我县是一个丘陵半山区县，近40万的人口规模已经保持了27年，出生人口性别比平均为106.64，处于正常水平。这两个数字说明，稳定低生育水平、实现人口协调发展的计划生育管理目标基本实现。“只生一个好”和“生男生女都一样”，在我县已经成为群众自觉的生育行为。这些成果的产生，与政府长期以来不断提高公共服务水平，自觉转变工作方式是分不开的。
一、服务意识：公共机构的责任
我县71%是农业人口，计生工作面临较大压力。在长期坚持生育政策过程中，县党政领导明白了一个道理：计划生育不能仅盯着生育，而是要盯着民生。要把群众在计划生育过程中产生的需求，做为计生工作的导向，通过政府的政策制定和工作调整，满足群众需求，实现对生育的管理。
需求导向的工作思路能够及时发现群众的需要，迅速作出政策安排和工作调整。比如早在1987年，针对一起中期引产造成的后遗症，我县成立了一项救助基金，专门用于计生手术后遗症患者的医疗救助，比全国出台相应措施早了二十年。同时，为了减少中期引产，我们把减少非医学需要的中期引产作为计生考核的一项重要指标，坚持了二十多年。这一措施不仅减少了对孕妇的身体伤害，也对选择性别的流产起到了抑制作用，在全国出生性别比持续攀高的形势下，我县的出生性别比始终保持正常。
由于我县符合政策生育率为99%，一孩家庭存积率达到78.1%，目前正在实施的奖扶政策几乎全覆盖，财政压力非常大。但政府把这种压力当成建立全覆盖的社会保障的动力，正在探索政府财政和农民个人相结合的全民社保。在我县“服务”已不仅是对干部的个人道德要求，而是公共机构的责任，这一观念正在逐步明确起来。
二、服务原则：公平和共享
政府服务之所以被认为是“公共的”，在于它是公平的和共享的，对每一个个体需求而言，政府服务应当是可及的。以育龄妇女定期检查为例，为了保证育龄妇女不出村就能得到基本检查和治疗，我县按每村2万元的标准，对村级计生服务室实施规范化建设，同时改变了三个月一次的检查周期，改为一年检查一次，真正为妇女查病治病而不是监控孕情，使健康检查名副其实。在我县干部头脑中，政府的公平性在于依法治理，按国家法律办事，不搞土政策。在群众的心里，公平性还在于党员干部对规则带头遵守。七十年代开始实行计划生育，先采取措施的都是党员干部。八十年代中期一孩半政策出台后，为了防止生育数量的政策性反弹，我县采取了“三先三后”的措施，其中有一条就是先安排群众生育、后安排干部生育。在我县，党员干部常常是尽义务时先带头，有权利时后享受。
政府服务的公平和共享，不等于所有人待遇一样，相反，针对不同个体的实际差异，公共服务更应该向弱者倾斜。因此，我县在“应享尽享”的普遍规则之外，还有一系列对“特殊困难家庭”、“三难四缺家庭”、“计生女孩家庭”等特定对象的救助和帮扶。在向弱势群体提供公共服务方面，我县或者早于其他地方先行，或者率先启动，表现出政府应有的负责态度和真诚意愿。
三、服务质量：规范化与人性化
计划生育曾经是“天下第一难”的社会管理事务，经常要用“一票否决”的方式，强化对这项工作的考核。在考核压力下，基层计生工作方式的简单粗暴在所难免。我县的计生工作也经历过这样的时期，面对阻抗我们希望寻找更合理的工作形式。八十年代开始，我们每个村一家一户地调查，摸清基本情况，建立台帐，实行规范化管理。建立计生月报制度、核查制度和分析制度，为政府决策提供基础信息。针对计生统计不实的普遍现象，我县干部自信地表示：经得起任何检查。
规范化管理保证了计生工作能够做到前面、做在实处，而人性化的服务，改变了计生工作的面貌。有一件事给全市干部印象深刻：一对在外打工的大龄青年未婚先孕，回家补办结婚证时，被计生干部按规定罚款2000元。但这位干部受到了严厉批评，因为他的做法虽然符合规定，但不合情理，他应当主动上门为这对大龄青年办证。在我县，以人为本正在成为一种实实在在的工作机制，计生系统通过开展“人文、人性、人情”关怀行动，自觉实现硬性程序向软性机制的转变。在基层，制度化的随访工作，正在变成人性化的周到服务，村计生专干赢得了群众的信任，村干部选举中，许多村计生专干几乎全票当选，得票率往往高过其他村干部。
四、服务效能：促进人口与经济社会协调发展
公共服务追求公共利益最大化，其效能表现为社会福利的提高。计划生育牵涉到千家万户，运用公共服务的方式开展计生工作，可以保证政府投入最大程度地转变为群众享受的社会福利。在我县，已经不需要采取强制措施控制生育，不用盯肚子搞孕情监控，不要花大力气打击两非，政府的投入或者用于改善服务设施，为育龄群众提供生殖健康服务；或者直接用于发展生产、改善困难群众的实际生活，都属于有效投入。其价值既表现为提高社会福利的总体水平，也改善了政府与民众的关系。
从经济社会发展的角度来看，公共服务并不是简单的政府买单，也可以促进发展。我县已经在服务型政府的转型过程中尝到甜头，由于政府服务比较自觉，我县表现出政通人和、民情安定、社会和谐。而人口规模得到有效控制，为经济和社会发展提供了良好的人口条件。近三年来，国内生产总值以年均20.4%的速度递增。同时，群众也通过少生快富得到实惠，去年城镇居民可支配收入**元，农民人均纯收入**元，在全省名列前茅，实现了人口与经济社会的协调发展。
