按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。”的部署和要求，结合我市社会组织管理工作的实际，特制定本方案。
　　一、主要改革目的
　　加快推进政社分开，深入推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩；深化完善社会组织培育孵化模式，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，依法实现社会组织直接向民政部门申请登记；推动社会组织完善法人治理结构，建立社会组织分类管理和评级制度；支持和发展志愿服务组织；创新社会组织管理体制，提高社会组织管理服务水平，激发社会组织活力，推动社会组织快速发展，助推社会治理转型。
　　二、重点改革内容及措施
　　（一）转变政府职能，加快实施政社分开。一是适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用。制定政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项目录，建立相应动态调整机制和公示制度。二是完善财税支持政策。建立政府向社会组织购买公共服务制度，制定指导目录和管理办法。将符合条件的社会组织纳入政府产业扶持和社会事业发展扶持政策范围，促进民办社会事业和公办社会事业共同发展。三是公平对待社会组织提供医疗卫生、文化教育、群众健身、社区服务等公共服务，推进公共服务提供方式多样化和非基本公共服务提供主体多元化。
　　（二）深入推进行业协会与行政机关脱钩，禁止党政工作人员在行业协会商会兼职。除国家明确规定和已纳入机构编制管理范围的，行业协会不得与政府部门合署办公，已合署办公的进行分设，不分设的要进行注销。政府部门工作人员不得兼任行业协会职务，已兼任职务的须辞去公职或辞去行业协会职务。行业协会必须设立独立账号，实行独立财务管理，不得与政府部门会计合帐或实行财务集中管理。政府部门与行业协会要明晰产权归属，财产关系不明晰的，在依法审计的基础上进行资产划分。行业协会主要依据章程承担职能，不具有行政审批职能（国家法律法规另有规定的除外）。政府部门要将应当或可由行业协会行使的职能依法移交给行业协会。
　　（三）改革社会组织登记管理制度。取消行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织登记需挂靠主管部门的前置条件，实现社会组织直接向民政部门申请登记。通过降低准入门槛，简化登记手续，完善注册办法，促进社会组织发展。
　　（四）完善社会组织法人治理结构。建立代表会议、理事会、监事会等内部运行机制，健全议事规则，明确权力机构、决策机构、执行机构的职责，具有一定规模的需建立监事会，依法运行，科学管理，保证社会组织的民主决策、民主监督。
　　（五）支持和发展志愿服务组织。对于符合条件的志愿服务组织要准予登记，对于已成立的志愿服务组织开展的合法活动要给予鼓励和支持。建立志愿服务组织协调机构—xx市志愿服务联合会，将对志愿服务组织的招募注册、培训管理、评价激励等制度进行详细具体的规定，推进志愿服务规范化、制度化、常态化发展。
　　三、年度改革目标
　　（一）出台关于推进行业协会与政府部门分开的实施方案。（市编办牵头）
　　（二）实现社会组织直接向民政部门登记。（市民政局牵头）
　　（三）制定出台社会组织星级创评办法，加大社会组织监管力度。
　　（四）成立诸城市志愿服务联合会。
　　2014年度工作要点：
　　1、社会组织直接登记以后，少了业务主管部门的“把关”，加大了民政部门的监管责任。目前，我市社会组织发展势头较猛，相比之下，民管办的执法力量显得比较薄弱。有些社会组织的活动的合法性存在隐患。
　　下步，民政部门将加强对社会组织的依法监管。一是增强执法力量的建设。配备专门的执法人员，配备执法车辆和器材，定期不定期地上门进行执法监察。二是促进社会组织活动的公开透明，增强行业自律，增强透明度和公信力。三是加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于加强社会监督、舆论监督，共同促进社会组织健康有序发展，发挥积极作用。
　　2、社会组织孵化基地面临资金缺乏、场所受限等问题，随着申请入驻发展中心的社会组织的不断增多，社会组织发展中心的承受能力将进一步加大。
　　下步，我们将积极探索社会组织的腾退机制，完善“引进—孵化—评估—‘出壳’”的工作模式，对经过培育具有一定发展能力、能够实现持续健康发展的社会组织引导其“出壳”，确保培育、扶持、孵化社会组织形成良性循环和发展中心的综合使用效益。
　　3、现代社会工作制度的建立，离不开对专业人员的培养、使用、评价、激励制度，而这项制度的建立需要资金的支持，建立政府购买社会服务机制也离不开资金的支持，目前，资金缺口是最大的问题。下步，我局会及时向市委市政府报告有关问题，积极探索争取资金的渠道。
　　4、成立xx市志愿服务联合会，规范、支持和发展志愿服务组织。

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