困难企业职工的医疗保障问题一直是社会各界关注的热点，也是医疗保险制度改革过程中的难点。解决困难企业参加基本医疗保险问题，是坚持以人为本科学发展观的集中体现，是关心困难群众生活，维护社会稳定，构建和谐社会的重要举措。为了全面掌握我市困难企业参加医疗保险的现状，进一步提高困难企业职工的医疗保障水平，市医保处对市属困难企业职工参加医疗保险工作进行了调研。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
据调查，我市市属国有、集体困难企业126家，退休人员15932人，都已参加了职工医疗保险。未参保职工人数21782人，均为在职职工，按企业性质分：国有企业37家，未参保人数10109人；集体企业89家，未参保人数10957。
近年来，我市高度重视困难企业参加医疗保险难问题，相继出台了一系列政策，取得了一定成效。
（一）降低缴费比例，部分有一定缴费能力的困难企业陆续参保。我市出台了《关于加快推进城镇职工基本医疗保险制度改革意见的通知》文件，规定用人单位缴费困难，可按上年度市区社会平均工资的5%缴费，单建住院统筹，不建个人帐户，同时缴纳100元/人的大病保险费，享受同其他参保人同等的住院医疗费用待遇。由于降低了缴费比例，有一部分困难企业按5%缴费陆续进入了住院统筹。至2008年10月止，市本级已有154家困难企业12351名职工按5%缴费参加了住院统筹。
（二）通过预留医药费，一些改制破产企业“4050”人员纳入了医疗保险。2003年以来，我市加大了国有企业改革、改制力度，出台了《关于进一步深化国有企业改革的若干规定》（x发[2003]5号）文件及其配套政策，文件规定：改制、破产企业必须为“4050”人员、内退人员、提前退休人员预留医疗保险费。至2008年10月止，市本级已有107家企业7581名“4050”人员预留了医疗保险费，解决了改……
