实施背景
　　外来务工人员是xx区城市建设的重要力量。该区在提高对外来务工人员的服务与管理水平，在全社会形成共建共享、和谐稳定的良好局面等方面做了很多努力。但是我们也看到，其中依旧存在一些问题，比如很多外来务工人员城市认同感的缺失，直接影响xx社会和谐、文明城区的建设，进而引发各类社会治安事件，同时因城市认同感低形成外来务工人员 “候鸟式”流动就业模式，出现企业“用工荒”现象。xx房管处结合单位实际，以公平对待、搞好服务为目标，以提高外来务工人员的综合素质为目的，形成了“x房模式”的外来务工人员管理机制，在提升其城市认同感方面，取得了一定成效。

基本做法
　　——提高外来务工人员组织融入程度。组织在一定程度上会使外来务工人员产生强烈的归属感和集体感。因此，吸纳外来务工人员进入城市各类组织是增强其城市认同感的重要途径之一。一是党组织吸纳。针对外来务工人员中的党员，我们鼓励其将组织关系转至房管处党委，改变其流动党员的身份，同时在表现突出的外来务工人员中积极发展入党积极分子，培养更多的外来务工人员党员。二是共青团吸纳。针对外来务工人员中优秀年轻人，我们鼓励其积极参加处团委各项活动，丰富工余生活，并考察其行为，开展发展工作。三是志愿者组织吸纳。我们鼓励外来务工人员积极参与志愿者组织服务社会，使其积极活跃在海房先锋服务队中。海防先锋队伍被评为2010年xx区志愿者活动优秀服务团队。四是工会组织吸纳。处党委从资金上积极支持外来务工人员分工会活动的开展。鼓励他们在工作之余组织开展一些文体活动，并经常性召开座谈会，听取他们的合理建议。
　　——提升外来务工人员情感融合程度。我们积极在外来务工人员中开展一些具有本单位、本行业特色的，充满人性化的活动，提升外来务工人员之间、外来务工人员和单位之间的融合程度。一是建立外来务工人员之家。该处将杨家桥巷一幢三层大楼作为外来务工人员宿舍大楼，整幢宿舍楼可容纳300余人，积极倡导“宿舍文化”，基本消除了原先统铺宿舍脏、乱、差的情况。今年该处外来务工人员宿舍被列入规划拆迁范围，为了解决务工人员的住宿问题，该处多方协调，确定新的住宿地点。二是开辟专门图书室、活动室。该处投入大量的资金，购置了各类书籍和学习资料，成立了宁波市首个外来务工人员职工书屋，丰富了外来务工人员的业余生活，得到市区总工会的高度肯定。 同时，开辟活动室，经常性地开展棋牌、乒乓球等各类比赛，丰富他们的业余生活。三是成立法律援助点。专门成立法律援助机构，为外来务工人员提供法律援助，维护他们的切身利益。四是设立和谐促进联系点。联系点专门听取外来务工人员的要求和建议，帮助务工人员解决生活难题，做好务工人员子女入学指导工作。
　　——搭建宣传文化新平台。积极推进外来务工人员远程教育工作。该处以“xx房管网”为依托，务工人员分校、务工人员活动室建立相应接收站点，提高远程教育网络使用效益；针对外来务工人员大多工作在基层一线且流动性大的特点，专门设置务工人员流动教学点，组建专门宣教团，配备相应教学设备，做到哪里有工地，哪里就有学堂，更便捷高效地为他们提供培训和学习条件；针对外来务工人员的特殊性，我们努力把思想政治建设有机融入工程管理，并以工程建设为主线开展了一系列主题活动。如开展了“物业系统首届消防技能竞赛”活动、“明星工班长”、“先进工班长”、“先进工作者”评比活动、“老小区整治工班组技能比武”活动以及“迎世博创优胜”文明施工主题活动等。通过这些活动，该处培养了一批又一批技术过硬、心理素质良好的外来务工人员骨干。
　　——完善务工人员服务新举措。充分重视外来务工人员基本生活状态，在区卫生局的协同帮助下，xx房管处在全省率先推出了物业行业外来人员的社区基本医疗服务的基础上，2009年在海房建筑公司推行“外来务工人员医疗安康工程”，为外来人员发放“爱心医疗卡”，进一步深化外来务工人员社区基本医疗服务，拓展社区基本医疗服务网络，有效缓解了外来人员在“医”方面的顾虑和担忧。目前该项工作已经在西门、江厦、段塘三个街道卫生服务中心率先试行，服务点增至15个，形成了广泛覆盖的医疗机构网络。社区基本医疗服务的实施，使公司的外来务工人员无需再苦着脸面承担门诊就医费用全部自理的经济压力，平均每人次30元以内的门诊医疗费用有效减少了他们硬扛拖延看病的现象。

主要成效
　　该处通过多种途径培养外来务工人员的城市认同感，不仅加强外来务工人员专业技能培训，引导他们积极参与精神文明创建活动，培养健康科学的生活方式的同时，进一步凝聚外来务工人员共同推进宁波城市建设的信心和决心，形成了一支比较稳定的外来务工人员队伍，真正从“候鸟式“的流动务工模式转变为“定点式”的务工模式。通过不断的学习和实践，近年来，涌现出了许多好人好事、先进人物和先进事迹：如“xx区见义勇为三等奖”获得者陈金根，获xx区“十佳进城务工人员”荣誉称号的郏正理，获“xx区优秀外来务工人员”称号的韩德祖等等。同时，还收到各类表扬锦旗50余面，受到电视、电台、报纸表扬30余次，海房外来务工人员队伍受到了社会各界的一致好评和充分肯定。
　　
推广价值
　　城市认同感使外来务工人员对xx城区有一种强烈的归属感，为投身xx建设有一种强烈的自豪感，关心城区发展、支持城区发展，更加积极地投身xx各项建设中，并在这种认同感下不断提高自身的文明素质，从而逐步消除不文明、不和谐现象、提升整体形象。直接效果为社会治安的明显好转、由外来务工人员引起的各类犯罪逐步减少、外来务工人员与本地居民和谐共进，共建共享发展成果，形成外来务工人员与企业同进步、与xx同发展的良好氛围，推动全区经济社会又好又快发展。

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