加快培养创业人才 促进经济社会发展
创业人才是在全民创业大环境下产生的一种新型人才，更多的培养创业人才对促进就业和经济社会发展有很大的促进作用。2009年以来，在市委、市政府高度重视下，全市人社部门以创建国家创业型城市为契机，扎实推进创业人才的培养，通过强化宣传、典型引路、创业培训、政策扶持等措施，培养了一大批创业人才。目前，全市共有创业人才0.95万人，带动就业人数达5万多人。由于成绩突出，2012年7月我市被国务院授予“全国创业先进城市”称号，市劳动就业管理处被国务院授予“全国就业先进工作单位”称号。我们的主要作法是：
一、宣传引导，着力造就创业人才
造就创业人才，宣传引导是关键。近年来，全市人社部门大力培育和宣传创业先进典型，在全社会营造出“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。
（一）营造良好创业氛围。近年来，投入宣传经费70多万元，主动与报纸、电视、广播、网络等主流媒体开展深度合作，开设创业专栏、专版、专刊等，与电视台合作制作了“创业工作访谈录”、“创业冲击破”等创业宣传栏目，大力弘扬创业精神。编印了10万份《XX市创业指导手册》、《XX市创业流程图》和各类创业政策宣传资料，通过人力资源服务大厅、全市所有街道社区、乡镇劳动保障站及创业服务窗口免费为劳动者发放。
（二）发挥典型带动作用。一方面，每年通过各县（市）区、职能部门推荐，在全市评选创业能手100人，在各类媒体上广泛宣传他们的创业事迹，积极倡导“崇尚创新、鼓励创业”的理念，激励了一大批自主创业的创业人才。另一方面，每两年组织一次“吴运铎创业奖”评选，目前，首届“吴运铎创业奖”评选表彰活动正在有序开展，10个创业人物奖、10个创业项目奖和5个创业服务奖的获奖对象已经确定，拟在近期举行表彰颁奖仪式，并将获奖对象的创业历程和先进事迹汇编成书，激励和帮助更多有创业意愿的劳动者自主创业。
（三）搭建创业服务平台。通过努力，全市搭建各类创业孵化基地、创业园区、创业街路（市场）、创业扶持网点160余个。大学生创业示范园、大学生创业孵化园和芦淞区网络创业基地被认定为首批省级创业孵化基地。凡进驻XX市大学生创业孵化园的创业企业，可免费享受二年的办公场地和办公设备使用权。目前，已有亲色时代手绘坊、乐雅陶工作室等12个项目入园正式孵化，先后有170个预孵化项目入园，取得了良好的社会效益和经济效益。总投资3.8个亿，中南地区规模最大，集创业培训、技能鉴定、创业实训、创业孵化、创业服务五位一体的多功能创业孵化基地湖南（XX）就业创业指导中心正在有序建设，预计明年可投入使用。
二、培训指导，努力练就创业人才
练就创业人才，培训指导是前提。近年来，全市人社部门积极组织开展创业意识和创业技能培训，努力提升创业人才的创业素质，推进创业人才的快速成长。
（一）突出产业抓创业培训。通过政府引导、产业带动，着力培养主导产业急需的各类创业人才。围绕轨道交通装备制造、航空航天装备、汽车整车及零配件等，大力开展技能创业培训，鼓励支持劳动者在相关配套产业中自主创业；围绕芦淞服饰群，大力开展网络创业培训；围绕“旅游升温”，大力开展生态旅游、文化旅游创业培训。通过培训，创业人才的素质得到很大的提升，创业品牌效益日益凸显。天元区依托留学生创业园和中小企业促进园，鼓励创业者在汽车及零部件产业集群、新能源、新材料等高新产业创业取得良好成效。芦淞区依托芦淞服饰市场群，打造了以服饰产业和网络创业基地为核心的创业平台。荷塘区形成了以“荷塘月色生态旅游”为特色的城乡创业模式。石峰区依托轨道交通装备千亿产业集群，形成了以轨道交通装备为中心的创业格局。XX县大力发展种植、养殖业，支持广大农民就地创业、就近致富。醴陵市围绕陶瓷和烟花爆竹产业，以全民创业助推陶瓷、烟花爆竹产业升级。攸县充分利用“深圳的士、北京菜市、长沙超市、佛山挖机”等劳务输出品牌，鼓励引导外出务工人员回乡创业。茶陵县全力打造返乡农民工和水库移民创业，帮助他们创业致富。炎陵县依托炎帝陵文化旅游优势，着力发展生态旅游、文化旅游创业。
（二）突出群体抓创业培训。充分利用相关部门的培训资源，广泛开展创业培训进校园、进军营、进社区、进农村等活动，将所有有创业意愿和创业需求的城乡劳动者纳入创业培训范围，确保有创业意愿的人员至少能参加一次培训指导的机会。同时，根据不同群体的特点，采取不同的创业培训模式。对农村富余劳动力，提供通俗易懂的培训意识培训。对有一定资金、技术的返乡农民工提供有针对性的创业能力培训。对大学生群体，大力实施创业引领计划和万名大学生培训计划，开展高标准、高层次的创业培训，建立了2个大学生创业实训基地。同时，与市残联一起在全省率先举办了2期残疾人创业培训班。
（三）突出实效抓创业培训。在培训模式上，大力开展“小额贷款＋创业培训”、“实用技能＋创业培训”、“项目开发＋创业培训”、“创业孵化＋创业培训”的“四复合培训”。在培训内容上，针对开业、生存、发展三个阶段，开设适合创业需求的商务谈判、风险控制、成本核算等课程，切实提高创业培训的针对性和实效性。同时，选送30名创业培训师参加了国家培训，切实提高了培训的师资力量。截止2013年5月底，全市累计创业培训1.7万人次，成功创业0.95万人，创业成功率达到56%。
三、政策利导，全力成就创业人才
成就创业人才，政策利导是根本。近年来，全市人社部门认真落实创业就业扶持政策，形成并落实了一整套加快培养创业人才的政策体系，基本形成了“创业零障碍”的良好氛围。
（一）放宽市场准入。按照“只设路标不设路障”的原则，实行“先上车后买票”，除餐饮行业、食品加工业必须办理卫生许可证外，其他行业创业者可以先干先试，再逐步办理注册登记等手续，切实降低准入门槛。同时，进一步放宽投资领域，实行非禁即入，对国家法律法规未明令禁止的行业和领域，只要符合“四个有利于”的要求，创业者均可自主融资、自主选择、自主参与市场竞争。
（二）缓解融资难题。一是积极完善小额担保贷款政策。目前，个人创业贷款最大额度为5万元，劳动密集型企业贷款最大额度达200万元，近3年来，共为5075户创业企业发放小额担保贷款4.9亿元。二是积极协调地税、国税、工商等部门为创业者减免相关费用。2009年以来，全市地税部门累计减免创业方面的税收4019万元；国税部门累计减免1613万元；工商部门累计减免工商注册费、年检费121万元。三是积极拓宽融资渠道。设立了中小企业发展资金、大学生创业专项扶持资金、休闲农业发展专项资金等。市政府在财政紧张的情况下，安排了3000万元创业扶持资金，重点扶持中小企业和个体私营经济发展。探索建立了非公企业信用互助联保机制，帮助550多家创业企业融资5.72亿元。
（三）提供咨询服务。一方面，按照“广征集、严筛选、慎重用”的原则，通过企业家提供一批、社会征集一批、创业者交流一批、“创业点子大赛”挖掘一批等方式，不断充实创业项目库，对市场前景好、投资少、见效快的创业成功项目，给予适当奖励。目前，全市创业项目库有500余个项目供创业者选择参考。另一方面，建立了由企业家、创业成功人士、专家学者、政府有关部门业务骨干等组成的创业服务指导专家志愿团，免费为创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务等“一条龙”服务。市本级和县市区都成立了功能完善的创业指导中心，设立了“一站式、零距离、零收费”的创业服务窗口。自主创业人员在创业项目实施前或实施过程中均可以通过创业指导中心预约相关行业内的专家进行咨询。
