近年来，上海庙镇统筹城乡发展实践是以科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是；以统筹城乡一体化战略为总揽，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设；以集中发展为核心，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化；以改革发展成果城乡共享为取向，促进城乡公共服务均衡化；以政策制度创新为抓手，充分发挥市场配置资源的基础性作用；以加强基层民主政治建设为保障，探索建立新型基层治理结构。
　　一、上海庙镇统筹城乡发展的基本进程
　　上海庙镇位于鄂托克前旗西北部，地处内蒙古和宁夏两区交界处，距旗府所在地89公里，距宁夏银川市中心区40公里。总面积3871.21平方公里，下辖11个嘎查村，1个国营牧场，总人口2975户9928人。
　　上海庙镇地广人稀、水资源匮乏，生态自然环境脆弱，被确定为农牧业禁止开发区。从2006年开始，上海庙镇开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，陶利嘎查136户506名农牧民率先整村搬迁转移，拉开了上海庙统筹城乡发展的序幕。2008年，在总结陶利嘎查搬迁转移经验的基础上，按照全旗农牧业“三区”发展规划，根据鄂托克前旗人民政府印发了《鄂托克前旗生态自然恢复区建设上海庙镇人口整体搬迁转移实施办法》的通知，采取发放生活补贴、提供保障住房、代缴养老保险等措施，全力引导农牧民退出传统的农牧业生产战线，组织农牧民向城镇搬迁转移。通过五年多来的不懈努力，全镇共建成生态自然恢复区486万亩，占全镇总面积的84%。转移农牧民2310户7644人，占全镇总人口的78%，涉及全镇10个嘎查村1个国营牧场。2011年，鄂尔多斯市委、市政府将鄂托克前旗确定为全市统筹城乡综合配套改革试点，鄂托克前旗委、旗政府将上海庙作为全旗统筹城乡综合配套改革试点建设重点镇，在政策、资金、项目等方面全力予以倾斜，为上海庙实现统筹城乡大突破、大发展，从根本上解决“三农三牧”问题提供了弥足珍贵的机遇。试点建设在旗委、旗政府的领导下，坚持“城乡统筹，科学发展”的总体战略，加快推进城乡一体化，促进城乡经济社会协调发展。根据《鄂托克前旗统筹城乡综合配套改革试点建设方案》，按照“富民为本、以城带乡、共同发展”的思路，结合上海庙镇实际，进一步调整和优化人口布局、产业布局、村庄布局，完善基础设施和配套政策，促进城乡协调快速发展，大幅度提高群众生活水平和质量。重点实施“人口居住布局调整”、“人口转移”、“六个一保障”、“现代农牧业建设”四大主体工程和“生态文明建设”、“基础设施建设”、“社会事业建设”、“市场体系建设”、“基层民主及精神文明建设”五大配套工程。让人民群众共享改革发展与现代文明成果。在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明特色的发展道路。
　　二、统筹城乡实践取得的显著成绩
　　——开创了城乡同发展共繁荣的良好局面。2010年，农牧民人均纯收入达到8771元，是2005年4820元的1.8倍，年均增长12.8%。重点项目累计投资超过150亿元，是十五时期的21倍。固定资产投资累计完成108.7亿元，是十五时期的24倍。社会消费品零售总额累计完成10.5亿元，是十五时期的4.3倍。经济总量由全旗第三位跃居第一位。在全旗年度实绩考核中，我镇连续五年名列前茅。荣获撤盟设市十周年经济建设突出贡献奖。上海庙的经济地位和知名度得到空前提高。
　　——持之以恒抓项目、搞服务，工业经济实现了新突破。上海庙能源化工基地总体规划获得了国家发改委批复，成为自治区首个国家级能源化工基地。完成了16个专项规划的编制和报批工作。成功引进了中国烟草公司、神华集团等一批大型国有企业，实施的重点工业项目总投资超过350亿元，已完成投资68.41亿元，完成了16个专项规划的编制和报批工作，实施了30多个工业和基础设施重点项目，已建成和在建的8座现代化煤矿设计生产能力达到2000万吨、原煤产量达到500万吨；煤电项目前期工作扎实推进，煤炭精细化工园区初具雏形，煤焦化产能达到200万吨，正在形成以“煤炭为基础、煤电为支撑、煤化工为主导”的产业发展格局。
　　——坚定不移抓就业、促转移，统筹城乡迈出了新步伐。按照“统筹城乡、集约发展”战略和“三区”发展规划，累计建成生态自然恢复区460万亩，植被覆盖率和森林覆盖率分别达到81%和15%。通过生活补贴、养老保险、住房安置、义务教育等保障政策，转移农村牧区人口7151人，组织农牧民参加职业技能培训1560人次，思想观念更新培训1360人次。累计发放生活补贴资金1.4亿多元，小额扶持贷款673万元。建成安置住房1139套，农牧民住房条件明显改善。新建移民新村2个，蔬菜温室200多座，现代农牧业示范基地规模不断扩大。形成了生产发展与生态保护良性互动的新格局。
　　——千方百计提层次、挖潜力，以文化旅游为主的第三产业凸显新活力。以建设“宜居、宜业、宜游、宜乐”的文化旅游名镇为目标，相继制定了一系列优惠投资政策，积极鼓励和支持各类投资主体参与投资开发，大力发展文艺演出业、文化娱乐业、特色旅游业，着力打造既服务于上海庙能源化工基地又是西北地区独树一帜的休闲旅游目的地。草原大舞台、哈日哈腾庙等大型旅游观光景点全面建设。成立了由牧民组成的沙日塔拉艺术团和马文化协会，那达慕大会等群众性文化活动深入开展。抓住工业经济快速发展的机遇，大力发展交通运输、商贸餐饮和房地产等现代服务业，一批集商贸流通、休闲娱乐、餐饮服务为一体的服务设施陆续建成投用，金融、信息、中介服务快速发展，住房、汽车等大宗消费呈现出持续快速增长的态势，交通运输、商贸流通等物流产业条件更加成熟。
　　——全力以赴搞建设、强基础，城乡面貌呈现出新变化。累计投资110多亿元，实施了一批重大基础设施项目。完成了镇区总体规划和一批专项规划，镇区一期11平方公里市政道路工程全面完成，鹰骏主题文化公园等项目建成投用。建成“一区三园”连接道路135公里，完成园区连接线道路绿化2万亩，园区内绿化540万平方米。引黄供水一期工程建成蓄水。三新铁路建成投用，上陶铁路、新定铁路列入国家铁路建设规划。敖银公路改造完成，连接宁夏的两条省际交通运输干道出口建成通车。新建500千伏输变电站1座，110千伏输变电站3座，35千伏输变电站5座，支撑大工业发展的电力主网架基本形成。
　　——全心全意办实事、解难题，民生环境得到了新改善。上海庙学校一期工程建成投用，二期工程即将完工。全面推行十二年免费教育，农牧民子女上学难、上学贵的问题明显缓解。积极引进外地教育人才，教学质量明显提高。文化事业蓬勃发展，新建草原书屋8个，开通了广播电视传输网络，基层文化基础设施明显改善。医疗卫生网络不断完善，建成嘎查村卫生室9个，城镇居民医疗保险和新型农村牧区合作医疗大病报销比例逐年提高，群众看病难、看病贵的问题逐步得到解决。城乡居民养老保险参保率达到77%，城乡低保做到了应保尽保。从群众最关心的问题入手，累计投入民生资金9570多万元，办成了一批覆盖面大的实事、好事，使群众充分享受到了改革发展的成果，感受到了党和政府的温暖。
　　——坚持不懈抓改革、建机制，保障能力有了新提高。
　　积极推行“领导包片、站所包村、干部包户”责任制，干部素质得到较大提高，机关作风明显改善。认真落实“三重一大”若干规定和“四权四制”运行机制，形成了以制度管人、管事的长效机制。认真贯彻《监督法》，自觉接受人大和社会各界的监督，5年共办理人大代表建议35件。全面落实惠农资金“一卡通”发放制度，稳步推行事业单位聘用制、绩效工资改革制度，成功处置了甲型H1N1流感等重大公共卫生事件，食品安全监管工作不断加强。严格落实信访工作责任制，妥善化解了一批信访积案，群众非正常上访案件数量明显下降。加强社会治安综合治理，治安防控体系进一步完善，公众的社会治安满意度进一步提高。全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项治理整顿，连续五年未发生重特大安全生产责任事故。计划生育、统计、档案、民族宗教、公安消防、残疾人事业等工作都取得了新进展。
　　三、统筹城乡发展实践的主要做法
　　（一）鼓励引导农牧民向城镇集中，努力实现新型城镇化。坚持走新型城镇化道路，遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，有组织分层次地引导农民向城镇转移和因地制宜集中居住。坚持高起点规划、高标准建设的原则，重点推进上海庙新镇区、特布德新型村庄和上海庙牧场新型村庄建设，切实改善农村牧区生产生活条件，推动农牧民向城镇转移。开工新建移民小区和新型村庄总占地面积198万平方米，总建筑面积53.4万平方米，新建住房3092套46.9万平方米。
　　（二）积极开展土地流转置换，努力实现现代工业化。紧紧抓住能源化工基地上升为国家战略的发展契机，积极融入蒙宁陕甘能源化工“金三角”，以产业集群为重点，大力推进新型工业化进程，积极稳妥地进行土地流转置换。通过及时沟通、提前介入，在行政服务、土地流转、矛盾调处等方面给予最大限度的支持和配合，全力打造具有国际先进水平、国内一流的环保型国家大型现代化能源化工基地。
　　（三）推动土地向规模经营集中，努力实现农牧业现代化。按照发展现代农牧业的要求，制定完善农牧业产业发展规划，围绕优势产业，分别按照不同区域特点因地制宜发展现代农牧业，着力推进以产业示范园为主的土地规模经营，大力发展温室蔬菜、苗圃栽培和牛、羊、猪、鸡舍饲养殖等现代农牧业。如：全面启动建设华阳农牧业开发有限公司开发建设的现代生态农牧业产业示范园，同时，积极发展农牧业现代物流业，转变农牧业发展方式。
　　四、统筹城乡发展实践的特点
　　第一，确立全局理念，将统筹城乡发展作为系统工程全面持续推进。统筹城乡试点建设作为一项系统工程，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、就业和社会保障以及各项社会事业发展，同时，通过大力推进基层民主政治建设，为统筹城乡发展提供坚实的社会政治保障。这就使上海庙镇的城乡一体化在经济政治文化社会等众多领域全面展开，以全方位多方面的密切配合与协同推进，呈现出全面性和系统性的特征，促进城乡协调发展。
　　第二，注重统筹兼顾，因地制宜地推进城乡一体化进程。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。统筹兼顾要求在经济、政治、文化、社会建设各个领域，城乡、区域、经济社会、人与自然等各方面发展的协调和均衡。上海庙镇根据城乡发展的差异性，着力解决各个区域的重点难题问题，合理协调整体发展与局部推进之间的关系。
　　第三，坚持以人为本，切实维护和保障城乡群众的根本利益。“以人为本”是科学发展观的核心，在统筹城乡实践中，把群众满意作为第一追求，紧紧围绕经济社会发展重点，将工作重心向抓创业就业、抓惠民政策落实转变，把职能作用的由行政指令型向群众需求服务型转变，把工作方法向宣传引导、技术服务、示范带动转变，千方百计改善民生，让发展成果充分惠及广大群众。

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