宁县2013年“一村一品”发展情况调查分析报告
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近年来,宁县依托丰富的农业资源优势,大力实施“一村一品”战略,努力培植主导产业和特色产业,“一村一品”正成为农民致富的主要途径。依据资源优势和区域布局,宁县将全县划分了3个类型的产业发展模式。对城镇结合部的村,走城镇化发展模式。通过小区开发,使城郊村“依托城市,服务城市,融入城市,发展城市”,让农民变市民,使农民从农村起家,在城镇安家,通过二三产业发展;对城镇近郊村和乡镇中心村,走现代化农业和工业化发展模式。依托建筑建材业、煤炭开发、农副产品加工及其他非农产业,工业反哺农业,促进城乡经济一体化,全力打造“一村一品”的发展模式。
一、发展现状
宁县现辖18个乡(镇),257个行政村,1671个村民小组,11.15万农户,耕地面积96.5万亩,49.91万农业人口,人均耕地面积约2亩。29.16万劳动力,其中从事家庭经营的劳动力14.06万人,外出务工劳动力15.1万人。2013年农民人均纯收入3960元。
近年来,宁县把发展一村一品作为发展现代农业和建设社会主义新农村的重要举措来抓,紧紧围绕“农业增产、农民增收、农村稳定”的发展目标,依托资源优势和产业特点,不断优化农业产业结构,使宁县的一村一品发展取得了良好发展态势。据调查统计,到2013底全县一村一品专业乡镇1个,占乡镇总数的5.6%;专业乡镇主导产业从业农户6220户,占总农户数的74%;专业乡镇主导产业从业人员数1.6万人,占农业总人口的44%;全县专业村达到11个,占行政村总数的4.3%,其中农产品生产型8个,涉农服务型2个,非农产业型1个;专业村主导产业从业农户4561户,占总农户数的62%;综合分析,全县一村一品发展呈现出以下特点:
(一)主导产业日趋凸显。围绕蔬菜、果品、草畜、药材、苗木等主导产业和产品发展,形成一批专业基地、专业村和专业乡镇。如春荣乡昔沟村蔬菜生产、加工,新庄镇果品生产、加工,平子镇半坡村粮饲兼用型玉米种植等都形成了自己品牌优势,取得了显著的规模效益。
(二)覆盖领域不断拓宽。一村一品由过去以种植业为主逐步向林果业、农产品加工、休闲观光等涉农服务业及非农产业并举,种植业由过去以粮食生产为主向经济作物转变,一村一品覆盖的产业领域不断拓宽。如新庄镇店头村积极发展苹果产业,提出了产业强村、科技富民的思路,带动了沿线5个乡(镇)、9多个村3586多农户增收致富。新宁镇金冢村重点发展了旅游观光产业,带动了新宁镇“农家乐”的发展;紧扣山水园林、生态宜居的优势,培育旅游观光、休闲度假产业,使农民收入大幅度增长;依托土地流转项目,在良平乡老庄村大力发展中药材,推动农村经济发展,农业区域布局进一步得到合理优化配置。
(三)产业层次逐步提升。一村一品主导产业和产品标准化生产水平不断提升,出口创汇能力不断增强。全县9个一村一品专业乡镇,每个乡镇都有各自的品牌。如焦村乡的大田西瓜、九龙村的黄瓜,庞川村的辣椒,新庄镇的苹果等产品质量高,价格优,这些产品都通过了无公害农产品、绿色产品及质量安全认证,注册了品牌商标。苹果、西瓜等产品远销到国内16个大、中城市,受到外商和大、中城市消费者的青睐和广泛赞誉。
(四)区域带动日益增强。全县一村一品发展对区域主导产业培植、农产品市场销售和农业增效、农民增收带动作用日益增强。各地能够依托资源优势,培育特色产业,使区域布局得到优化,有力地带动了一方经济的快速发展。如新庄店头赵村的苹果产业,现在已经成为全镇的支柱产业,影响广泛,受到国家有关部门的充分肯定和命名。
二、存在的问题
从调查的情况看,宁县一村一品发展仍处于起步阶段,与推进农业结构调整和发展现代农业还有一定差距,存在的主要问题表现在:
(一)思想认识不到位。调研中我们发现有些部门对发展一村一品在建设现代农业、推进新农村建设的重要作用方面缺乏足够的认识。部分干部缺乏长远发展目光,认为“一村一品”农业产业立项困难,缺乏项目资金扶持,开展工作没有经费保障。造成实践中重视程度不够,推进力度不大,发展成效不显著,农民主体作用没有有效发挥,严重制约了一村一品快速健康发展。
(二)主导产业规模小。据调查分析,在一些乡镇虽然部分产业已初步形成了一村一品专业乡镇、专业村发展格局,但无论是产业基地发展规模,还是产业聚集度还远不适应现代农业发展的要求。全县按照标准要求的专业乡镇、专业村所占比重还非常小,目前,我县仅有11个村被农业部确定为全国“一村一品”专业示范村。而现有的一村一品专业村大多缺乏科学规划,基础设施薄弱,发展后劲不足,这与区域化布局、专业化生产、一体化经营和产业化发展的要求还有很大差距。
(三)标准品牌化程度低。目前我县一村一品发展的标准化程度不高,农民群众的质量品牌意识还不强,对加快推进农业标准化生产、加强农产品品牌培育,提高农产品市场核心竞争力,还没有成为自觉行动和必然选择。从已形成的专业乡镇、专业村看,无论是主导产品标准化生产基地规模,还是农产品“三品”认证和品牌化建设的数量,离现代农业发展的要求有一定距离。在全县的11个专业村中,产品注册商标的8个,获得无公害农产品认证的6个,绿色食品认证的仅4个,获得省名牌的1个。
(四)龙头企业带动能力弱。我县一村一品产业化水平低,主导产品链条短、精深加工能力弱、缺乏多层次增值后劲。市场信息体系不完善、社会化服务体系不健全、农产品市场开拓能力不强。全县18个乡镇中,建有龙头企业并实施有效对接的4个,占22%;11个专业村中建有龙头企业的6个、占54%,与龙头企业对接的3个、占27%;建立农产品专业批发市场2个,占18%。建立农民专业合作组织的7个、占63%。在整个主导产品销售中专业乡镇、专业村通过龙头企业销售所占比重为25%、31%。一村一品真正依靠龙头企业、专业合作组织发展的为数很少,龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局尚未形成。
三、对策及建议
结合调研实际,我们认为发展一村一品要以科学发展观为指导,以龙头带动和经济合作组织为抓手、以市场体系建设为突破,充分发挥资源和区域优势,积极培育主导产业和优势特色产品,加强领导,加大扶持,优化环境,培育典型,以点带面,推进“一村一品”向纵深发展。
(一)加强领导,构建一村一品发展组织保障体系。进一步提高发展一村一品对促进农业产业化升级、建设现代农业、推进新农村建设重要地位和重大作用的认识,完善决策和工作推进机制,落实县、乡、村三级责任,成立一村一品发展领导小组,建立一村一品发展联席会议制度,加强组织领导,精心制定规划,落实责任目标。为一村一品发展提供组织保障。
(二)宣传发动,建立一村一品发展舆论引导体系。积极推进一村一品专业示范村镇建设工作,培育一批资源优势明显,主导产业鲜明,农民增收显著的示范专业村镇,通过资金、项目、技术集中投入和帮扶指导,加快培育示范典型。及时总结推广一村一品发展的成功经验和做法,利用多种方式,加强对一村一品工作的指导服务,加大对一村一品典型的宣传力度,积极争取有关部门的支持,进一步优化一村一品工作发展环境。
(三)强化扶持,完善一村一品发展政策支撑体系。为提高一村一品发展水平和对区域经济发展的带动能力。建立农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投入体系。一是增加财政资金投入。争取市财政投入资金,设立一村一品发展基金,支持一村一品发展,将新农村建设、扶贫等项目和资金向专业村(乡镇)倾斜,解决好专业村(乡镇)在村公路、电网、通信等基础设施建设方面存在的问题,确保产业发展的资金需求。二是增加金融支持力度。争取金融机构特别是政策金融机构,对一村一品发展的信贷支持力度,增加投放额度,适度降低门槛。三是制定优惠政策,引导民间资本和社会资金参与一村一品的发展,为一村一品发展提供政策性支持体系。
(四)培育组织,建立一村一品发展现代产业体系。围绕主导产业发展,按照规模大、关联度高、带动力强、利益联接紧密的要求,尽快做大做强一批农业产业化龙头企业。同时,加快培育适应一村一品产业区域化、专业化、规模化发展要求的新型农民组织体系,深入到专业村(乡镇),帮助建设专业合作社,并指导其规范运作,使其真正成为促进一村一品发展的主要产业组织形式。鼓励通过“龙头企业+生产基地+合作社+种养农户”的合作方式,建立稳定的产销关系,发展“订单农业”,有效地解决农产品销售问题;完善一村一品发展机制,改善农产品流通环境,提升一村一品发展的市场竞争力,加快培育一村一品发展的现代产业体系。
(五)加强培训,健全一村一品农村人才培育体系。发展一村一品关键是培育新型农民。围绕主导产业,大力开展实用技术和职业技能培训,不断提高农民的科技文化素质和技能水平。依托县农广校和其他培训机构,对专业村(乡镇)的农民进行培训,多向农民提供和传授适宜本地农业发展、科技含量高、经济效益好、市场潜力大、可操作性强的实用技术知识。组织实施“农村实用人才培训工程”和农村基层负责人培训计划,加强对专业村(乡镇)农民技术骨干和领导班子的培训。继续推进“阳光工程”,加强对农村劳动力转移的技能培训。逐步培养一批农村生产能手、经营能人和科技带头人。通过培养新型农民,不断提升综合素质,健全发展一村一品的农村人才培育体系。
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