2012年是中央确定的基层组织建设年。切实抓好这项工作，对于贯彻各级党代会精神，深化创先争优活动，提升全区基层组织建设成效，以新的成绩迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。根据中央和省、市委部署要求，结合我区实际，经研究，决定在创先争优活动中开展以“锋领工程”为品牌的基层组织建设年，现提出如下实施意见。
　　一、目标要求
　　基层组织建设年要按照区第八次党代会提出的“构建社会化、服务型党建工作新格局”的目标，紧紧围绕“区域统筹强组织，先锋引领增活力，以新的业绩迎接党的十八大”这一主题，以构建党组织党员作用发挥体系为主要内容的“锋领工程”为品牌，以“深化服务型党组织建设、密切党群干群关系”为核心，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，抓到支部，抓到党员，着力解决基层组织建设中的突出问题，努力形成组织覆盖全面、队伍建设有力、民主氛围浓厚、保障机制完善、品牌效应突出、作用发挥显著的基层组织建设新局面，为基本建成和谐发展的现代化中心城区、在全市率先基本实现现代化提供坚强组织保证。
　　通过活动着力实现“四个进一步提升”的目标：基层党组织战斗力进一步提升。基层党组织设置更加合理，隶属关系更加明确，党的工作覆盖到所有基层单位。基层党组织领导班子坚强有力，联系和服务群众工作体系进一步完善，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，与群众的联系更加紧密，凝聚力号召力战斗力进一步增强。党员队伍生机活力进一步提升。党员发展质量得到提高，一线党员发展力度加大，党员队伍结构明显优化。党员教育管理服务机制进一步完善，党员先锋模范作用更加突出。基层党组织党员服务水平进一步提升。加快推进党组织党员作用发挥体系建设，创新服务载体和方式，拓展服务领域和内容，完善服务体制和机制，基层党组织和党员的服务能力明显增强，群众满意度不断提高。基层党建规范化水平进一步提升。城市基层党建领导管理体制和工作运行机制不断完善，党群联动、协商议事、工作运行、述职评议等各项机制逐步健全。基层党建工作品牌特色明显，保障有力，商圈等领域的党建标准化建设基本形成，两新组织党建实现全覆盖，社区“三有一化”建设目标全面实现。
　　二、方法步骤
　　基层组织建设年活动分三个阶段，主要工作任务在十八大召开前完成，各阶段具体任务如下：
　　第一阶段：动员部署，分类定级。各党（工）委要按照中央和省、市、区委要求，结合各自实际，制定实施方案，明确目标任务，层层动员部署，精心组织实施，确保各项工作落到实处。开展基层党组织分类定级活动，按照基层党组织的6大领域7个方面标准，普遍开展一次走访排查，在今年4月中旬前，按“好”、“较好”、“一般”、“较差”4类对所有基层党组织进行分类定级。区里将在5月份集中开展以“锋领工程”为品牌的基层组织建设年专项推进月活动。
　　第二阶段：全面推进，星级评定。开展“锋领党组织星级评定”活动，以分类定级为“好”、“较好”以上的党组织为基础，开展三类星级锋领党组织评定。按照“一支部一方案”要求，指导不同领域、不同等级的基层党组织制定具体、明确、可操作的工作方案，积极创先争星。上级党组织要帮助基层党组织落实整改目标和举措，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高，实现晋位升级。到今年“七一”前，全区60%以上的基层党组织要建成服务型基层党组织。
　　第三阶段：考评表彰，展示成果。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，评选表彰宣传一批在活动中涌现出来的先进典型。到党的十八大召开前，在区域统筹发展推进较快、两新组织和流动人员集聚、人员结构比较复杂的重点区域，建成一批区域化党建示范点。每个党（工）委要建成1个以上党建示范点，推出1个党建工作品牌。
　　三、重点工作
　　认真总结近年来全区基层组织建设的经验做法，以实践有探索、工作有基础、基层最期盼为重，结合当前基层党建工作主要任务，突出做好“五抓五推进”：
　　1、抓基层基础，深入推进基层党建区域化建设。完善区域化党建10种模式，优化基层组织设置，将党工团共建和社会组织管理整合起来，进一步夯实党组织在各领域的领导核心地位。社区党组织要以“三三制”为基础，全面推行“四室四组”组织设置模式，根据“公益、文娱、应急、和谐”四大社区服务功能，分别建立党建工作室，对应成立功能型党组织。商圈党组织要积极推广区域性党组织、区域公共服务中心、区域协商议事组织“三位一体”区域化党建工作模式，进一步完善以党建为龙头，带动社会、经济、文化、人才的“以一带四”商圈服务模式。机关事业单位党组织要按照地域相近和职能相通的原则，建立民生服务、政策宣传、文化娱乐、维稳和谐等功能片组，组建各类职能服务团队，深入基层一线发挥示范表率作用，使机关党建走在基层党建前列。行业协会党组织要按照“属地为主、行业为辅”的原则，以财政、民政、司法等行业主管部门为主体，成立一批枢纽型党组织，通过归口管理实现行业统筹和服务统筹的协调推进。
　　2、抓作用发挥，深入推进服务型基层党组织体系化建设。全面推进以构建党组织党员作用发挥体系为主要内容的“锋领工程”，牢固树立以服务强组织、增活力、提升群众满意度的理念，进一步推进服务组织区域化、服务平台集约化、服务队伍多元化、服务载体多样化、服务机制长效化。在此基础上，不断更新服务理念，优化服务手段，全面推行“四种服务”：一是全员服务，广泛开展新一轮基层党组织党员履诺践诺活动，动员全区基层党组织党员积极参与活动，把“三服务”的理念和要求转化为每个基层党组织、每位党员的自觉行动。二是日常服务，深化党员服务中心“服务月”、“服务日”活动，进一步完善以三级党员服务中心（站、点）为主体，相关党组织协调配合，党团员互动参与的常态服务体系，要求党组织党员在日常工作生活中积极为群众提供力所能及的服务。三是组团服务，广泛开展领导干部包片联户、基层党组织结对共建、基层党建工作指导员定向指导、党员志愿者品牌工作室个性服务、困难群众结对帮扶等组团服务，进社入户办实事，走访企业促发展，联系项目破难题，集中整治促稳定。四是品牌服务，总结深化党员“一人一岗”、“1公里民情快递圈”、“零距离服务”、“大街小巷飘党旗”等做法，打造一批叫得响、可借鉴、受欢迎的服务品牌，为基层党员群众提供精细化、专业化、社会化服务。
　　3、抓创新整合，深入推进基层党建工作信息化建设。全面推进信息化条件下的“智慧商圈”建设，探索建立两新组织红云服务平台，加强公共服务与政府职能的互动对接，全面实现两新组织党建信息网络覆盖。充分整合xxx党建服务热线、现代远程教育网络、手机信息系统等现有平台功能，探索建立集理念宣传、品牌展示、团队管理、活动组织、在线服务、考核评价等功能于一体的“xx锋领网”系统，研究开发“党建便民地图”，努力实现党建服务“一网贯通、全面覆盖、供需对接、实时响应”。全面推广党员全员动态管理系统，建设覆盖全区的以党员在线管理服务系统、党员学分系统、信息发布系统为支撑的开放式党务信息平台。探索推行党组织网上决策、党员网上选举等方式，着力实现信息网络技术在扩大党内民主中的应用。拓展党建信息平台的为民服务功能，做好解疑释惑、政策宣传、办事指南等工作，健全网上问题登记、分流、处置和反馈等机制，形成良好的网络舆情氛围。
　　4、抓有效提升，深入推进两新组织党建全覆盖标准化建设。开展全覆盖“百日行动”，按照区域化党建理念，构建以各级党委、两新工委为领导，以区域性党组织为依托的区域性全覆盖党建工作新格局，力争在“七一”前基本实现全区两新组织党建全覆盖。按照“有机构、有班子、有经费、有队伍、有制度”要求，进一步完善区—街道—社区(商圈)—楼宇四级工作体系，配齐配强相关工作力量，形成“纵向到底、横向到边”的工作架构。研究制定商圈党建工作标准化手册，规范商圈党建全覆盖流程，明确两新组织党建工作评估标准，促进已建党组织党建工作规范开展，努力发挥两新组织党组织和党员的实质作用。要以民营个私协会、民办医疗机构、民办教育机构、注册会计师、注册执业律师为重点，进一步强化新社会组织党建工作。开展新一轮“双强争先”重点企业（单位）申报培育工作，推动重点培育对象成为“双强”先进企业（单位）党组织。
　　5、抓规范标准，深入推进基层组织建设工作保障制度化建设。深化党建工作经费规范化建设，严格执行党员活动经费、社区（商圈）党组织党建工作经费等比例和配套要求，充分保证基层党组织日常活动的开展。对两新组织党建工作经费，通过税前列支、财政支持、党费返还、社会化筹集等多种途径予以解决。规范运作党员志愿服务金种子基金，加大对服务团队、服务项目的扶持力度。严格贯彻落实有关规定，按照不低于上年度城镇职工平均工资的标准全面落实社区专职工作者的工资报酬，建立社区干部工资报酬正常增长和同步衔接机制。加强党务工作人才队伍建设，继续面向社会公开招考专职党务工作者，开展党务工作者社会化培训。结合区域化党建推进，整合阵地和服务资源，规划建设丽园社区—段塘汽配市场、新星商业中心等一批区域性、综合型、开放式的党群活动中心。
　　四、组织领导
　　1、精心组织实施，落实领导责任。各单位要把以“锋领工程”为品牌的基层组织建设年活动作为当前和今后一个时期加强基层组织建设的总抓手，纳入本单位党建工作总体规划，注重顶层设计，落实具体举措，有计划、有步骤、全面推进。要落实工作责任，各级党组织书记要切实履行第一责任人的职责，全面实行党支部联系人制度，上级党组织对每个党支部都要确定1名联系人，每个班子成员都要分组分片联系一批基层党组织，参加支部组织生活，指导支部开展工作，帮助解决具体问题。
　　2、坚持统筹推进，加强分类指导。要把基层组织建设年与“三思三创”活动、“进社入企深化服务、一线服务创先争优”活动、“领导干部创先争优示范行动”等统筹推进。要贴近基层实际，根据不同领域基层党组织和党员的特点，分别明确主题、标准和举措，加强分类指导。在社区，以探索推进“四室四组”模式、社区大党委制、物居业党建联建等为抓手，切实提高党组织党员参与社会管理、服务基层群众的能力；在两新组织，重点要开展“百日行动”，推进党建工作全覆盖、标准化。同时，围绕中心工作和关键环节，统筹做好机关事业单位等其他领域的基层党建工作。
   3、突出考核评价，狠抓工作落实。全面推行“联述联评联考”制度，街道党工委书记、社区党组织书记要分别向上级党(工)委就抓基层党建工作及基层组织建设年活动进行专项述职。社区党组织书记还要向全体党员、群众代表述职。年底前，各单位要组织基层党组织、党员和群众代表对本单位基层组织建设年情况进行总体评估。述职评议和总体评估结果作为街道党工委、部门党（工）委（党组）领导班子和领导干部考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。
　　4、注重经验总结，加大舆论宣传。及时总结、提炼和推广各级党组织开展基层组织建设年的好做法好经验，并以制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。加强对基层组织建设年活动的宣传发动，要充分利用报刊、电视、互联网以及现代远程教育网络、党建微博、手机短信等媒介，及时反映基层组织建设年开展情况和工作成果，努力营造基层组织建设年的浓厚氛围。

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