重教育培训 严日常管理 强服务保障
扎实抓好外来务工人员服务管理工作
随着城市建设加速推进，外来务工人员越来越成为城市产业工人的重要组成部分，对一座城市的经济社会发展起到了越来越大的推动作用。我局高度重视外来务工人员服务管理工作，坚持“民生优先、服务优先、基层优先”要求，准确把握新形势下外来务工人员特点，加强统筹谋划，特别是五大养护中心划归我局管理以来，局领导多次到五大中心开展调研，帮助梳理工作思路，解决基层难题；各用人单位立足自身实际，做好人性化服务管理，稳定外来务工队伍、积极促进广大干部职工和谐共进。
一、基本情况
目前，全区城管系统有外来务工人员xxxx人，占全局干部职工总数的xx%，绝大部分分布在区环卫服务中心、园林绿化养护中心、市政设施养护中心、xx广场管理所和xx景区管理所等5个养护中心，主要从事环卫保洁、绿化养护、道路养护、管道维护、景区安保、区域巡查、食堂帮工等工作。
二、主要做法与体会
（一）教育培训是基础——着力在打基础、强素质上下工夫
外来务工人员基本由进城农民工组成，文化水平相对较低，整体素质有待提高。我们以强化学习教育、正面引导、全面培训、重点培养为主要手段，通过职业道德教育、强化安全意识、发挥党团骨干作用、加强技能培训等多种形式，积极开展教育培训，夯实了工作基础。
1．政治思想教育。加强外来务工人员思想教育，提高其政治思想觉悟，开展符合外来务工人员特点的学习活动，积极宣传党的路线、方针、政策，不断激发其爱国、爱岗、爱第二故乡的热情。
2．道德法制教育。引导外来务工人员从日常学习、工作、生活实际着手，从点滴小事做起，提高自己的道德品行。开展外来务工人员法制教育，让更多的职工学法、懂法，自觉守法。以《xx市外来务工人员法律知识读本》为主要教材，有针对性地挑选了就业篇、维权篇、民法篇、刑法和治安管理篇、交通安全篇中的29条与外来务工人员密切相关的内容作为重点法制教育内容，做到精读精学，增强了教育的渗透力和实效性，提高了其依法维权、依法办事意识，为防止各类刑事和治安案件发生起到了积极作用。
3．专业技能教育。针对不同对象，采取职工自学、专题讲课、岗位练兵、书面测试等形式，组织以职业道德、职业技能、操作规范和安全生产为主要内容的相关业务培训。加强日常工作中经验传授，积极发挥老新职工传帮带作用。营造学习氛围，征订部分报纸、杂志，分发给外来务工人员阅读，不断提高其知识水平。重视安全生产，通过开展“安全经”常念、安全制度常学、安全技能常练、安全例会常开、安全竞赛常搞、安全隐患常查、事故原因常析等“安全七常”活动，提高外来务工人员安全防范意识，进一步增强自我保护能力，有效防范了工作期间各类事故和职业危害，促进了安全生产，提高了工作效率。
（二）强化管理是核心——着力在严管理、抓落实上下工夫
管理出战斗力，我们十分注重对外来务工人员的教育管理，不断提升工作执行力。
一是以制度管理。建立健全《员工管理制度》，用严格的制度统一职工行动，从而提升工作质量。在人员招聘上，要求所聘人员必须证件齐全，否则决不录用；在劳动纪律上，严格行为准则、日常考勤、病假事假等各项规定；在工作考核上，以《考核准则》为标准，严抓细抠，确保考核不走过场，不流形式。
二是以法律规范。严格以《劳动合同法》等法律法规为依据，注重依法规范劳动用工，正确使用法律防范和化解劳资纠纷，一方面，保护了全区城管系统的正常利益；另一方面，维护了外来务工人员的合法权益。一年来，全区城管系统没有发生一起有较大影响的劳动协议纠纷。
三是以感情培育。密切与外来务工人员感情联系，开展经常性谈心交心、座谈会等活动，让外来务工人员充分认识到自己平凡工作的重要性，自觉克服自卑心理。尊重和维护外来务工人员的合法权益，不管是日常工作，还是平时生活，都赋予外来务工人员与本地职工一样的权利和义务，做到公平对待。鼓励外来务工人员积极参与单位建设，发扬主人翁精神，确保政治平等。坚持每月一天的外来务工人员接待日制度，由各单位主要领导或职能科室负责接待，为外来务工人员开通了一条接待对话绿色通道。
四是以典型引路。注重培树典型，每年开展优秀外来务工人员评比活动，将技艺技能高的先进分子充实到一线重要岗位，并给予适当的物质精神奖励。通过黑板报、各种会议、工作简报等手段，不断宣传好人好事，积极发挥典型作用，进一步激励外来务工人员爱岗敬业、争当先进的热情。一年来，10余名外来务工人员走上了班组长岗位，1名被培养为入党积极分子，1名入党积极分子被吸收为中共预备党员，1名当选为“xx区十佳进城务工者”、xx市“十佳城市美容师”，2名荣获xx市优秀外来务工人员称号，先后有3名外来职工参加了xx电视台“城市热线”专项节目录制。
五是以活动聚力。开展各类岗位练兵和技能比武活动，积极鼓励和动员外来务工人员与正式职工同台竞技，增强其学习生产技能的信心和热情。组织丰富多彩的体育竞赛活动，不断强化外来务工人员的互助意识与团队精神，充分感受到大家庭的温暖，增强了工作凝聚力。
（三）服务保障是关键——着力在强服务、维稳定上下工夫
一是不断提高工资福利。实施综合工时制，在不低于xx最低工资标准基础上，仔细研究、合理确定外来务工人员基本工资、延时工资，并根据其在本单位务工时间长短给予工龄补贴。及时足额发放当月工资，确保外来务工人员每月有稳定的收入。在劳保用品、节假日加班工资、防暑降温费等各类福利发放方面，确保外来务工人员与在编职工同等享受。针对不同时期，分别开展高温慰问、节日慰问和举办节日晚会等，极大调动了外来务工人员的工作积极性，有效减少了外来务工人员流动，增强了单位吸引力。
二是设法解决住宿困难。xx景区管理所把景区空置的保留建筑提供给90%以上外来务工人员免费住宿，并减免了水电费，对少数外租的职工也给予了一定的月补助。xx广场管理所出资租房，作为外来务工人员的临时住宿点。区环卫服务中心腾出部分办公用房和仓库，投入改造资金xx余万元，改造住房xx套，解决了xx对外来务工家庭约xx人的居住问题。
三是严格落实待遇保障。每位外来务工人员均按规定享受法定节假日、单休日、年休假等保障。根据《xx市外来务工人员社会保险暂行办法》，为签订劳动合同的外来务工人员办理了“社保套餐”，确保其在养老、失业、生育、医疗、工伤等各个方面得到充分保障。园林绿化养护中心和市政养护中心还建立了每两年为外来务工人员提供一次免费体检制度，对满足其日益增长的医疗卫生服务需求，保障其身体健康产生了积极作用。
四是积极开展扶贫帮困。建立了“三合一”扶贫帮困基金（由在岗职工个人自愿缴费、行政扶助、上级部门和各方面资助的形式募集）和生活困难外来务工人员的档案台账，除在工作生活上对其备加关心之外，每个季度还为其申领区慈善总会的慈善补助，年底组织广大干部职工开展捐衣捐物等实物慰问帮扶，确保队伍稳定团结。一年来，为xx名外来务工人员申请了慈善扶助金xxxxx元，为xxx名外来务工人员发放超市购物卡xxxxx元，为x名外来务工人员申请了常年医疗扶助卡，为x名外来务工人员办理了爱心超市卡，为x名白血病患者申请帮困资金xxxx元，为x名身体患病、家庭经济困难的外来务工人员申请了困难职工固定档案。
三、存在的主要问题和困难
1．外来务工人员的工资虽有所提高，但待遇仍然相对较低。外来务工人员工资福利都是从各单位养护经费中支出，由于市、区对养护经费投入标准较低，受其制约，职工工资待遇普遍不高，招工难、用工难压力还比较大。
2．外来务工人员住宿问题难以妥善解决。虽然各单位想了不少办法，但还是有不少外来务工人员租住地较远，一方面不利于上下班交通安全，另一方面部分外来务工人员后顾之忧较大，吸引力不强。建议政府将外来务工人员住房问题逐步纳入廉租房保障体系。
3．有的单位需要季节性用工补充，但根据《劳动合同法》相关规定，对于短期用工（季节性用工）签订劳动合同显然不够规范。
四、下步打算
新生代农民工必将成为未来劳务市场的主力，下一步，我们将在持续优化外来务工人员服务管理环境的基础上，不断尝试与新生代外来务工人员的相处之道，提供更加优质的就业和服务环境；进一步加强对外来务工人员服务管理的领导，健全组织，完善机制，加大投入，强化保障，落实责任，严格奖惩，努力实现外来务工人员服务管理人性化、常态化和精细化；进一步加强劳动技能培训和职业道德教育，不断增加广大外来务工人员业务能力和责任意识；进一步改进和升级生产工具等硬件设施，通过硬件更新水平上台阶，由劳动密集型、生产粗放型向科技型转化，不断提升工作效率，切实为我区城市环境更加优美、卫生更加整洁、品质更加提升做出更新更大的贡献。
