建立三大机制 强化作风建设
加强作风纪律建设，是深入贯彻执行党的群众路线教育活动和完成全局各项工作的重要纪律保障。2013年，市局督察队在加强全市系统干部队伍作风纪律方面，以督查督办为抓手，措施得力，成效突出。重点是实行全员绩效考评，分层级进行考勤管理；认真落实“四减五改”，精简考核项目；创新督查方式，聘请第三方人员参与督察，逐步形成行风建设自律与他律、内部督察与外部监督相结合的工作体系。
一、严格考勤管理，建立作风纪律制度机制
我们将考勤管理作为作风纪律建设的基础性工作，以建立制度、落实制度为抓手，严格考勤管理，在全系统建立了作风纪律的制度机制，用制度来约束干部职工的工作作风，用制度来管理干部职工的纪律行为。
一是落实考勤管理制度。印发了《xx市工商局考勤暂行规定》、《xx市工商局机关及直属机构考勤管理暂行办法》。针对考勤执行中存在的问题，下发《市工商局关于修改〈xx市工商局考勤管理暂行规定〉的通知》。及时修订考勤条款，同时下发《市工商局关于认真做好考勤管理制度执行中有关工作的通知》的补充通知，要求各单位建立出勤情况登记台账，严格执行请休假审批手续，并做好存档备查，考勤实行一月一汇总、一月一通报制度，考勤结果纳入各单位绩效考核。每月初，及时统计考勤机签到（退）情况，并反馈各单位，根据收集整理处理信息，实行考勤处理情况网上公示。截止目前，市局已下发考勤情况通报3期。
二是建立考勤签到制度。为规范考勤管理，市局投入资金购置了考勤图像识别管理机。为节约干部排队等侯时间，经局长办公会研究决定，年底又投入资金增加一台，对符合考勤对象的人员进行信息采集，目前，已对市局机关和直属机构符合考勤对像的149人进行了信息采集。考勤时间严格以市政府规定的作息时间为准。上班超过规定时间签到的，视为迟到，迟到一个小时以上的，视为旷工。下班提前签退的，视为早退，提前超过一个小时签退的，视为旷工。
三是严格考勤奖惩制度。根据《xx市工商局考勤管理暂行规定》第十条规定：（1）每迟到或早退一次，扣二十元；全年累计超过二十次的，公务员年度考核不得评为优秀等次。（2）发现擅自脱岗一次，扣五十元；全年累计超过十次的，公务员年度考核不得评为优秀等次。（3）旷工半天，扣六十元；一年累计旷工超过五天的，扣发政策性奖励；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，依照《公务员法》有关规定处理。同时依规定对工作人员在病假、事假及旷工期间的上下班交通补助予以扣发。截止目前，因不按规定考勤处理68人（次），扣发工资及奖金6475元。同时《暂行规定》还明确了对到岗上班，但不服从考勤管理，拒不配合参加考勤个人信息采集或者拒不签到的，政策性奖励一律不予发放；不到岗上班的，按旷工处理。对不如实考勤、伪造记录、依照本规定应该提出考勤处理意见而不提出的单位，单位主要负责人的政策性奖励一律停发，并取消单位和主要负责人、直接责任人的年度评先评优资格。
二、精简考核项目，建立作风纪律落实机制
在今年的群众路线教育实践活动中，我们把落实“四减五改”作为转变作风的重要工作来抓，建立落实机制，着力解决在“四风”方面存在的问题。
一是立足实际开展考核。市局根据基层反映考核项目过多的实际，及时召开督察队工作会议，征求各单位意见，对年初制定的2013年度重点工作目标考评项目予以调整。在广泛征求意见的基础上，印发了修订后的《关于印发〈xx市工商系统2013年度目标责任制考评方案〉的通知》。其中县（市）工商局、市局行政分局考核项目由原来的256项减少到了113项，减幅达到了55.85%。同时，对市局直属机构和市局机关科室中心的考核项目也进行了适度调整，使考核项目更贴近实际工作，减轻被考核单位的工作压力和负担。同时，根据工作实际，将全市系统的考评对象分为县（市）工商局、市局行政分局、市局机关科室、市局直属机构四个类别，进行分类综合考核。对县（市）工商局、市局行政分局考核重点突出日常考核评分和实地检查评分。对市局机关科室（中心）、个协办、消委办、市局直属机构重点突出实地检查评分领导评分和基层评分。在考评方式方法上，分工明确，易于操作。各单位自查、县市局、市局行政分局日常考评、考评组实地检查、领导评分、奖分事项申报等各项工作有序开展，确保目标考核工作顺利进行。
二是领导带头狠抓落实。各单位一把手对本单位的工作亲自过问，组织专班或指定专人负责考评的有关工作，切实做好目标考评的各项工作。对本单位的考评内容进行全面的评估、认真梳理，对进度与时间不同步、尚有差距的工作，采取积极措施，加快进度，重点督导。各单位对照年度目标进行自查，形成了自查报告，对照新确定的考核项目，查遗补漏，逐项检查，确保实地检查不丢分，日常考评少丢分。同时，认真做好实地检查资料的收集和整理，确保档案情况真、数据实、资料全。
三是严格奖惩注重效果。对市局年度目标考评“优胜单位”、“合格单位”，市局予以通报表扬，并对“优胜单位”予以奖励，对“不合格单位”予以通报批评。同时，将年度目标考核与评先评优和绩效考核相结合。对市局年度目标考评“不合格单位”，取消单位年度评先资格，取消单位主要负责人评先评优资格、年度绩效考核直接确定为“C”级等次。通过将目标考核与考核奖励、评先评优、绩效考核挂钩，以此激励先进、鞭策后进，进一步促进机关作风转变和各项工作的落实。2013年12月中旬，按照x工商〔2013〕150号文件的要求，市局组织开展了2013年度目标责任制考评工作，并圆满完成。
三、创新督察方式，建立作风纪律严查机制
为加强系统作风建设，提高各项工作效能，增强督察工作的实效性和针对性，下发了《xx市工商局2013年督察工作方案》和《xx市工商局督察评分制度》，并将作风纪律作为专项督察内容纳入督察方案贯彻始终，在坚持“以市局督察队为主”的督察方式基础上，聘请行风监督员作为第三方人员对全局行风建设和工作效能进行督察暗访，取得了良好的成效。
一是完善制度建设，严格督查程序。为进一步加强全市工商系统政风行风建设，不断提升监管服务质量，广泛接受社会各界监督，市局聘请了10名行风监督员，并制发了《xx市工商局行风监督员证》，明确行风监督员有权对全市工商机关的各项活动进行检查和监督，为此市局督察队年初制定督察实施方案时将行风监督员作为第三方监督人员并纳入督察计划，聘请两名行风监督员参与第一季度督察。为保证督察收到实效，市局召开专题保密会议，严明督察纪律，严格督察程序，凡参加会议人员不得跑风漏气，并对暗访督察的内容和步骤作了详细的安排和部署。
二是细化督查内容，严查作风纪律。行风监督员重点对城区各行政分局的作风建设和工作效能进行了督察暗访。督察的主要内容是干部着装、考勤、公务车辆使用、禁令执行、窗口单位服务质量和工作效能。为保证督察的质量和实效，行风监督员放弃个人休息时间，提前赶到各单位查看干部考勤考纪和着装情况，晚上深入城区部分宾馆、酒店、农家乐、饭庄等停车等场所查看公车和禁令执行情况，工作时间前往基层一线服务窗口单位查看工作人员工作效能和服务质量。
三是及时反馈问题，确保效能提升。行风监督员在督察中共查看了城区5个行政分局和所辖5个工商所，共检查经营场所20个。通过暗访督察，行风监督员感到市工商局在支持地方经济发展，加强机关作风建设，带好干部队伍，落实有关廉政制度和禁令，确保食品安全，服务企业和个体工商等方面，政治上是清明的，指导思想和工作重点是明确的，落实各项政策规定和各项工作目标，态度是坚决的，措施是得力的，接受社会监督是真诚的。对全市工商系统机关工作秩序、服务态度、办公环境、上下班签到制度、车辆管理、执行有关禁令、规定等工作方面取得的成绩予以了充分的肯定。同时，也对暗访检查中发现的部分干部上岗着装坚持不够、个别工商所办公环境差，管理不够到位，档案资料保管不善等问题及时跟相关单位进行了反馈通报，提出意见和建议4条。督察结束后市局及时下发督察整改通知书5份，明确了专人进行回访复查，做到事事有回音，件件有落实，并及时将督察情况在全市系统公开通报。
