为做好县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得扎实成效，按照中央、省市关于开展党的群众路线教育实践活动的总体部署和要求，根据县委常委班子查摆出的“四风”突出问题和提出的整改措施，制定本方案。
　　一、指导思想、总体目标和基本原则
　　（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重，把制度建设作为祛除病根的治本之策，把党性修养作为党员干部的安身立命之本，把群众满意作为检验活动成效的评判之尺，全面有序推进整改落实与建章立制各项工作，确保教育实践活动善始善终、善做善成，以实际成效取信于民、惠及群众，以好的作风推动全县经济社会持续健康发展。
　　（二）总体目标
　　坚持党要管党、从严治党的方针，严格执行中央xxxx、省委十项规定和市委“十不准”，着力加强思想政治建设，解决“四风”问题，健全制度保障。着眼人民群众认可满意，切实解决群众反映强烈的问题，坚决查处侵害群众利益行为，提高为民服务水平。着眼勤政务实，通过切实改进文风会风，减少考核检查评比达标表彰活动，解决工作作风虚浮问题，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。着眼科学发展，谋求经济社会发展速度与质量的统一，坚决遏制“形象工程”、“政绩工程”，做出经得起实践、群众和历史检验的成绩。着眼廉洁自律，通过加强纪律约束和制度规范，严格执行领导干部工作生活待遇的有关规定，严控“三公”经费支出，不搞特殊化，不铺张浪费，营造风清气正、干净干事良好环境，进一步增强县委常委班子的凝聚力、战斗力和创造力，
　　（三）基本原则
　　1．坚持领导带头。县委常委班子率先垂范、以身作则，带头落实整改任务，为全县党员干部作出示范和表率。
　　2．坚持聚焦“四风”。在普遍整改的同时，聚焦整治“四风”问题不放手，抓住群众最反感、反映最强烈的问题集中解决，一项一项整治，一个一个攻坚，防止走神散光、避重就轻，防止以整改工作问题代替整改作风问题。
　　3．坚持标本兼治。既要着力抓好“四风”突出问题的专项整治，立行立改，又要着眼长远，以深化带动坚持，以坚持推动深化，建立作风建设的长效机制。
　　4．坚持齐抓共管。由县委主要领导负总责，县委常委分工负责，上下联动，形成抓整改落实的合力，推进各项整改任务落实。
　　5．坚持务求实效。坚决杜绝形式主义和表面文章，聚焦“四风”问题，从具体事情抓起，由浅入深，抓一项成一项，确保取得实效，不走过场。
　　二、整改措施、责任分工和时限要求
　　（一）加强思想政治建设，增强反对“四风”的思想自觉
　　6．严明政治纪律。县委常委班子及成员要把思想政治建设放在首位，带头贯彻执行党的路线方针政策，不断增强始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的自觉性和坚定性，自觉维护中央权威，切实提高政治敏锐性和政治鉴别力。作讲诚信、懂规矩、守纪律的表率，决不搞上有政策、下有对策；决不允许有法不依，有章不循，有令不从，自行其是，确保政令畅通、令行禁止，确保与中央步调一致。
　　责任领导：xx、xx、xx
　　牵头部门：县纪委
　　配合部门：县委办公室、县委组织部
　　整改时限：立即整改并长期坚持。
　　7．坚定理想信念。县委常委班子带头深入开展理论理想、党章党纪、民生民心等专题学习教育，以焦裕禄、杨善洲、李文勇等先辈先进为镜，强化理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”问题。坚持不懈地以习近平总书记提出的新思想新观点新论断新要求武装头脑、指导实践，自觉践行共产党人的价值追求，坚持把树立远大理想和做好当前工作结合起来，加强“中国梦”的宣传教育，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
　　责任领导：xx、xx、xx
　　牵头部门：县委宣传部
　　配合部门：县委办公室、县委组织部
　　整改时限：立即整改并长期坚持。
　　8．强化理论武装。坚持县委理论中心组学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，把习近平总书记系列重要讲话精神、十八届三中全会精神、马克思主义群众观和党的群众路线、《党政领导干部选拔任用工作条例》等纳入学习和干部教育培训的重要内容，制定专题学习计划，丰富学习形式，坚持学以致用，解决学用“两张皮”的问题，提高分析和解决实际问题的能力，同时指导各级党组织建立和完善学习制度，推动学习不断深入。中心组每年集中学习不少于4次，每次集中学习2—3天，参学率不低于95%。继续抓好干部在线学习，按规定完成学分。县委常委每月至少参加1次集中辅导学习，班子成员自学要做好读书笔记，撰写心得体会。
　　责任领导：xx、xx、xx
　　牵头部门：县委宣传部
　　配合部门：县委办公室、县委组织部
　　整改时限：立即整改并长期坚持。
　　9．锤炼党性修养。坚持以宗旨意识和反腐倡廉教育为重点，认真落实党风廉政建设责任制、述职述廉和领导干部个人重大事项报告等制度，严格执行廉政准则，切实管好亲属和身边工作人员，树立为民务实清廉良好形象。高度重视“四大考验”，警惕防范“四大危险”，牢记“两个务必”，克服思想保守、思维固化、满足于现有成绩和经验、精神懈怠的思想倾向，敢于较真碰硬，敢于担当、坚持原则，遇到矛盾问题敢于直面解决。坚持党内生活制度，班子成员带头过好组织生活，自觉接受组织的管理和其他同志的监督。提高民主生活会质量，运用好批评和自我批评武器，解决党内矛盾，纯洁党的组织，增进党内团结，提高党性修养。
　　责任领导：xx、xx、xx
　　牵头部门：县纪委、县监察局
　　配合部门：县委组织部
　　整改时限：立即整改并长期坚持。
　　（二）坚持求真务实，转变作风干事创业
　　10．坚持和完善县委常委班子直接联系和服务群众制度。班子成员通过“领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户、网格联户”直接联系和服务群众。以乡镇为单位建立县委常委联系和服务群众工作责任区，每位常委至少挂钩联系1个乡镇和1个村委会、联系4户农户，在责任区内建立民情联系卡、民情台账、增收台账，重点落实“明确一个包挂村组、提出一个规划、争取一个项目、整合一笔资金、解决一个问题、受益一批群众”的“六帮”措施，为当地群众解决一些具体实在的困难。同时将责任落实情况在其责任区进行公示，接受当地党员干部、社会监督评议员的监督评议，并纳入县委领导班子民主生活会、个人述职评议以及个人德、能、勤、绩、廉考核内容。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委组织部
　　配合部门：县委办公室
　　整改时限：2014年9月底前完善县委常委班子直接联系和服务群众制度，立即整改并长期坚持。
　　11．深入基层调查研究。第一，改进调研方式，大力推行随机调研、蹲点调研制度。坚持轻车简从，不层层陪同，坚决杜绝“乡镇一日游”现象。常委班子成员带头深入基层调研，每年不少于3个月，住村3—10天；以随机调研为主，每年不少于8次。第二，注重实效，增强调研针对性。县委常委围绕全县中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入基层调研，“解剖麻雀”，深入分析矛盾，研究问题，提出推动工作的对策和办法。每年至少撰写1篇以上有分析、有建议的调研报告。第三，带头参加劳动实践。每位常委根据各自工作实际，合理安排时间，结合走基层、察民情、送温暖、献爱心等活动，
适时开展形式多样的公益劳动，或深入到挂钩联系点和联系农户家中参加生产劳动。每位常委每年参加劳动不少于10天。
　　责任领导：全体县委常委
　　牵头部门：县委组织部
　　配合部门：常委所在部门
　　整改时限：2014年9月底前建立健全调研制度，立即整改并长期坚持。
　　12．加强服务型党组织建设。按照“8433”要求，实施服务型党组织综合平台建设，形成“手机、电脑、电视”三屏互动，构建覆盖“县、乡、村、组”的为民服务体系，打通联系服务群众“最后一公里”。通过领导挂钩、对点帮扶、逐级销号、选派常务书记、加强“明白人、带头人”队伍建设等措施，全力整治软弱涣散基层党组织，提高服务能力。针对村级组织无钱为民办事，无资源帮助群众发展的问题，探索实施“红色信贷、红色股份、红色农场”惠民工程。全力实施好哨冲多白者村试点项目，以点带面，全面推进。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委组织部
　　配合部门：县政务服务管理局、县财政局、县农开办，各乡镇党委
　　整改时限：2014年6月底前对全县13个软弱涣散党组织全部整顿完毕；9月底前成立“xx县多白者山羊养殖专业合作社”、“xx县多白者蔬菜产销专业合作社”、“xx县多白者林木种植专业合作社”三个专业合作社和“xx县彝山红农业开发有限责任公司”，完成基地内道路维修、维护；项目期限：2014年—2017年。
　　13．着力解决好群众反映强烈的热点难点问题。紧扣人民群众期盼，切实保障和改善民生，在2014年内解决好、落实好一批利长远惠民生的难题和实事。
　　（1）完成汇源路扩宽改造，开工建设屏阳路，完善市政基础设施。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县住建局
　　配合部门：县卫生局，xx镇党委、政府
　　整改时限：2014年8月底前
　　（2）将10%以上保障房优先安排给“农转城”居民，逐步落实一批农转城转户居民的住房、医疗、养老、教育、计生等保障权益。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县农转城办
　　配合部门：县住建局、县卫生局、县人社局、县教育局、县人口和计生局，各乡镇党委、政府
　　整改时限：2014年9月—12月底
　　（3）建设一批自然村村内公厕、垃圾池，实现全县所有乡镇驻地垃圾集中处理。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县住建局
　　配合部门：县卫生局、县环保局，各乡镇党委、政府
　　整改时限：2014年9月—10月底
　　（4）做好小路南提水工程建设前期准备工作，年底开工建设。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县水务局
　　配合部门：县发改局，xx镇党委、政府
　　整改时限：2014年9月—12月30日
　　（5）对棚户区改造暨城市综合体建设存在问题整改到位。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县住建局
　　配合部门：县信访局，xx镇党委、政府
　　整改时限：2014年9月底前
　　（6）解决一批关于大地公司收取房款而未建房问题。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县住建局
　　配合部门：县信访局
　　整改时限：2014年9月底前
　　（7）实施增加“万名就业岗位”工程、助残工程、老年人居家养老服务等工程；开展“两抢一盗”专项整治行动，实现2014年全县盗抢案件比2013年明显下降。
　　责任领导：xx、xx、xx、xx
　　牵头部门：县委政法委、县人社局、县残联、县民政局、县公安局
　　配合部门：各乡镇党委、政府
　　整改时限：2014年10月底前
　　（8）切实解决农村农户贷款难问题；自筹资金，积极兑现符合“五小水利”工程验收标准的沟渠补助款。
　　责任领导：xx、xx
　　牵头部门：县信用联社
　　配合部门：各乡镇党委、政府
　　整改时限：2014年12月底前
　　（9）在县城启动新建一所优质小学，解决适龄儿童入学难问题。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县教育局
　　配合部门：县住建局、县国土资源局，xx镇党委、政府
　　整改时限：2014年12月底前
　　14．抓好矛盾纠纷化解。班子成员根据岗位职责，通过定点接访、重点约访、带案下访、联合接访等方式，坚持和健全“五级联动”工作机制，畅通群众诉求渠道。定期开展矛盾纠纷和疑难问题排查，集中梳理重大疑难信访积案，督促化解一批群众反映强烈的信访案件，及时回应群众关切，解决合理诉求，增强群众安全感，提高满意度。每位常委每月至少安排1天开展接访约访下访，每季度应到所挂钩联系的乡镇下访或公开接访1次。
　　责任领导：县委常委，副县长
　　牵头部门：问题所涉及的各职能部门及乡镇党委、政府
　　配合部门：县委政法委、县法院、县信访局、县综治办
　　整改时限：2014年9月底前化解一批信访积案，健全制度，立即整改并长期坚持。
　　15．推动产业科学发展。着力培植特色产业，推进产业结构持续优化，发展方式持续好转，提升县域经济竞争力。一是深入推进“创五十进百亿工业跨越发展计划”，大力发展以矿产资源开发、豆制品为主的农产品精深加工和新能源建设为生力军的新型工业。二是做大做强以高原特色农业示范区建设为核心的农业产业，培植规模性龙头企业，推动传统农业向现代农业转变。三是加快旅游产业差异化发展，扎实抓好以xx湖为中心的城市生态文化旅游综合体建设项目的实施，加大历史文化资源的综合开发力度，把生态文化特色旅游项目培育成富民强县重要支柱产业。
　　责任领导：全体县委常委
　　牵头部门：县农科局、县工信局、县文广局、县旅游局
　　配合部门：相关职能部门，各乡镇党委、政府
　　整改时限：立即整改并长期坚持。
　　（三）着力打好突出问题专项整治攻坚战
　　16．整治文山会海，检查评比泛滥的问题。严格执行中央xxxx和省市关于精简会议活动、文件简报以及检查评比的相关规定，坚决取消无实质内容和实际作用的会议、活动、文件和刊物，整合督查力量，形成整治会风文风长效机制。严格审批权限和审批程序，大幅减少和控制检查、评比项目，避免多头检查考评，提高考评针对性和实效性。2014年，实现文件简报数量比上年减少30%以上，会议数减少20%以上，会议经费减少15%以上，逐步实现电子政务办公平台收发文。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委办公室、县政府办公室
　　配合部门：县人大办公室、县政协办公室、县纪委，各乡镇党委、政府
　　整改时限：立即整改，2014年12月底前完善制度，实现目标并长期坚持。
　　17．整治侵害群众利益的问题。结合“五个一批”活动，通过“纠难治乱”专项行动，深入整治“办事难落实、项目难落地、问题难解决”和“门难进、脸难看、事难办”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”等一批重点查处问题。
　　责任领导：xx、xx、xx
　　牵头部门：县纪委、县工信局、县发改局
　　配合部门：县级各职能部门，各乡镇党委、政府
　　整改时限：2014年8月底前开展专项行动；9月底前查处并通报；建章立制，立即整改并长期坚持。
　　18．整治领导干部纪律松弛、敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下等问题。开展领导干部勤政情况专项督查，形成每年2次专项督查长效机制。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县纪委、县效能监察局
　　配合部门：县直机关工委，各乡镇党委、政府
　　整改时限：2014年9月底前组织专项督查；建章立制，立即整改并长期坚持。
　　19．整治公款吃喝，奢靡浪费的问题。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待制度，严禁用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动。完善公务接待标准，压缩公务接待数量，减少陪同人员。班子成员到乡镇检查指导工作，严格按标准安排工作餐，定点在机关食堂就餐，狠刹吃喝风，坚决抵制铺张浪费。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委办公室、县政府办公室
　　配合部门：县财政局、县审计局、县委政府接待办
　　整改时限：立即整改，2014年12月底建章立制并长期坚持。
　　20．整治“三公”经费、公务用车、办公用房方面存在的问题。严格执行“三公”经费预算编制管理，全面推行公务卡制度，继续清查“小金库”，加大信息公开力度，加强社会监督、行政监察和审计监督，从严把好“三公”经费支出关，实现县级“三公”经费支出总量减少，确保有限的财政资金更多地用于保障和改善民生；严格执行中办、国办《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》要求，对领导干部办公用房进行全面彻底清理，凡不符合要求的坚决整改到位；开展违反公务用车管理规定专项整治，对节假日公车私用等违规行为坚决严肃查处通报。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县财政局、县发改局
　　配合部门：县纪委、县监察局、县审计局
　　整改时限：2014年9月底前，立即整改并长期坚持。
　　21．整治节庆泛滥问题。精简各类庆典活动，按照“隆重简朴、注重实效”的原则，严格控制项目开工、竣工，单位成立、周年庆等庆典活动。减少和避免仪式化、娱乐化的程序和内容，厉行节约，反对铺张浪费，不得借举办庆典活动名义发放纪念品。县级领导原则上不出席与分管工作无关的庆典、研讨会、论坛、演出等活动，确需出席的，须报县委办、县政府办统筹协调。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委宣传部
　　配合部门：县委办公室、县政府办公室、县文广局、县招商局、县财政局
　　整改时限：2014年9月底前组织专项督查；建章立制，立即整改并长期坚持。
　　（四）建立健全长效机制，巩固扩大整改成果
　　22．认真做好制度“废、改、立”工作。紧扣整治“四风”要求，对现有制度进行一次全面清理，着力解决制度建设中情况不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。集中清理一批县委议事协调机构。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委办公室、县政府办公室
　　配合部门：县人大常委会办公室、县政协办公室、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人武部
　　整改时限：2014年9月底前
　　23．认真贯彻落实集体领导与个人分工负责相结合的领导制度，重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制，完善县委权力公开透明运行机制、县委常委会重大事项议事规则和重大决策事项风险评估办法以及重大工程项目终身负责制。着重解决一些干部拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的问题。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委办公室、县政府办公室
　　配合部门：县委组织部
　　整改时限：2014年12月底
　　24．完善社会综合治理机制和重大突发事件应急预案，着力提高社会治安防控能力。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委政法委
　　配合部门：县公安局
　　整改时限：2014年12月底
　　25．建立健全党员干部直接联系服务群众制度，着重解决党员干部联系群众不紧密，漠视群众利益的问题。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委组织部
　　配合部门：县直机关工委
　　整改时限：2014年9月底
　　26．认真贯彻中央和省市规定，着力加强干部队伍建设。坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，进一步完善领导班子和领导干部考评体系。加大对干部队伍的储备、管理、监督、教育和使用力度，优化全县干部队伍结构，走活干部“一盘棋”，落实“十百千”工业人才培养规划，加大对少、女、非、青后备干部的培养、交流、选拔、使用力度。营造干部干事创业良好氛围，培养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部人才队伍，提高各级干部服务群众的意识和能力，为改革与发展提供干部人才支撑。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委组织部
　　配合部门：县纪委、县委统战部、县妇联、团县委、县工信局
　　整改时限：2014年12月底前
　　27．严格按照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《云南省党政机关国内公务接待管理实施办法》，建立健全工作机制，强化监督管理，推进节约型机关建设，从源头上狠刹奢侈浪费之风。
　　责任领导：xx
　　牵头部门：县委办公室
　　配合部门：县政府办公室
　　整改时限：省市相关文件出台后，及时制定实施办法，立即整改并长期坚持。
　　三、加强组织领导
　　（一） 一把手负总责。县委书记对县委常委班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责。各责任单位一把手对涉及本部门本单位的整改任务负总责。
　　（二）常委带头整改。常委同志要继续在整改落实上发挥表率作用，既抓好分管领域和牵头负责任务的整改，又搞好个人的整改，从自己带头做起，从自身问题改起，实事求是、真整实改，一条一条兑现，一项一项落实。
　　（三）明确整改要求。要突出重点，由浅入深，按照整改任务的轻重缓急和解决问题的难易程度，既有近期目标，又有中长期安排，对于已经具备整改条件的问题，要迅速整改落实；对于那些受体制机制影响，需要较长时间才能解决的问题，要向群众说明情况，列出整改时间表，积极创造条件，逐步加以解决。
　　（四）坚持开门整改。整改方案要通过适当方式向群众公布，公开作出承诺；整改的过程要公开透明，邀群众参与，让群众知情，听群众建议，请群众监督，使干部群众及时了解掌握整改的进展情况；整改的效果要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判。
　　（五）强化督办落实。把整改落实任务纳入县委重要督办工作内容，相关牵头和配合部门要建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。建立整改落实反馈制度，相关单位、部门要定期向县委常委会报告解决问题进展情况，确保件件有落实、事事有回音。建立整改落实长效机制，对需要长期解决的问题，跟踪问效、一抓到底，确保各项整改任务落到实处。
　　（六）严格执纪问责。坚持以整风精神抓整改，严格执行整改落实问责制，对专项整治工作不认真、不负责，态度消极，简单应付，突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪的单位和个人，严肃追究责任。强化正风肃纪，对违规违纪问题，发现一起、查处一起，不搞下不为例，决不姑息纵容。
　　（七）强化舆论宣传。大力宣传整改落实、建章立制的工作进展、实际成效和先进典型，及时曝光那些整改不力、措施不实、作风不良的负面典型，为推进整改落实工作营造良好舆论氛围。

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