近年来，怀化市西南地区食品集散中心地位日益彰显，仅经济开发区就有大型食品批发市场4个，食品经营主体824户，其中食品总经销、总代理及大中型批发户76户，食品辐射周边5省市50余个县（市、区）。城市的功能性及特殊的区位环境使得怀化成为食品安全监管的“桥头堡”。
2012年初，怀化市工商局将经济开发区作为食品安全监管的试验田，通过一年的实践探索，走出了一条“正本清源、追根溯源”的流通领域食品安全监管新路。6月，怀化市工商局将流通领域食品安全监管经验总结汇编出《食品流通源头监管手册》，并印发200册至各县级局推广实施，取得了良好的监管成效。总局门户网站、中国工商报、湖南日报、湖南红网等各大新闻媒体纷纷报道，山东等地及本省兄弟单位同仁多次上门参观学习。我们的具体做法是：
规范以正源
一是备案制度清。实施食品流通源头经营主体及其运输车辆、仓储场所三项备案登记管理制度，全市358户食品流通源头主体、285台食品流动送货车、297处仓储场所全部备案登记管理到位，并依托三级信息台帐，我局全面掌握了辖区内食品流通源头主体及其主营食品品种、食品运输车辆等重要信息，为开展食品抽检、专项整治、问题食品清查打下了坚实基础。
二是主体准入严。按照“先培训、后上岗”的原则，规定新申办《食品流通许可证》人员，必须接受40个小时以上食品安全知识培训并参加考试，凭考试合格证领取《食品流通许可证》，已取得许可证的食品经营者及从业人员，每年上半年必须接受40个小时以上培训，考试合格后，其营业执照才可通过年检，从而从源头上把关，确保食品经营主体具备良好的经营素质。
三是仓储管理到位。推出《工商所仓储环节监管巡查制度》，并将全市297处食品仓储场所全部纳入规范化管理，真正做到“三区三帐”齐全，即：食品过期专区、下架专区、召回专区；食品过期台帐、下架台帐及召回台帐。通过集中整治，我局共查纠规范仓储环境不达标、不遵守食品安全管理制度行为21起，有效化解了问题食品改头换面再次入市的安全风险。
严查以清源
一是查食品源头。通过研判市场风险，明确358户食品经营源头主体为重点抽检对象，强化了源头食品抽样检测的频次和覆盖面，并及时公示抽检结果，发布消费警示。2012年，全市系统快速检测源头食品15000个批次，集中抽检源头酒类、食用油、调味品、乳制品等682个品种178个批次，源头主体召回、下架、退市问题食品1869公斤，查办源头案件181起，案值28万元，罚没款85万元，真正做到了“源头抽检一处，下游肃清一片”，提升了抽检效费比。
二是查运输环节。针对以往运输环节的监管盲区，我局推行了《工商所食品流动送货监管巡查制度》，规定食品批发主体流动送货、“食品下乡”、“校园食品配送”及物流业受委托送货车辆，必须携带“两证照、一卡一票一本一标识”，即营业执照和食品流通许可证复印件，货车备案登记卡、“一票通”销货票据、工商查验登记本及工商备案标识，并主动到属地工商所申报查验。同时加大食品运输车的巡查频次，只有经工商部门查验无误，其所运送的食品才能正式进入流通领域销售。这一监管模式推行以来，全市系统共查处销售商标侵权食品案件2起，责令整改无食品检验报告单、校园食品配送不开具“一票通”等违规行为12起，叫停不符合食品运输的送货车11台，有效解决了问题食品下乡，校园食品配送不规范、食品与有毒物品一起运输、食品运输车辆不达标等监管盲点、难点问题。
三是查包装容器。针对食品流通源头主体，我局推出《工商所食品包装容器监管巡查制度》，全面强化流通环节食品包装容器监管，全年下达责令整改通知书26份，并全部跟踪整改到位。针对消费者普遍关注的散装食用油经营不规范问题，我局迅速行动，召集辖区内16户食用油源头主体开展一次培训座谈会，并强力开展食用油专项整治行动，封存退市100余个涉嫌不合格的散装食用油铁罐，有效解决了流通环节散装食用油擅自分装搀和、容器标识不规范等顽症。
创新以活源
一是教育平台新。配合新出台的《食品经营者及从业人员教育培训考试制度》，我局配套开发了食品流通许可资格认定在线培训考试系统，只要登录怀化工商红盾信息网，食品经营者及从业人员就可随时随地接受在线免费培训及考试。该系统于2012年6月初在经开区、洪江市正式投入运行，现已组织参加培训考试195人次，考试合格178人，发放食品流通许可证108个。
二是监管模式新。采取动、静态信息结合监管模式，在掌握传统静态信息的基础上，我局推出《流通环节食品安全信息化动态监管工作制度》，要求源头经营主体按月向辖区工商所上报《食品销售流向信息表》，并鼓励有条件的经营户上报电子表格，全面掌控了辖区源头食品的销售品种、批次、数量、流向等动态信息；推行“纵向追索”“溯源倒查”两结合的“双向市场监管模式”，通过检索《食品流向信息台帐》，迅速锁定问题食品源头经营主体及其销售流向、批次和数量等关键信息，通过倒查比照，快速处置源头问题，督促源头经营主体自主下架退市，通知下级经销商下架退市并快速召回，在确保问题食品无一漏网的同时，及时向问题食品流向地的监管部门通报信息。这种以动态化信息为基础的食品快速追索监管模式，彻底走出了以往“人海战术”式问题食品清查的高投入、低效能监管误区，专项整治、个案处置、突发事件应对效能大幅提升，市场风险管控能力显著增强。
三是信用评级新。制定并实施食品流通源头主体《信用分类监管制度》和《信用分类评价计分标准》，评价计分信息采集全面，信用评价、分类录入、档案监管、分类评级均有量化标准。根据经营主体市场辐射范围、市场份额、食品品种类别等实际情况，将《食品流通许可证》分为一级、二级、一般三个等级并特别标注，从而形成了重点突出、普遍兼顾的分层监管体系，这为日常监管、食品抽检、专项整治行动提供了科学合理的依据，目前，这一做法已向食品零售经营主体延伸。
我局还首次推行食品品种信用评级制度，根据近两年来的抽检、监管执法信息，责令一批信用不良食品经营主体永久退出怀化市场，开创了因信用不良导致永久退市的先河，从源头上根治了食品经营信用缺失的问题。
