一、基本情况
xx镇行政区域面积xx平方公里，总人口xx万多人，目前登记在册的外来流动人口xx万余人，除xx余人集中居住外，其他都散住在各村。xx镇流动人口多、流动性强，公安机关对其动向难以掌握，面对日益严峻的治安形势，如何依托村级综治工作站，创新农村综治管理模式，形成有效机制，成为镇党委政府抓稳定工作的头等大事。
xx年，我镇在xx村开展农村综治“小区化”管理试点工作，xx村投入xx万元建成综治大楼，并实行农村综治“小区化”管理模式。2008年，总结经验后在xx、xx、xx三村进行推广。2009年，将“小区化”管理工作引入xx工业园区。今年，该项工作向xx村及xx园延伸。上半年，xx村、xx村、xx园、xx工业园区刑事零发案，其他三个村刑事发案x起，同比下降xx%。2013年xx村入围全省首届“群众最满意的平安村”50佳。
二、主要做法
（一）理清思路，找准农村综治“小区化”管理试点村
创建农村综治“小区化”管理，是我镇通过参照城市“小区化”物业管理模式，在全面深化村级综治工作站建设的基础上，对地理位置和区域环境较为集中、村道进出路口相对较少的农村，通过“一村单建”或“数村联建”的形式，实行一体封闭式或交叉半封闭式管理，发动全民参与治安防范，切实维护农村社会稳定。根据这些想法，我镇在充分调研、走访的基础上，对农村综治“小区化”管理建设提出了几个标准：一是先天条件要具备。要实行封闭或半封闭式管理，在地理位置方面要求村道进出路口必须相对较少，否则就难以在多个出入口设立治安岗亭且会影响村民正常生产生活；二是后天条件要符合。农村综治“小区化”管理离不开村级综治工作站和社会治安动态视频监控系统这两个硬件设施，所以必须是村级集体经济相对较好、有实力安装视频监控探头且综治工作站运行较为规范的村。根据这些要求，通过筛选，我们认为，xx村三面环山，全村有三个主要出入口，且村级综治工作站运作规范，又是全市首个安装“全球眼”监控系统的行政村，地理位置、自然条件和其他实际情况都比较符合上述标准，最后确定xx村为试点。
（二）多措并举，落实 “小区化”管理创建措施
1、加强硬件建设，做到“三防”措施有机结合
2013年，xx村在xx镇党委政府的大力支持下。在硬件建设方面做了以下几点完善：（1）建设综治工作大厅。该厅建筑面积达200多平方米，设有办公室、监控室、调解室和休息室，综治工作人员也从原先的3个人发展成为12个专职人员，并有村支部委员长期驻守主持工作。（2）增设监控。xx村是全市首个安装“全球眼”监控系统的行政村。2013年，在原有基础上增设到40个监控点，监控范围已覆盖全村，监控室有工作人员24小时值班。值得一提的是，其中10多个监控点是专为企业保驾护航的。（3）设立岗亭。依托三面环山的有利地形，xx村在主要出口投资9万元，设立了三个治安岗亭。安排专人从晚上6点至早上6点，12小时值班，对过往可疑车辆、行人进行排查、登记，有效落实了防控措施。
2、完善软件建设，争创“群防群治”良好局面
（1）建立完善的巡逻制度。自2003年综治工作站建立以来，xx村每日坚持夜间巡逻，每逢重大节日，村干部轮流参加值班巡逻，间隔一、两个月就组织一次外来人口大排查活动，记录巡逻情况进行归档存放，有效预防和制止了案件的发生，确保了村民的生命财产安全。（2）对外来人口实行“一户一档”管理模式。xx村有大小企业1000多家，流动人口管理也是综治工作的一个重要课题。自2008年以来，xx村在政法部门的指导下实行“一户一档”管理模式，大大提高了管理的针对性、有效性，大大降低了盲目性和管理难度。（3）加强法制宣传。村委会设置有专门的法制宣传栏，通过广播、讲座、党员远程教育平台等手段定期开展法制、道德和防范教育，逐步实现村务活动民主化、规范化、法治化，把“群防群治”的口号落到实处。
3、吸纳企业资金，形成村企共治双赢格局
由于xx村集体经济薄弱，无法承担综治站每年的高达30多万的各项支出。为了维持综治工作的连续性，该村实行村企结合，落户xx村的100多家企业，每家企业出资3000-10000元专项资金，用于管理综治工作站人员的工资以及购置硬件设施装备等开支，保证工作正常运转。村企结合的方式，不但解决了资金筹集问题，同时也形成了“村企共治”的双赢格局。
（三）典型开路，逐步推进综治“小区化”管理工作
为了在全镇范围内加强推广农村综治“小区化”管理，2008年，我镇组织召开农村综治“小区化”管理现场会，召集各相关单位、各村村长与书记、各村综治站站长及镇有关工作人员参加会议进行推广。与会人员首先听取试点村对农村综治“小区化”管理情况的工作汇报，并就外来人口管理与服务、综治工作站常规化建设等问题，展开交流讨论。随后，与会人员还实地考察了xx村综治“小区化”管理建设情况。通过此次地座谈交流，各村负责人在进一步加强农村社会管理综合治理上，都产生了浓厚的兴趣，并立足本村实际，充分吸收xx村的成功经验，积极畅谈在未来能够实施的新概念、新举措。
为实现“开发一批，带动一批”的工作目标，我镇率先在xx村、xx村、xx村等3个村进行推广。截止目前，xx村、xx村、xx村都已成功构建综治“小区化”工作格局：xx村除在全村的主要路口设置了10个监控点外，还在2个主要出口设立2个治安岗亭；xx村、xx村立足村情，走联合管理道路，两村共设立4个治安岗亭，22个监控点也基本建设完成。2009年开始，我镇在工业园区开展“小区化”管理工作，目前工业园区已在9个主要出口设立8个治安岗亭，10个监控点，有效震慑了犯罪分子。
三、几点体会
（一）思想统一是前提。在xx村试点前期，我镇党委、政府多次召集村班子会议及企业主座谈会，还通过走访、电函等形式，进行广泛的思想动员。镇综治办人员主动放弃节假日，深入xx走村访户，使农村综治“小区化”管理家喻户晓。村两委也多次召开党员干部、村民代表、企业主、私房出租户等到不同对象参加的座谈会，加强思想统一。通过深入宣传，村级干部和群众认识到这是一个难得的好机遇，村民从消极、被动、等待观望转向积极主动创建。
（二）资金筹集是保证。资金筹集过程中，我镇采取“镇里补贴一点，集体出一点，群众自筹一点，企业赞助一点”的方式。通过广泛的宣传发动，增强群众、企业筹资的积极性和主动性，实现了群众自筹和企业赞助，做到了既要保证不加重负担，又要保证资金筹集到位。
（三）加强管理是根本。为了进一步落实工作责任，我镇通过加强队伍建设，提高综治队伍的业务操作水平。通过完善工作制度，实现农村综治“小区化”管理工作的长期有效开展。
创建农村综治“小区化”管理，是新形势下农村社会治安综合治理的一个有效途径。下阶段，我镇将进一步解决思想，创新管理模式，在全镇范围内逐步推广“小区化”管理模式，为建设“平安xx”、构建和谐社会添砖加瓦。
