拓宽监管思维 破解监管难题
2013年，我们xxx工商所以市场巡查为主线，以“三率”为着眼点，以持照亮照经营为突破口，克难奋进，勇于攻坚，走出了一条“以部门联动促规范、以严格规范促管理、以有效管理促成效”的监管路子。我们的主要做法是：
一、部门联动形成合力
营业执照是工商部门的权威，也就是我们平时日常监管工作中的基础。xxx辖区涉及前置许可的餐饮、住宿、药品、烟花爆竹等行业经营户共计170余家，一线工作人员在市场巡查中，无照经营行为总会像“无头苍蝇”一样出现在这些领域，这样的局面让人“烦心”。要想破局，只能迎难而上，变被动管理为主动出击。
问题的症结就是“前置许可办理不同步，前置许可办理周期过长费用过高”。在所务会上，一石激起千层浪，大家你一言，我一语，围绕治理积极献言献策。“走出去，请进来，开展部门联合整治，我们不怕好事人，也不怕白辛苦，就是个很好的办法”，共识凝聚着责任与义务。会议结束之际，以餐饮业为突破口，当天我们就和食药局联系。以“联手执法，形成合力，共同治理餐饮行业”为主旨，将食药局执法人员接到通海口，按照“现场办、限时办、变通办”的原则，以食药局为主导，工商所执法人员全程配合的方式，仅用两天的时间，就为全镇所有前置过期的50余家餐饮业主办理了《餐饮服务许可证》，并由食药局直接将《许可证》转交工商所办理营业执照后一并发给各业主。一周的时间，长期困扰一线工作人员无照经营监管的问题，就得到了有效的解决。手里拿着打出的执照，一线工作人员眉舒目展之间，不仅仅是一种轻松，更多的是一种破局之际的喜悦。
为建立无照经营监管的长效机制，经与食药部门沟通，双方建立了“每季联手整治一次、半年互通结果一次、年终抱拳打击一次”的联动机制，并在相互借力的共识下，建立联络员制度。工商所联络员可以直接受理相关业务，直接交由食药部门相关人员办理，减少了办证周期,也避免了经营户往返奔波，使前置许可与营业执照做到了无缝对接。
一个金点子可以盘活一盘棋，以前从转圈子原地打转，到如今迎刃而解，一通百通，让我们对治理无照经营倍感信心，倍添斗志。6月份，工商所与市安监部门联手，一次性为辖区48余户烟花爆竹经营业主办理了《烟花爆竹经营许可证》；6月份与市公安部门联手，为辖区够条件的12家住宿服务经营业主办理了《特种行业许可证》。目前，除有限的几家不够条件正在创造条件的经营业主外，其余全部达到持照亮照经营。
二、分类治理提升效能
无照经营有一个共同的特点，就是具有区域性、行业性、流动性。有时一辆自行车往市场上一摆，就开始吆喝着买卖；有时一辆三轮车走村串巷，一路走一路叫卖，执法人员一查，什么也没有。新的形式给查无工作提出了新的挑战，也给市场监管提出了新的要求。为进一步规范市场经营行为，让所有经营者做到合法经营、守法经营，我们以“网格化市场巡查”为基础，切实落实分类监管，主要做到“三清“：
一是第一手资料要清楚。责任辖区按照一横两纵（一横：就是辖区总体经营台账；两纵：行业台账及分级监管台账）的总体要求，工作人员深入一线，全面摸清第一手资料，哪些行业、哪些经营主体、哪些区域容易出现无照经营行为，一线工作人员必须做到心中有数。
二是处理程序要清楚。2013年，我们相继对60余户无照经营业主下达了责令整改通知书，对其中30余户没有按限期整改到位的经营业主予以立案查处。通过“处罚与教育”相结合的手段，有效促进了证照受理由被动向主动管理的转变。2013年，全镇主动到办事大厅办理工商营业执照的人数达到了230余人次。
三是工作思路要清晰。特别是在抓市场主体增量工作中要分清形势，对新开业的作为自由发展对象，对集贸市场、走街窜巷、种养殖大户、农业机械作业等作为主体增量发展对象，对有规模上档次的要升级成为企业。
三、动态监管促进规范
去年，我们xxx工商所在市场监管中，大力推行动态监管模式，让市场监管手段不断完善、不断深入。我们主要做到：
一是加强有效性。我们因地制宜，加强动态监管的有效性。在智能手机普及的情况下，要求每个同志，根据市场巡查掌握的相关情况，将有前置的经营业主以“备忘录”的形式存储到手机中，及时提醒，提高了无照经营治理的有效性。一年中，一线工作人员通过智能手机“备忘录”的形式，提前介入并提醒前置许可即将过期的经营业主80余户，做到了早介入、早计划、早安排、早着手、早准备。
二是提高针对性。以大市场、城乡结合部、偏远地区为重点，加强巡查频次，提高治理无照经营的针对性。一年来，我们以夏季食品整治、校园周边环境整治等专项整治为契机，期间共计受理营业执照30余份，查处无照经营行为18件。
三是强化全局性。成立了以xxx镇委镇政府牵头，相关部门配合的无照经营综合治理小组，加大查无治无的领导力度。在小组的领导下，多次开展联合整治，强化了无照经营治理的全局性。同时，以315活动等相关活动为契机，大力宣传无照经营的相关法规知识，在社会上营造治理氛围。
