实施“五个加快” 创新社会管理
2013年，市人力资源和社会保障局紧紧围绕“保二争一、科学跨越”战略目标，按照“保增速、保提质、保民生”总体要求，坚持“人才优先、民生为本”工作思路，大力实施“五个加快”，着力加强和创新社会管理，充分发挥人力资源和社会保障工作经济“减震器”、社会“稳定器”和公平“调节器”作用，让全市广大群众更加普遍、更加充分地享受到改革发展成果，为全市经济社会发展创造了更加和谐稳定的社会环境。
一、加快构建统筹城乡的就业格局。以创建国家级创业型城市为主线，全面落实积极就业政策，为城乡劳动者创造更多的就业机会，实现了城乡就业局势的基本稳定。一是激励创业带动就业。重点抓了四个方面：抓政策引导。以市政府名义出台了《关于改善创业环境推进全民创业的实施意见》、设立了吴运铎创业基金，进一步加大了创业扶持力度。抓创业服务。建成了市创业指导中心多功能服务大厅，为创业者提供“一条龙”、“一站式”服务，全年发放促进就业小额担保贷款9300万元。抓重点群体。制定实施了大学生创业引领计划，设立大学生创业基金，投资70万元建成了大学生创业孵化园，选拔了58个优秀大学生创业项目进入大学生创业孵化基地，为大学生创业提供了施展舞台。抓创业后续服务。认定完善了11个创业实训基地，充实了创业专家服务团队，建立了创业培训学员定期回访制度，实行100%回访服务。二是落实政策促进就业。全面落实更加有利于扩大就业的各项政策，力争让所有符合条件的劳动者享受就业优惠政策。认真实施就业援助政策，先后开展了就业困难人员失业登记、“四送”（送政策、送岗位、送服务、送温暖）、残疾大学生就业服务以及创建残疾人充分就业社区活动、扶持残疾人创业培训等各项就业援助行动，建立了动态就业援助长效机制，实现援助工作的制度化、规范化、精细化。全年共组织各类招聘会264场次，入场求职人员达17.1万人次，有6.3万人达成了就业意向。援助了7281名就业困难人员实现就业再就业。对基层街道社区的152个残职委员岗位落实了就业援助政策。同时，认真抓好创建充分就业社区工作，目前，全市创建充分就业社区160个，提前实现全年70%主城区社区、60%城镇社区达到充分就业社区标准的目标。三是加强培训提升就业。以实施国家、省、市中长期发展规划为抓手，以实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”为目标，积极开展职业培训工作。全年完成培训总人数97374人，其中农村劳动力转移就业培训25237人，创业培训14338人，企业在职职工培训46976人，下岗职工失业人员再就业培训10823人。全年完成高技能人才培养人数6000人。全市职业技能鉴定总人数42921人。
二、加快建立惠及全民的社保体系。以贯彻实施《社会保险法》为重点，养老医疗保险制度城乡全覆盖，实现了历史性的突破。重点是打造了“三个社保”：一是打造城乡社保，造福株洲人民。全面启动了南四县新型农村养老保险试点和城镇居民养老保险，比国家计划提前一年实现了养老保险城乡全覆盖。老工伤人员社会统筹稳步推进，将5000多名老工伤人员纳入了工伤保险统筹管理，其中国有企业老工伤人员已基本纳入。到12月底，全市社会保险参保总人数达478.6万人次。二是打造惠民社保，做到还利于民。结合大医改和公立医院改革实际，深入推进医疗保险制度改革，调整完善了城镇职工医保和城镇居民医保基本政策，“首诊在社区、小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局基本形成。医保待遇明显提高，城镇职工医保和城镇居民医保平均统筹基金支付比例分别达85%和70.3%；城镇职工医保最高支付限额提高到18万元，城镇居民医保学生儿童最高支付限额提高到15万元，老年居民和非从业居民提高到10万元，城镇职工和居民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。在全市全面启动了城镇居民医保门诊统筹，建立了大额医疗费用补助和医疗救助制度。城镇职工医保将家庭病床及康复治疗医疗费用纳入统筹基金支付范围。同时，按政策调整提高企业退休人员养老金，全市16.5万名企业退休人员月平均养老金提高了146元，达到1248元（市本级1372元）。按时足额为17.1万名企业离退休人员发放养老金25.3亿元。三是打造优质社保，做到服务于民。广泛宣传《社会保险法》，让《社会保险法》走进千家万户。实行企业离退休人员自主选择银行领取养老金制度，将社区退管费拨付方式由按固定标准拨付调整为按管理的离退休人员数量拨付，并单独直接拨付到社区，企业退休人员社会化管理质量明显提高。扩大失业保险基金支出范围，对经营暂时困难、开展转岗培训的55家企业提供了260万元培训补贴。大力开展工伤预防工作，对5000多名从事和接触有毒有害工种的职工进行了体检。
三、加快推进人才强市战略的实施。围绕服务“三大战役”和促进经济社会发展，采取多种方式积极引进、培训急需人才，经济社会发展的人才智力支撑能力不断增强。一是大力引才。超额完成“百名研究生引进计划”，选拔了126名优秀硕士研究生。选拔了216人充实到公务员队伍、基层干警等，指导21家单位面向社会公开录聘92人，优化了人才队伍结构。加大海外人才引进力度，申报省级引智项目29个、省级引智成果示范推广基地和示范单位2个。留学生创业园吸引了48位留学人员回国创办高科技企业35家，集聚专业技术人员1000多名，累计开发高科技项目63项，年工业产值达2亿元。二是科学育才。先后举办公务员初任、专业技术人员外语培训等各类培训班13期，参培1282人。大力实施高技能人才振兴工程，全年培养高技能人才6000人，其中享受高技能人才培训补贴的3668人。市就业创业指导中心正式奠基。全力办好了近年来规模最大、工种最多的全省职业技能大赛。积极为贫困地区搭建科技平台，为茶陵、炎陵申请到6万元项目资助资金，选送了139名农村实用人才、11名企业管理人员参加省厅农业新技术培训班和农业产业化龙头企业管理人员培训班学习。深入推进人事制度改革，以市政府名义印发了《株洲市事业单位岗位设置管理实施意见》，全面启动实施了全市事业单位岗位设置管理工作。三是大胆选才。完成了75名市级学术技术带头人的中期考核考察工作，推荐醴泉窑艺黄小玲等6人获批享受政府特殊津贴，考察推荐湖南省陶瓷研究所陈扬龙等8名优秀专家参选“湖南省第四届优秀专家”；为4家单位留学人员上报了创业启动支持计划项目和科技活动项目择优资助经费申请；推荐农林等系列150余人入选省职称评审专家信息库。大张旗鼓地举办“技能月”活动，200多家单位8万余名技能劳动者参与了各类技能竞赛，公开评选表彰了10名“第二届株洲市技能大师”。
四、加快发展和谐稳定的劳动关系。着眼于推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，积极研究新形势下劳动纠纷的新特点、新要求，不断创新工作机制，稳妥调处各种劳动纠纷案件，有效构建和谐劳动关系，使社会更加公正。一是抓增收促稳定。千方百计提高工资收入标准。从7月1日起，城市四区和云龙示范区最低工资标准从每月800元提高到1020元，与长沙并列全省第一，增长了27.5%；株洲县、醴陵市、攸县从每月725元提高到930元，茶陵、炎陵从每月725元提高到840元。大力推进企业工资集体协商工作，不断扩大工资集体协商覆盖面。目前，全市已建立工会组织的企业工资集体协商建制率达68.6%以上。调整提高了市直机关事业单位工作人员和离退休人员待遇，启动了我市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革工作。二是抓执法保稳定。完善劳动合同制度，对500多家用人单位2万多人次签订、解除劳动办理了备案手续，劳动合同签订率稳步提高，小企业劳动合同签订率达91%，从源头上明确了劳资双方权利义务。加强劳动保障监察执法，全年共接受投诉举报150起，立案查处135起，结案率98%；处理拖欠农民工工资案件48起，为4100名农民工追回工资1120万元；为建筑企业在建项目建立农民工工资保障金专户114个，存入工资保障金9100余万元，支取7200余万元；完善处理突发事件应急预警机制，处理突发事件9起。三是抓调解促和谐。始终坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的原则，在具体调解工作实践中，做到双向维护、公正高效、依法调解。同时，畅通农民工等弱势群体维权“绿色通道”，建立免费的法律救济机制。全年共处理劳动争议案件2519件，当期结案率95.8%，调解结案395件，调解率达60%。
五、加快提供高效便捷的公共服务。始终把最优质的公共资源向民生服务领域倾斜，对全市就业、社保和人事人才服务资源进行整合优化，切实为全市广大群众提供高效便捷的公共服务。一是提升窗口服务能力。在2010年投入200多万元，提质改造了全省领先的人力资源市场及社保服务大厅的基础上，2013年又投入210万元改造了人力资源市场和社保服务大厅的中央空调系统，为办事群众提供了舒适的环境。目前，社保服务大厅形成了总服务台、信息查询区、自助服务区、等候休息区等比较齐全的功能设置，设置了排队呼叫系统、政策显示屏系统、多媒体及公共广播系统等。充分利用电子大屏幕、查询机和人力资源和社会保障信息网对政务事务、业务职能、机构设置、办事流程等进行公开。同时，公开举报电话、拓宽监督渠道，要求所有工作人员挂牌上岗、礼貌待人、规范操作，为广大群众提供优质高效的“一站式”服务，受到了广大群众和省、市领导的高度评价。二是提升信息化水平。全面完成“大医保”系统上线工作，将社区、街道、县市区医保经办机构及定点医院全部与市医保联网运行，为解决异地就医直接结算奠定了坚实的基础。失业保险信息系统V2.0版上线运行，工伤保险网络系统建设有了质的飞跃，业务全部在网上运行。初步建立了以社保服务中心为龙头，街道（乡镇）、社区社会保障平台为依托，覆盖城乡、高效便捷的公共服务平台，大大方便了参保单位和个人。三是提升信访维稳工作水平。进一步完善信访维稳工作机制，强化信访事项的督查督办和落实，加大群体性事件苗头和隐患的排查力度，把各种不稳定因素化解在基层、人员稳定在当地。全年共接待来访群众367人次，涉及人数3000多人，其中：集体上访17起，处理来信116件，回复“市长信箱”405件，先后完成省人力资源和社会保障厅、市委、市政府、市人大、市政协、市信访局的交办件75件，均做到了事事有着落，件件有回音，使社会更加和谐。
