根据中央及省、市委教育实践活动领导小组系列文件精神，结合工作实际，现就做好全市国土资源系统教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。
一、坚持聚焦“四风”，持续有力抓好突出问题整改
紧紧围绕整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，密切聚焦“四风”，广泛开展“四整治、四满意”活动，做到“四个回应”，即回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，以实际行动取信于民。
1．坚决整改“四风”顽瘴痼疾。在边学边改、边查边改基础上，持续用力，解决作风漂浮、工作不实，特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，“门好进”、“脸好看”但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入“豪华食堂”、“农家乐”等隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但仍收礼等问题。每个领导班子和每名领导干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改。
2．突出重点分层解决突出问题。市局及各县（市、区）局机关重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、“中梗阻”，工作不落实、服务不主动等问题。国土资源执法监察支队（大队）、行政服务窗口等重点解决服务态度差、办事效率低，滥用职权、吃拿卡要、执法不公、权力寻租，监管服务不到位、渎职失职等问题。基层国土资源所重点解决工作方式简单粗暴，弄虚作假，有令不行、有禁不止，身在基层不接地气，落实惠民政策缩水走样，与民争利等问题。
3．全力推进专项整治和专项清理。认真抓好中央和省、市委部署的专项整治任务，根据中央关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知（简称“七+四”专项整治）和省委关于开展“八大专项治理”行动的通知精神，结合全市“十项专项清理”工作部署，联系实际制订整治方案，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账，坚决打好专项整治攻坚战。深入整治“会所中的歪风”，严肃查处违规出入会所的党员领导干部。集中整治群众反映强烈的收“红包”及购物卡、超职数超规格配备干部、“吃空饷”、党政领导干部企业兼职等问题。进一步巩固“维护被征地农民合法权益专项整治”工作成果，继续实施涉土问题专项治理行动。
4．有效解决事关群众切身利益问题。围绕违法用地查处、土地征收等与千家万户密切相关的重大民生问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，结合国土部门职能职责，出台一些便民利民惠民举措，努力多为群众办好事做实事，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。采取问卷调查和网络征询等方式广泛征集民意，确定为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。
5．坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对中央和省市委、省厅部署要求不认真执行甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。
二、夯实党建基础，切实加强服务型党组织建设
始终把服务群众作为服务型党组织建设的根本，围绕中心服务发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力，各级党组织和广大党员干部的服务积极性、主动性和创造性明显提高。
1、增强党组织服务功能。不断拓宽服务领域，建强服务阵地，创新服务载体，健全服务体系，改进服务方法，完善服务制度，形成科学规范、实际管用的长效机制，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥。进一步完善“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”工作机制，不断增强基层党组织的服务功能。进一步改进党组织工作方法，积极推进基层党建工作信息化服务平台建设，着力增强基层党组织宣传政策、汇集民意、服务群众的能力。创新党员服务群众载体，大力组建党员服务团队，推广党员志愿者服务队、党员服务联合体、干部职工助民服务队等做法，努力打造一批特色鲜明、持续有效、影响面广的服务品牌。
2、激发党员干部生机活力。进一步改进基层党组织的活动方法，创新党员教育管理方式，引导广大党员增强党性观念和宗旨意识，始终发挥密切联系群众、贴心服务群众的政治优势。坚持和完善“三会一课”、党组织“统一活动日”、专题组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，巩固和扩大“评定升”工作成果，推动组织生活和民主评议党员经常化，认真总结这次活动中严格当的政治生活的好经验好做法，经常性拿起批评与自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，不断提高发现和解决自身问题的能力。不断强化党员经常性的理想信念、宗旨意识和新政策、新知识、新技能、新项目学习教育，促使党员增强服务意识、提高服务本领。健全党员能进能出机制，坚决处置宗旨意识不牢、不想事、不干事、不作为的不合格党员，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。
3、完善服务长效机制。建立健全基层党组织和党员干部服务制度，不断提高联系服务群众的工作质效。推行基层党组织班子成员和党员领导干部定期走访群众制度，利用元旦、春节、“七一”、“十一”等重大节日，深入基层群众进行走访，倾听群众意见，解决实际困难。推行机关党员干部结对帮扶、联系群众制度，每名机关党员干部要至少联系一户困难群众，定期帮助他们解决生产生活中的实际问题。组织开展“百名干部联百村”、“百名干部大走访”等活动，推动领导机关和领导干部心往下沉、人往下走，切实帮助群众解决突出问题。要把群众满意度作为检验工作成效的“第一标准”，把关心党员作为组织建设的“重中之重”，要善于从问题中改进工作，热情主动为群众排忧解难。注重反映群众意愿、关注群众需求、倾听群众呼声，切实提升服务能力，巩固党的群众基础。推行基层党组织和党员服务承诺制度，采取提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺等程序和方法，促进基层党组织和党员创先争优常态化，形成科学规范、实际管用的联系群众长效机制。
三、抓好建章立制，真正“把权力关进制度的笼子里”
坚持以制度建设为抓手，边落实整改、边建立制度，始终围绕“牢记宗旨服务为民、改进作风务实为民、保持本色清廉为民、维护权益勤政为民”的“四为民”承诺，用具体的制度设计、刚性的操作规范、丰富的实践载体，实现党的群众路线教育实践活动常态化。
1．严格执行规范制度。认真贯彻中央xxxx和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。进一步落实好第一批活动中出台的10个即知即改制度规定，认真贯彻省、市委十项规定和省厅“十项禁令”，严格执行市局已经出台的各项规章制度。
2．分类完善现有制度。认真研究“四风”问题产生的深层次原因，按照于法周延、于事简便的原则，细化完善相关规定，把权力关进制度的笼子，从源头上铲除滋生“四风”问题的土壤和条件。要建立健全密切联系群众、转变工作作风等一系列制度规定，重点围绕加强党的自身建设、切实转变作风、联系服务群众、执法监察、“四全”服务模式、维护群众合法权益等方面，健全完善制度机制。
3．加快建立“盲区”制度。各教育实践单位要抓紧时间，拟定建章立制工作计划，并在制定每项制度前深入研究讨论，广泛听取群众意见、切实尊重群众意愿，坚决防止那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的形式主义，确保出台的制度便于执行、便于监督、便于检查、便于问责。制度执行上要加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等多种方式，畅通信访、网络、电话等监督渠道，加强对制度执行情况的跟踪检查和效果评估，不断进行修正完善，坚决扫除制度建立和监管盲区，确保制度的科学性和执行力。
四、敢于动真碰硬，着力在正风肃纪中落实从严治党要求
1．查处违法违纪行为。坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。高度重视群众反映的问题，以“零容忍”态度查处违法违纪问题。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对顶风违纪的，实行“一案双查”，形成强大震慑，切实防止“四风”问题反弹。
2．严格把握政策界限。对有问题的党员干部，要严格按照党章和有关纪律规定，慎重稳妥处理，防止简单粗糙。已有明确规定的严格按规定执行，没有明确规定的要认真研究处理的政策意见。要立足教育提高，对犯有一般性错误的党员干部，只要主动讲清问题，深刻反省、认真纠正，可不予追究或免于处分。对在教育实践活动中主动查摆自身收“红包”问题，如实报告、如数上交组织，不构成违法和严重违纪的，视情可不予处分、免于处分或减轻处分。
3．做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，结合深化“评定升”活动，稳妥有序地探索疏通党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差、长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。
五、明确督导责任，严格督导把关“两案一书一计划”
1．严格落实一把手责任。抓住一把手这个关键，坚持标准、严字当头，有效传导压力，引导和推动他们切实履行职责，把整改抓在手上。对整改落实、专项整治、为民办实事、建章立制等重要问题，直接与一把手沟通商量，提出要求。严格落实约谈一把手制度，对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决“四风”突出问题效果不好的，要及时约谈提醒、提出批评、督促问责。
2．严格把关整改方案。各督导组要继续保持力度、保持韧劲，对所督导单位领导班子整改方案、领导班子成员个人整改任务书、专项整治方案和制度建设计划，即“两案一书一计划”，要按照审核对照检查材料的标准，逐个严格审核把关，整改方案、专项整治方案和整改任务书必须做到“四有”，即整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限，特别是对整改措施不聚焦、不具体的，要及时提出明确的修改意见。
3．实施全程跟踪督导。各督导组结合督导工作实际，制定整改落实督查进度表，对中央和省委部署以及各地各单位自行开展的专项整治、为民办实事和建章立制等重点任务，盯住不放，挂图作战。组织开展专项督查，采取随机抽查、明查暗访、与干部群众座谈等方式，对整改落实情况进行评估，分类排队，进行通报，对情况较差的督促整改。督促所督导单位召开整改工作推进会，总结交流经验，发现存在问题，推进整改落实扎实有效开展。督导工作结束时，要对所督导单位教育实践活动情况和督导工作进行总结，听取督导单位主要负责同志意见，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议。
六、切实加强组织领导，确保教育实践活动效果善始善终、善作善成
各教育实践单位要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，防止前紧后松。各教育实践活动领导小组及其办公室要加强督查指导、严格审核把关，逐项抓好各项任务落实。
1．一把手亲自负责。各单位一把手要在教育实践活动中切实树起“第一标杆”，扛起“第一责任”，切实履行“七带头、七严格”责任，亲自主持制定整改方案、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，认真研究建立健全重点制度。坚持敢抓敢管、狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒，督促改进。市局将适时召开一把手工作推进会，倒逼责任落实，推动整改工作深入开展。
2．列出清单公开整改。各教育实践单位领导班子要认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并以适当方式公开。领导干部要认真制定个人整改措施，班子成员整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。召开总结大会的参会人员范围参照动员大会范围确定。
3．加大宣传引导力度。各教育实践单位要利用充分网站报道、编发简报等方式，大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。
4．坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动当前国土资源管理中心工作结合起来，与落实省厅56项重点工作和26项改革工作的成果结合起来，与深入推进“双提升”行动计划结合起来，与“四全”服务模式推广运用结合起来，与保障和改善民生结合起来，以教育实践活动成效推动事业的全面健康发展。
5．召开总结大会。各教育实践单位在认真做好总结工作的基础上，经与督导组商量沟通后，报市局教育实践活动领导小组办公室同意，适时召开教育实践活动总结大会，参会人员范围参照动员大会范围确定。单位主要负责同志主持会议并讲话，督导组组长对所督导单位教育实践活动进行评价并提要求。
活动结束前，市局领导小组办公室将会同市局组织人事、纪检监察部门专题听取督导组情况汇报，集中开展一次领导班子和干部队伍情况综合分析研判，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设的具体措施，建立健全加强干部日常管理的长效制度。
各县（市）国土资源局，xx等各教育实践单位要抓紧时间，按照从严从实的要求，结合自身实际制定整改落实、建章立制环节的实施办法，报市局督导组审定后组织实施。
