湖南怀化市工商局把规范权力运行工作作为推进规范管理和科学管理，确保依法行政，实现怀化工商事业跨越发展的一项核心内容，开展了一系列有益的探索和尝试，取得了初步成效：党风廉政建设、机关效能建设、优化经济发展环境、社会治安综合治理、计划生育、商标广告管理、食品安全、依法行政、安全生产等工作被市委、市人民政府评为先进；绩效考核排名由XXXX年全省系统最后一名跃升为第二名，流动人口计划生育综合治理工作位居全省系统第一名；服务新型工业化和“扫黄打非”工作被评为全省先进；打击传销、规范权力运行、工商行政管理工作经验在全省、全市推广。
一、提高认识，转变观念，激活规范权力运行内生动力
认识到位，行动才能到位，行动到位，工作才能到位。规范权力运行，最根本的一条就是要提高干部职工的认识，变“要我规范”为“我要规范”，增强规范权力运行的积极性、主动性。
1.充分认识规范权力运行是全市经济社会发展的要求。当前怀化经济社会步入新一轮大发展期，一切为了发展，一切服务发展，是全市上下的共识和主要任务。工商部门作为市场监管和行政执法的主要职能部门，要适应全市经济社会快速发展的新形势、新任务，就必须尽忠履职，强化监管；必须优化服务，提高效能；必须依法行政，廉洁务实，为经济社会发展营造良好的市场环境和放心的消费环境。而规范权力运行正是确保我们工商部门依法行政、廉洁行政、高效行政的有效手段。
2.充分认识规范权力运行是防范监管廉政风险的需要。工商行政管理权力涉及到行政许可、行政征收、行政处罚等方方面面，分解在市场监管和行政执法的各个岗位、各个环节，由于人员素质参差不齐，一旦缺失应有的管理规范和有效的约束监督，就容易产生自由行政、随意执法、权力滥用的问题，监管廉政风险就不可避免。只有全面规范行政执法行为，理清职权，明确权责，强化监督，才能有效防范和化解监管廉政风险。
3.充分认识规范权力运行是实现自身跨越发展的保障。工商行政管理机关作为政府监管市场和行政执法的重要职能部门，依法行政、规范行政执法行为是立局之本，是成事之基，是工商行政管理工作的“生命线”。如果没有规范有序的内部管理，没有严格有效的约束监督，没有公开透明的权力运行体系，依法行政就是一句空话；一旦失去赖以生存的根基，实现怀化工商事业跨越发展就是纸上谈兵。
二、精心安排，周密部署，抓实规范权力运行工作重点
（一）理权，落实三个到位。一是法律依据清理到位。通过翻资料、看文件、查法律，清理出涉及工商行政执法的现行法律109部、法规199部、规章110部。二是工商职权梳理到位。通过甄别、筛选、提炼，梳理出工商行政管理职权1100多项。三是职权整理归类到位。按照行政许可、行政处罚、行政事务、内部监督四大块，对1100多项职权进行系统分类和整理登记，基本摸清了行政执法家底。
（二）确权，抓好三个环节。一是职权分解到人到岗。将1100多项职权逐一分解到市局内设科室、直属单位、挂靠社团组织、县级局机关和工商所5个层面、120个行政执法机构、1302个行政执法岗位，使每位行政执法人员对要做什么清清楚楚、明明白白。二是查找廉政风险点。通过“个人查、单位找、群众帮、领导审”，现阶段全市工商系统共查找廉政风险点95个，监管风险点9大类、82个，最终评估和确认风险点89个。三是分级分类监控风险。按照廉政风险发生的几率、危害程度和违纪违规的性质等，把89个廉政风险点划分为一级风险点10个、二级风险点40个、三级风险点39个，分别指定市、县两级局党组成员、分管领导、纪检监察部门、风险点所在单位主要负责人和相关科（股）室，实行全程跟踪、监控，做到“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”。
（三）亮权，拓展三个渠道。一是上桌。市局机关制作81个岗位职责公示牌，统一摆放在办公桌，亮明干部姓名、职务、岗位主要职责、廉政风险点和防范措施。二是上墙。制作21块办公指南牌，在办公楼醒目位置悬挂上墙，公开办事流程、职能职责、廉政风险点、投诉电话等。三是上网。改版红盾网廉政在线专栏，将规范权力运行有关流程图、制度、文件进行公示，自觉接受党委政府和人民群众监督。
（四）管权，严格三个规范。一是规范文书。收集、整理、汇编了《纪检监察工作常用手册》，将纪检监察办案基本程序、相关法规和监察工作基本知识、廉政警句格言以及23种常用文书收录到《手册》，全市系统对照执行，规范操作；二是规范制度。按照“适用的保留、不适用的剔除、缺失的建立和完善”原则，修订完善了一系列防范廉政风险的制度和规定，印发了《规范权力运行制度汇编》，纳入法律法规24部、行政执法依据226项和制度56项；三是规范流程。针对41个大项的职权逐一制作了运行流程图，标注了风险点，并对89个风险点进行认真分析，逐项制定了防范措施，确保权力运行到哪里，防范措施就跟进到哪里，制度规定就规范到哪里，纪检监察就督察到哪里。
三、强化举措，强力推进，保障规范权力运行有效开展
（一）强化教育引导。一是廉政教育常态化。围绕“守住欲望底线”和“如何做一名合格的机关干部”主题，举办了两期廉政党课；组织观看《难逃其咎》警示教育片；发放《致全市系统干部家属的一封信》；充实、优化廉政教育网页，采集上传了一系列廉政歌曲、廉政警句、廉政图片、廉政影视和廉政故事。二是正面引导常态化。评选表彰了一批优秀共产党员和优秀党务工作者，对“清无照、查高危、保平安”专项整治行动中表现突出的28名干部记三等功、对45名干部给予嘉奖，并先后举办了先进典型报告会和“荣耀与责任”、“讲身边事、学身边人”演讲比赛，用先进感染，以典型带动，树榜样垂范。三是廉政约谈常态化。开展两次大谈心活动，谈心近2000人次，辐射面100%，及时消除影响干部勤政廉政的思想症结。对新提拔的3名科级干部实行单独廉政谈话，对新提拔的22名副科级干部和通过公开考试选调进市局机关的7名工作人员实行集体廉政谈话，并赠送了“三个一”（一本书、一封信、一份承诺）廉政大礼。
（二）强化日常督察。一是充实督察队伍。市局成立了督察室，配备6名工作人员和一台专车，与监察室合署办公；14个县级局均配备2名以上纪检监察人员，75个工商所均配备了专职纪检监察员，并实行“上管一级”的工作机制。二是强化督察手段。出台了《关于进一步加强纪检监察工作的意见》和《督察工作办法》，使纪检督察工作制度化、规范化、常态化。三是落实督察督办。采取明查与暗访相结合、定期督察与不定期督察相结合、专项督察与综合督察相结合等方式，全年开展工作督察13次，下发《督察通报》11期，责令改正和现场纠正轻微违规违纪行为97件次，通报不作为11人，并记入干部个人日常行为操守档案，与全年绩效考核挂钩。
（三）强化问责惩处。按照有权必有责，用权受监督和“谁主办，谁负责”的原则，健全完善了行政过错责任追究制度、党政领导干部问责暂行规定等20项预防和惩治制度，并建立了与年终绩效考核相衔接的考核、评比和奖惩机制。通过督查问责，工商所班子撤换8人，责令书面检讨10人，行政处分1人，对县级局班子诫勉谈话5人。
四、内强管理，外树形象，开展规范权力运行成效初显
通过理权，使干部清楚地知道什么该做，什么不该做，从而坚定了干部行使法定职权的信心，解决了干部“不敢作为”问题；通过亮权，使前来办事的群众了解工商干部需要做什么，做到什么程度，从而监督干部行使职权，解决了干部“不作为”问题；通过来自内部和外部的督权，解决了干部“乱作为”问题，该局行政效能大幅提升，基本做到了“让党委政府满意、让监管服务对象满意、让人民群众满意”。
（一）队伍建设成效明显。5人分别被评为全省工商系统学习标兵、服务标兵、监管能手、维权能手和管理能手，1人被评为全国法制工作先进个人，获评省级及以上先进个人人数之多为历年之最。
（二）服务发展成效明显。强化“四化两型”工商联络服务，服务重点企业495家、重点项目88个、工业园区14个，开展上门服务2919户次，累计解决实际问题3034个，实现了该市本土企业上市交易零的突破；通过办理股权出质登记、动产抵押登记、举办银企融资洽谈签约会，共为企业融资40.3亿元；全年新登记各类市场主体38005户，比2009年新登记数相比增长100.33%，登记在册市场主体总数113221户，比2009年期末数增长40.69%；培育新注册商标798件，增长率为42%，培育湖南省著名商标21件，地理标志证明商标1件，分别是该市历年累计数的140%、50%，培育中国驰名商标1件，实现了该市中国驰名商标零的突破和注册商标、湖南省著名商标与地理标志证明商标质和量的并进突破。
（三）消费维权成效明显。该市工商系统共受理各类咨询申诉举报4435起，已全部办结，实现了规定期限办结率、违法行为查处率、消费者回访满意率3个100%，为消费者挽回经济损失399.8万元。
（四）监管执法成效明显。围绕“力保安全生产、力保人民生命健康安全、力保农业生产、力保公平竞争环境、力保经济结构调整、力保社会稳定”工作主线，开展声势浩大的“清无照、查高危、保平安”专项整治，取缔无照经营211户，补办执照22523户；开展“力挺放心年货”、“毒筷子清查”、校园周边环境整治、食品安全整治月等20多次食品质量集中整治，该市未发生一起流通领域食品安全事故；开展“红盾护农”行动，查扣不合格农资108吨，为农民挽回经济损失580余万元；严查商标侵权、假冒伪劣、商业贿赂、垄断行业限制竞争等行为，查办了“贪官”系列商业贿赂案等一批大要案件；开展“五小”整治，淘汰“两高一资”企业30家；高压严打传销，抓获传销头目31人，取缔传销窝点118个，解救被骗群众32人，教育遣返涉传人员1243人。全年该市工商系统共立案查处各类经济违法违章案件1621件，办结1493件，罚没入库666.08万元，三项数据与2009年同比分别增长79%、99%、184%。尽管监管执法力度加大了，案件数和罚没款大幅增加了，但由于他们全力规范权力运行，坚持依法行政，全年无一例有关工商行政执法的上访、举报和负面报道，实现了“零”违纪投诉。2010年，市委书记2次调研、市长6次批示，肯定和表扬工商工作，7月7日该市党委政府在该省市州中率先下发《关于进一步加强工商行政管理工作的意见》，帮助解决一揽子困难和问题，为工商工作跨越发展夯实了基础。
