、民间组织管理等窗口单位的规范化管理，严格按照程度办事，严禁优亲厚友、违规操作，提高窗口单位规范化管理水平，提升服务质量。
3、健全民政资金监管机制。随着国家对民生问题的高度重视，对民生投入的不断加强，各级财政划拔到我县的民生资金越来越多，仅2012年就达到1.68亿元，要想将近2个近的民生资金发挥其最大的民生效益，充分发挥了民政专项资金“救命钱”、“及时雨”的作用，就必须管好、用好民生资金，健全民政资金监管机制，堵住操作漏洞。一是在健全制度上求规范。先后出台《x县民政资金监督管理办法》等相关制度和规范性文件，对救灾救济、优抚安置等专项资金的管理和使用进行了明确规定，进一步强化各类民政资金的管理和使用，让民政资金管理有章可循，有制可依；建全内部审计机制，下拨一笔资金，跟踪审计一次，确保专项资金专款专用，不出现违规违纪的行为；完善责任追究机制，遵循实事求是，客观公正，违纪必究的原则，明确规定各单位主要负责人和财务管理人员对民政资金的管理使用负主要责任和直接责任，杜绝违规违纪行为发生。二是在资金管理上求精细。抓好年初预算，积极争取县委、县政府和各级领导的重视和支持,协调财政部门，全力争取民政经费的足额预算；抓好资金拨付，通过制订和完善资金管理运行程序，对各类民政专项资金实行“一卡通”，实现了民政专项资金银行直达到户的封闭式运行，形成民政、财政、银行联网发放的监管体系；抓好年终结算，按规定对各类资金进行结算，根据资金的使用情况和发挥的效果，不断完善资金预算和管理办法，提高民政资金的使用效率。三是在经费使用上求实效。坚持集体研究，各类民政资金的分配、发放必须经领导班子集体研究讨论，无异议后按正常程序发放。经费收支透明公开，形成了纪律严明、程序规范、制度健全、高效顺畅的财务工作局面，切实提高了资金管理使用水平。
四、推进“四项制度”建设， 着力打造“阳光民政”。
1、推行政务公开制，做到阳光公示。按照“公开政务、规范服务、塑造形象”的工作目标，在局机关设置了政务公开栏，公开机关内设机构、领导班子成员照片及分工，定期公开救灾救济、城乡低保、优待抚恤等涉及人民群众切身利益的事项和“三公”经费开支等内容，接受社会监督。在全县20个乡镇（场）及350行政村（社区）设立民政信息公示栏，重点公开公示城乡低保、优抚安置、救灾款物发放等信息，不断拓展政务公开内容，推行“阳光政务”，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
2、推进服务承诺制，做到阳光操作。以党风廉政建设和反腐败工作为切入点，扎实推进局党委公开承诺制，将涉及群众切身利益的城乡低保、婚姻登记等业务的办理程序、享受标准、服务内容、收费标准等事项通过宣传单、宣传栏、网络媒体等形式面向社会公开承诺，接收社会监督，做到阳光操作，提高服务质量。结合“一诺三评创十星”活动，扎实开展党员承诺活动，并将承诺服务事项在局机关宣传栏中公开公示，接受监督，窗口单位工作人员一律持上岗，做到阳光服务。
3、推行民政政策宣传制，做到阳光办理。建立民政政策宣传长效机制，通过开展“民政政策宣传月”、“民政政策进社区”等活动，广泛宣传民政各项政策，提高全社会对民政工作的知晓度。全年共发放《x县民政一册通》2000本、城乡低保“十五不准”15000份、婚姻登记程序3000份、民政服务承诺书5000份，切实加强了广大群众民政政策的了解，维护自己的合法权益。
4、推行民政干部效能建设制，做到阳光服务。积极推行"要我来办、马上就办、办就办好"的服务理念，优化服务流程，推动工作提速，决不延误服务对象的利益诉求；将民政工作任务目标、工作程序、服务标准、办结时限、办理结果全面公开，决不让政务公开和社会监督流于形式；建立民政机关联系困难群众制度，锤炼为民作风，增进与民感情，决不让"门难进、脸难看、事难办"的衙门作风在民政部门出现；坚持"从严问责"，决不对违反纪律规定、损害群众利益的人和事姑息迁就；严格遵守廉政纪律规定，加强对民政资金的监管，强化对权力运行的监督，决不让"吃拿卡要报"等为政不廉的行为在民政部门发生。
五、完善“五大体系”建设，着力打造“亲情民政”。
以“亲情民政、真诚服务”为主线，以人民满意的标准，把维护群众利益、满足群众需要、实现群众愿望作为一切工作的根本出发点和落脚点，用“亲情”构筑民政人和服务对象之间的纽带，把服务对象作为与民政人同呼吸、共命运的亲人来呵护，切实转变工作理念、改进工作作风、创新工作体制、完善工作机制，更好地服务大局、服务基层、服务群众，打造“亲情民政”。
1、以加强困难群众生活救助和灾害救济为基础，完善社会救助体系建设。一是建立和完善了困难群众生活救助机制，健全最低生活保障制度，加强规范化管理，将需要救助的困难群众全部纳入低保范围；逐步扩大医疗救助范围，加大临时救助标准，提高大病救助封顶线和个人自付部分救助比例，切实减轻困难群众生活负担。二是建立和完善灾害应急机制，制订灾害应急、防灾减灾、救灾款物管理等制度，健全报灾、核灾、救灾快速反应机制，及时做好灾情报送、救灾款物发放工作，提高救灾效率。全年划拔救灾资金548余万元、发放棉衣被6000余床（件）。三是建立和完善了农村房屋保险制度，截止目前，已累计出资947万元为农民房屋投保，累计受益农民达93.1万户，切实提高了农民应对自然灾害防范的能力。
2、以加强社区建设和服务为手段，完善创新社会管理体系。加快社区建设步伐加快，在全县经济条件较好的63个村中设立社区居委会，进一步完善服务功能；按照“一厅五室一校一站一点”的新型社区公共服务大厅建设标准，在谭家湾镇十方院等5个社区中建立标准的社区公共服务大厅，将与人民群众生活息息相关的户籍、民政、劳动、社保、医保、计生、党员关系接转等10多个服务项目全部集中到社区服务大厅办理，方便了群众办事，促进了社会和谐。积极争取社区建设资金，今年共争取到11个社区公共服务站建设项目补助资金220万。制订了完善村级事务民主管理制度等8项民主管理制度，提高了全县基层民主管理水平。
3、以落实双拥优抚安置政策为抓手，完善双拥优抚安置体系。全面落实双拥优抚政策，全年共发放9211名优抚对象的优抚补助资金2000余万元；继续推进优抚医疗“一站式”结算服务，全年共为各类优抚对象减免检查和医疗费用20万元，惠及优抚对象1481人，发放各类优抚对象医疗报销补助资金82万元；深化退役士兵安置改革，按照“普惠”加“优待”的原则，及时兑现191名退役士兵的243.63万元的一次性经济补助资金；妥善安排了3名符合安置条件的转业士兵的工作岗位；认真做好退役士兵职业教育和技能培训工作，全年共安排3次技能培训，参训率100%，合格率95%以上。
4、以居家养老和机构养老为依托，完善社会养老服务体系。大力开展社区养老和居家养老服务，率先在全市推行农村互助式养老服务和农村留守老人照料服务，在全县3个社区和4个村建成互助式养老点，切实落实了农村空巢老人的养老问题。突出抓好城乡福利机构供养能力建设，强化内部管理，提高服务水平，切实发挥社会福利院在服务农村五保对象、城市“三无”对象的兜底保障作用。继续落实80周岁以上老龄补贴政策，全年共发放8607名80岁以上老人348.5万元的老龄补贴金，其中：发放 15名百岁老人4.5万元的百岁老人补贴金。
5、以窗口单位优质服务为目标，完善社会福利与社会事务管理体系。加强对婚姻登记、殡葬服务等窗口单位的规范化管理，按照“文明 优质服务”的原则，加强婚姻登记及殡葬管理人员的业务培训，增强服务意识，提高服务质量。截止目前共办理婚姻登记7787对，出具无婚姻登记证明2998份，合格率达到100%；共火化遗体261具、接待守灵服务232起、骨灰入墓安葬115具，为各类困难群众减免各类殡葬费用100余万元，受到社会各界的普遍好评。加强对流浪乞讨人员救助管理，坚持“自愿受助、无偿救助”的原则，加强救助管理，提升救助服务水平和工作能力，截止目前共救助各类流浪乞讨人员1500余人，促进了社会的和谐稳定。
