近年来，海南州委、州政府高度重视扶贫开发工作，定期召开专题会议，制定下发《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的意见》。特别是中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和青海省贯彻落实意见的《实施方案》下发后，州扶贫开发领导小组审时度势，结合海南实际，及时制定出台了海南州《创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施办法》。在实际工作中，不断加强指导，加大督查力度，促进扶贫开发各项工作顺利开展。“十二五”以来，在省扶贫开发局的大力支持下，已完成各类投资14.99亿元，其中财政扶贫资金7.23亿元，整合行业配套和群众自筹7.76亿元，组织实施了专项扶贫开发项目，贫困群众生产生活条件不断改善，农牧民收入逐年提高。2013年底，全州贫困村人均收入达到2755元，三年累计减少贫困人口60758人，加快推进了全州减贫进程。同时，加强了基础设施和社会事业建设，贫困村行路难、用电难、吃水难的“三难”问题得到明显改善。
　　一、经验与做法
　　（一）领导重视搞好督查，为扶贫开发持续发展提供组织保障。海南州各级党委、政府始终以构建和谐社会的高度统揽工作全局，抓协调、抓督促，尽最大努力整合项目资金，支持项目建设。州县扶贫部门以责任主体单位来认识项目、实施项目、管理项目。村级组织在发动群众、推动工作落实过程中充分发挥主体作用，为加快全州减贫进程提供强有力的组织保证。
　　（二）瞄准贫困精准扶贫，加强特殊类型贫困地区扶贫攻坚。近年来，海南州积极探索创新扶贫开发新思路，把消除贫困、改善民生、创新机制、精准扶贫作为扶贫开发的总要求，进一步理清思路，大胆创新，提出了“1339”扶贫攻坚三步走战略思路。“1339”扶贫攻坚工程“1”为同德县；“3”为兴海县南部三乡；“39”为共和、贵德、贵南三县七乡镇的39个村。2011年，由省委省政府组织开展同德贫困状况调研，2012年编制完成了投资42亿元的《同德县特殊类型扶贫攻坚三年规划》。截止目前，已完成投资28.7亿元，组织实施了一批以基础设施建设和扶贫开发产业发展为重点的项目，为全面完成特殊类型三年扶贫攻坚规划奠定了坚实基础。2013年，在省扶贫开发局的大力支持和指导下，由州委州政府组织开展了兴海县南部三乡贫困状况调研，编制完成了投资14亿元的《兴海县南部三乡扶贫攻坚五年规划》，今年已完成投资2.4亿元，组织实施了以水、电、路、住房等基础设施建设为主的扶贫攻坚项目。2014年，结合党的群众路线教育实践活动，按照精准扶贫，建档立卡的具体要求，组织实施了共和、贵德、贵南七乡镇39村贫困状况调研，编制了三年扶贫攻坚实施方案，类似同德、兴海的扶贫方式，从基础设施、民生改善、文卫教育、环境资源、能力建设等全方位、立体式、无缝隙对接的方式，采取综合施策，集中攻坚，按规划时限要求全面完成目标任务，力争到2020年全州同步进入小康。州委州政府拟定下半年适时召开三县39村扶贫攻坚启动大会，全面推进精准扶贫进程。
　　（三）因地制宜调整结构，加快产业发展促进贫困群众增收。按照“抓设施、建基地、上规模、突特色、创品牌、提效益”的产业发展思路和园区建设总体规划，不断创新扶贫开发模式，因地制宜调整结构，加强优势产业基地建设，大力实施特色产业扶贫战略，户均增收800-2000元，取得良好效益。贵德县依托旅游资源开发，通过建市场、购商铺、建设养殖基地等方式，采取“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化模式，促进贫困群众持续稳定增收。共和县以建设特色种养基地为依托，按照生态园区规划，重点建设万亩青稞基地、万亩枸杞基地、万亩蚕豆基地和獭兔养殖基地。通过实行农业“合作社+企业+基地+农户”的经营模式，逐步扩大经营规模，增加群众收入。贵南县依托草产业基地建设，采取组建专业合作社、能人带动、承包等形式，大力发展牛羊育肥和繁育。同时，利用西久公路沿线客流量大的实际，结合剩余劳动力转移，建设了一批集食宿、购物、农畜产品销售等为一体的综合市场，增加了贫困群众收入。同德县依托高原牦牛基地建设，组建牦牛养殖专业合作社，配套建设牦牛乳加工厂，采取牧户分散养殖、集中规模养殖等形式，引进半野血牦牛提纯复壮，促进了牦牛养殖产业化经营，带动贫困群众增收致富。鉴于草场少、草质差、草场退化严重的实际，建设以草产业、饲料加工业、民族服饰加工等为一体的扶贫产业园，建成后将产生较大的效益。兴海县依托高原有机产品基地建设，加大高原型藏羊繁殖基地建设力度，通过组建合作社、分组经营、能人带动等形式，发展高原型藏羊有机产品。同时，引进青海楠迦生态环境开发有限公司与河卡镇幸福村以村企共建的方式在河卡镇建设生物有机颗粒肥加工基地。项目建设通过企业分红、剩余劳动力就业和当地牛羊粪出售等增加收入，拓展了企业带动、剩余劳动力转移、农牧民增收致富的道路。
　　（四）视察民情解决民忧，集中力量办群众最亟需解决的问题。针对部分贫困地区自然条件和人居环境差的实际情况，全州扶贫工作积极探索易地扶贫新途径和新模式，加大项目捆绑和资金整合力度，采取集中搬迁、就近搬迁、插花搬迁、自主搬迁等多种模式，引导搬迁群众向市区集聚，配套实施发展后续产业项目。“十二五”以来，共完成财政扶贫专项投资2.60亿元，整合库区移民建房、危房改造等项目资金，组织实施89村8582户36734人的易地扶贫搬迁，项目村基本实现了有住房、有产业、有饮用水、有照明电、有硬化道路、有幼儿院、有卫生室、有广播电视的“八有”目标。
　　（五）整合资金统筹安排，努力提高扶贫开发整体效益。在扶贫资金筹措上，采取“统一规划，统筹安排，渠道不乱、用途不变，相互配合、形成合力，各负其责、各记其功”的办法，累计整合资金98亿元，主要用于水、电、路、畜棚、节能温室等工程，充分发挥了扶贫开发资金投入“粘合剂”的作用。同时，州级财政累计安排财政专项资金1500万元用于扶贫开发，各县级财政安排用于扶贫开发专项资金达1700万元。
　　（六）加强沟通达成共识，努力增加援建扶贫投资。州委州政府高度重视江苏省对口援建我州扶贫开发工作，不断加强组织协调和工作落实力度。从2012年开始，已争取落实江苏对口援建资金6.5亿元，直接用于扶贫开发投资1.06亿元，其中投资2643万元用于2643户贫困群众建房补助，投资3790万元用于产业发展补助，投资4167万元，用于1812户风能光能互补能源建设，改善了牧民群众的生产生活条件。
　　二、存在的困难和问题
　　“十二五”以来，各级党委政府高度重视，工作力度不断加大，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援建扶贫稳步推进，全州减贫工作取得了可喜成绩。但还存在一些困难和问题。一是全州贫困人口指标少，在贫困调研、建档立卡工作中，由于群众收入水平低而不稳，普遍比较贫困，收入水平差距不大，且易受自然灾害的影响，精准识别难度大。二是虽然在“十一五”、“十二五”期间已实施整村推进等扶贫开发项目，但项目投资量小，群众自筹困难，发挥效益不明显，扶贫开发重点项目实施很难形成贫困群众稳定增收的支柱产业。三是组织实施产业发展项目，行业资金整合难度仍然较大，难以形成合力。四是“雨露计划”培训资金短缺，培训规模小，与群众需求尚有较大差距。五是金融扶贫方面由于各银行贷款抵押门槛高，手续繁琐，群众借贷难度大，在撬动金融资金方面存在一定的困难。
　　三、下一步工作打算
　　（一）认真贯彻落实《意见》精神，把创新机制、精准扶贫、建档立卡、贫困识别列入全州扶贫开发的1号工程，启动实施“1339”扶贫攻坚。共和县2个乡镇贫困村以专业化养殖小区为模式，加快发展牛羊育肥、藏系羊选育、藏香猪繁育等特色养殖基地建设；贵南3个乡镇和贵德县常牧镇建立一批饲草料基地，通过草产业带动设施畜牧业，发展生态畜牧业，减轻天然草场压力，提高畜牧业效益，增加群众收入；贵德县尕让乡7个村集中发展苗圃基地、中藏药和林果业，加快推进土地草场流转工作，制定好土地草场承包经营权流转规则和实施方案，从流转主体、流转方式、流转程序等方面对土地草场流转行为进行规范。力争到2020年同步实现小康建设目标。
　　（二）进一步解放思想，转变思路，深化改革，创新机制，认真抓好“六项改革”，“十项重点工作”，着力推进三五目标：即打造三个品牌（两后生培训、易地扶贫、小额贷款），建立三个机制（约束、考核、退出），构建三个格局（政府、社会、市场），落实三个责任（中央统筹、省州负责、县抓落实），实现扶贫开发三个目标（科学、精准、内涵）。
　　（三）加强调查研究，搞好督促检查，在认真抓好扶贫开发重点工作的同时，努力推进同德县三年扶贫攻坚、兴海县五年扶贫攻坚工程，搞好同德县三年扶贫攻坚中期评估，加快启动39村扶贫攻坚工程。为使扶贫工作的针对性更强、精准化程度更高，会同相关部门组建驻村工作组，制定帮扶方案，确保结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、易地扶贫、基础设施“六个到村到户”，确保精准扶贫工作取得实效。
　　（四）各级扶贫开发部门与宣传部门密切配合，采取多种形式，广泛宣传中央和省、州出台的一系列有关扶贫开发的重大政策和措施，广泛宣传新时期扶贫开发的新思路、新举措，让广大干部群众准确把握新政策的精神实质，正确解读相关政策文件的内涵，增强广大群众对扶贫开发工作的向心力和凝聚力。切实把各级干部群众的思想统一到州委、州政府战略决策和部署上来，充分调动各级干部群众参与扶贫开发的积极性和主动性，努力营造全社会关心和支持扶贫开发事业的良好氛围。

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