某县辖7镇2乡115个村委会（社区），941个自然村，1429个村民小组。其中，集体经济年收入1万元以下的有18个，年收入1万元到3万元的有11个，年收入3万元到5万元的有5个，5万元以上的有3个，空壳村有78个，占全县村委会（社区）总数的70%，超过三分之一，集体空壳现状不仅让基层组织难以运转，更是成为制约农村基层党建工作的一个瓶颈。如何逐步改变了集体经济薄弱的面貌，脱掉了空壳这顶“帽子”，成为xx县委长期以来的一块“心病”。今年以来，xx县立足实际，借全省开展强基惠农“合作股份”试点工作的东风，积极探索“合作股份”试点工作，在县级部门试点9个村（社区）的基础上，自加压力，综合选择6个具有发展潜力的企业或专业合作社进行探索实践，全面打响农村集体经济“突围战”。
　　一、全面摸底，高位启动试点。按照省市部署要求，xx县高度重视，及时召开专题会议进行研究部署，对抓好试点工作提出具体要求，并由县委组织部牵头组建专题调研组，采取摸底排查、实地查看、走访群众等方式在全县9乡镇115个村（社区）开展调研、分析研判，并把发展前景较好、内部管理规范、具有一定集体经济基础、辐射带动能力强的村（社区）列入开展“合作股份”试点范围。自2月份试点工作以来，牵头组织县发改局、县农科局、县财政局、县林业局、县水务局、县扶贫办、县工商局等7家单位，召开专题部署会2次，协调推进会3次，研究制定《xx县开展农村集体经济“红色股份”试点工作实施意见》，成立了县委副书记任组长，县委组织部部长任副组长，县发改局、县财政局等8家单位主要领导为成员的“试点”工作领导小组，明确8个县级部门责任，县委组织部负责牵头抓总，研究制定方案，统筹推进试点工作。县农科局负责对村集体经济、合作社发展进行指导。县财政局负责配合相关部门对“合作股份”项目给予支持，积极探索“合作股份”的资金渠道和支持方式。县工商局负责提供集体经济实体登记注册、年检等相关服务。8个部门分别选择1-2个村（社区）开展试点，明确责任人、完成时限、完成标准、保障措施，全面启动和推进试点工作。
　　二、整合资源，选准发展项目。切实挖掘和发挥全县各村（社区）地域性优势，因地制宜，把试点村（社区）山林、土地、集体资产、人力等资源盘活用好，直接转化为合作股本，有效丰富了股本来源和合作方式。同时，因地制宜对合作股份进行归类，分类推进五种“合作股份”模式，提升强基惠农效果。一是企业引领型。即依托部分龙头企业良好的市场运作，在不影响龙头企业独立运作的基础上，由村（社区）党总支以上级项目、资金或土地等资产资源作为股本参与企业合作分成的方式，发展壮大村集体经济。如：xx镇xx村小倘甸村小组党支部在自筹20万元的基础上，将村小组集体的40余亩土地和蓄水池、灌溉管道等基础设施评估折价80万元，以及上级帮助协调的80万元产业扶持资金，共计180万元作为股本，参股云南菌宝菌业有限责任公司小倘甸茶树菇生产示范基地，村小组持股31%，耿马福侨食用菌开发有限责任公司占股69%，“合作股份”年均收益预计30万元，同时还为小倘甸村40名村民提供了就业岗位。哨冲镇哨冲村依托当地龙头企业绿宝蔬菜贸易公司，从县扶贫办负责实施的整村推进项目中协调20万元项目资金，作为“合作股份”入股xx县绿宝蔬菜贸易有限公司，发展白萝卜、甘蓝等冷凉蔬菜种植，每年年终按照1：53的比例进行分红。二是辐射带动型。即由村（社区）党总支根据本地区优势产业资源，支持和引导本地产业大户组建专业合作社，发挥其辐射带动作用，引导党员群众共同致富，同时村（社区）党总支以项目、资金等作为股本，参股专业合作社，促进股本良性运作，发展壮大集体经济。如：龙朋镇己冲村结合近百户村民种植蓝莓的实际，由致富带头人李辉发起成立园丽蓝莓种植专业合作社，并以县林业局扶持的10万元项目资金及村集体900余平方米的闲置公房评估折价，参股xx县园丽蓝莓种植专业合作社，建设实施蓝莓收购、包装深加工及销售业务为一体的加工厂，实现村集体年收益零的突破，达到年均2万元以上。大桥乡团山村党总支采取资金入股形式，用乡党委争取到的产业扶持资金10万元作为“合作股份”，注入xx县农源火龙果专业合作社，探索实施立体生态循环生产模式，辐射带动周边农户发展优质牧草、畜牧业和沼气建设。三是资产转化型。即村（社区）党总支以固定资产评估折价、管理产权等作为股本，参股合作项目建设与开发，通过产权移交管理或持股经营，发展壮大集体经济。如异龙镇城东社区将原村委会办公楼作价120万元，参股县发改局已经立项实施改造的东城集贸市场，明确股金用于改造市场、配备相关设备等及经营活动，变“存量”为“增量”，有效盘活闲置资产。县水务局将高效节水灌溉工程管理产权移交给育英村党总支，作为“合作股份”的来源参股龙武镇育英村红色果蔬基地合作社，村集体收益用于支付基础设施管理维护费用，有效解决农田水利基础设施“重建轻管”的问题。四是引资注入型。即村（社区）结合本地区产业优势组建专业合作社，整合合作社资源兴办集体企业，通过自我发展和上级项目、资金支持发展壮大集体经济实力。如：县委组织部在异龙镇大水村办企业示范养鸡场规范运作的基础上，动员村党总支筹资10万元，积极帮助协调项目产业扶持资金10万元，作为“合作股份”入股润农畜禽专业合作社，并指导合作社建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的集体经济组织民主管理运行机制，把所有权与经营权分离，明确每年收益用于保障村级党组织正常运转，并采取“上级补助+村集体收入提成+年终奖励”三元制工资补贴制，按照每人每月300元的标准从养鸡场中提取部分盈利作为绩效考核，调动村组干部工作积极性。坝心镇新海资村结合枇杷、葡萄、红心猕猴桃等水果规模化种植，套袋需求量大的实际，用县农科局争取到的产业扶持资金20万元作为“合作股份”，并将村集体原有的两套纸袋加工设备评估折价20万元，用于枇杷收购、包装、销售，每年的收益按50%的比例对半分配。五是资源整合型。即村（社区）党总支通过整合“红色信贷”、“农户资金”等多元化项目资金投入等投资方式筹集项目建设资金，组建农民专业合作社，建立特色产业集群，与集群中的本土企业结成合作关系，全面开发种养殖业，实现农业产业区域化格局、专业化生产、一体化经营和企业化管理。如：哨冲镇多白者村采取养殖大户以现有羊群、羊舍、20亩牧草基地和配套的水利设施折合50万元入股，村民通过争取“红色信贷”等筹集资金入股30万元，县财政划拔村党总支注入20万元作为“合作股份”注入的方式，按照5:3:2的比例确定了大户、农户、集体的股权，同时注册成立了“xx县彝山红农业开发有限责任公司”和xx县多白者“山羊养殖合作社”、“蔬菜产销专业合作社”、“林药种植专业合作社”，采取“公司+合作社+明白人、带头人+农户”的模式推进“合作股份”工作，为多白者村集体经济实现零的突破打下了坚实基础。
　　三、边试边行，规范运作机制。“合作股份”涉及的部门多，政策性、灵活性强，可供借鉴的经验少，在试点工作推进过程中，我县始终坚持“边行边试，边试点边完善”的原则，以问题为导向，采取随机调研、日常催办、实地督查等方式，对工作情况进行综合评估，督促工作进展，逐步实现规范运作。一是完善运行机制。县委组织部牵头，联动其余7家县级试点单位，加强对试点工作的调研、督查、指导和协调服务工作，对试点项目从资金筹措、组建投资实体、制定合作章程、依法成立公司等环节进行全程指导，同时注重发挥大学生村官、常务书记和新农村建设指导员政策宣传员、信息员和服务员作用，及时进行引导、指导，切实给予帮助、支持，理顺运行机制，明确责权关系，使试点工作逐步顺利推进。二是遵循“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，建立健全利益分配、风险防范和激励保障机制，对“合作股份”进行规范管理，集体经济实体从每年红利中提取20%的资金作为追加股本，用于扩大再生产，继续投入到该合作社，实现资本滚动发展，红利的70%作为村集体经济收入，实行村级会计委托代理，通过“四议两公开”等程序，用于工程的维修养护、兴办村级公益事业、开展组织活动，弥补办公经费不足，所有财务开支接受村民监督。每年由县委组织部牵头相关部门组成财经审计组对“合作股份”运转情况进行监督审计，明确村务监督委员会对其日常资金收入使用的监督，同时每年从收益资金中提存10%的公积金、公益金和风险金。实行所有权和经营权分离，注重发挥好乡镇经管站、村务监督委员会的作用，选派村务监督委会成员进入合作社、企业监事会履行监理职能，监督好收益的使用，提高化解风险的能力。三是严格财务制度。设立专门账户，专人管理，严格执行会计制度和合作社财务制度，做到审批报账程序化，日清月结，定期公布账目，每年按股分红，随时接受监督。

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