同志们：
在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动，全力以赴保增长、攻投入、促转型的关键时刻，市委、市政府决定召开机关作风建设大会，目的就是要整肃队伍、锤炼作风、提升效能、优化环境，为“保增长、促发展，保民生、促和谐”增添精神动力、激发创新活力、凝聚发展合力。市委对开好这次会议十分重视，会前，专门组织调研班子深入有关乡镇、园区、部门和企业进行实地走访，并分别召开了各个层面的座谈会，全面了解机关作风建设情况和基层的所需所盼。市委常委会对机关作风建设的相关问题和具体措施作了专题研究，并出台了《关于提升行政效能、优化发展环境的十项制度》。下面，我根据常委会讨论的意见，讲三个方面问题。
一、认清发展大势，以铁的决心打一场机关作风建设攻坚战
机关作风是机关干部办事效率、工作效能的综合反映，也是一个地方投资环境和发展软实力的关键要素，更是党风政风的具体体现。机关作风建设只有起点，没有终点，必须与时俱进、常抓常新。因此，今天市委、市政府召开这样一个高规格、大规模的会议，决不是小题大作、老生常谈，更不是无的放矢、权宜之计，而是在认真分析当前发展形势，全面审视干部作风建设现状基础上作出的重大决定，目的就是要进一步鼓劲加压、升温造势，大力度推进机关效能“二次革命”，全力破除一切不利于科学发展的观念、机制和作风，为建设桥港时代新全市、率先进军基本现代化提供坚强保障。各地、各部门和全体机关干部必须站在全局高度，从新的形势和要求出发，深刻认识加强机关作风建设的极端重要性。
首先，改进作风、提升效能是应对金融危机、保持经济平稳较快发展的迫切需要。当前，席卷全球的金融危机对实体经济的影响进一步加深，外部投资增速下滑，企业经营困难增多，经济下行压力持续加大。面对复杂多变的国内外经济形势，市委、市政府变压力为动力，化危机为生机，推出了“抓发展保企业、抓项目增投入、抓就业保民生、抓基础蓄后劲”等一系列应对之策，全市经济保持平稳较快发展，从今年以来全市的经济运行情况看，已出现了全面止跌、逐月攀升、加速回暖的良好态势。但在国际金融危机肆虐和国内经济下行的双重压力下，当前企业生存发展仍面临着严峻的形势和挑战，迫切需要我们营造宽松环境，提供高效服务，与企业抱团取暖、共克时艰。今年在全市大力度开展机关作风建设活动，就是要动员全市上下在非常时期拿出非常状态、非常举措、非常作为来应对挑战，推进机关工作再优化、大提速，尤其是要大力整治项目建设速度慢、效率低的问题，高强度、快节奏地推进重大项目实现有效突破；就是要强化各级机关和干部为企业服务的意识，牢固树立保企业就是保增长、保企业就是保发展、保企业就是保就业的理念，切实增强为企业服务的能力和水平，更好地帮助企业渡过难关，从而通过充分发挥市场和政府两只手的作用，坚决打赢这场扩内需、保增长、调结构的攻坚战，使全市在危机中率先突围，继续保持大开发、大开放、大建设、大发展的强劲势头。
其次，改进作风、提升效能是优化发展环境、推动科学发展的有效抓手。近年来，随着苏通大桥的建成通车，崇海大桥、沪通铁路的加紧筹建，特别是“四大增长极”的加速打造和城市“南进”战略的深入实施，全市的时空版图实现了重新构建，区位优势日益凸显，资源集聚力、项目承载力、对外影响力显著增强，发展硬环境空前提升。但同时也要充分地看到，一个地区的投资发展环境，不仅取决于硬环境，更取决于行政服务、绿色生态、法治人文等软环境、软实力。哪个地区能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会向那个地区流动，那个地区超常规、跨越式发展的机会就更多。过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济体制的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，机关效能就是竞争力，就是生产力。抓机关作风建设就是抓环境、抓经济、抓发展。在全市范围掀起一场新的“效能革命”，就是要动员各级机关以优化发展环境为己任，努力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的环境品牌，让更多的人才、资金、项目更好更快地向全市集聚，以一流的软环境为全市逆势上扬、跨越奋进提供硬支撑；就是要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把机关作风建设作为检验学习实践成效的有力抓手，努力以学习实践活动提升作风建设境界，以作风建设丰富学习实践活动内容，彰显学习实践活动的实践特色，从而为“全力推进科学发展，加快跻身全省十强”注入强劲动力。
再次，改进作风、提升效能是加快职能转变、打造一流队伍的现实要求。近年来，市委、市政府高度重视机关作风建设，始终把改进作风、提升效能作为“第一投资环境”来抓。全市上下按照“综合治理、标本兼治、持之以恒、整体推进”的总体思路，以创建最佳办事环境为目标，以思想教育为基础，以制度建设为根本，以考核奖惩为手段，开展了声势浩大的“机关效能革命”，围绕影响群众利益的急症问题，狠抓作风评议和投诉办理；围绕影响干部队伍形象的重症问题，狠抓效能监察和制度完善；围绕影响机关工作的顽症问题，狠抓政务公开和行政规范，全市机关作风明显改善。服务发展的理念进一步强化，各级机关始终把“服务发展、服务基层、服务群众”作为一切工作的出发点和归宿，通过推行公开承诺制、挂钩联系制、结对帮扶制、绿色通道制等一系列行之有效的措施，亮出了一批群众满意、社会认可、体现时代精神和机关工作理念的优质服务品牌，特别是面对金融危机的严峻挑战，广大机关干部靠前服务、主动作为，千方百计破解发展瓶颈，全力以赴向上向外争取，尽心尽力保障企业发展，坚定地站在了抗风险、促发展的最前列，为“危中抓转机、难中攀新高”付出了艰辛汗水，作出了积极贡献；行政执法的行为进一步规范，积极推进综合执法改革，加大依法行政力度，做到行政责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接无缝化，特别是加强了对行政执法的监督约束，群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查和执法不严、执法不公、执法腐败等热点问题得到有效遏制，去年，社会各界和基层群众对机关部门的满意率和基本满意率达到97%；爱岗敬业的氛围进一步浓厚，广大机关干部解放思想谋跨越，凝心聚力抓发展，“满负荷、快节奏、高效率”已经成为一种工作常态，“高目标、争先进、创一流”已经成为一种自觉追求，全市上下围绕“又好又快”发展主题，形成了“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的良好风气和浓厚氛围。
可以说，从总体上来看，我市机关作风建设抓得紧、抓得牢、抓得实，有经验、有成效、有亮点，也得到了人民群众和社会各界的普遍认可和广泛好评，但用新的形势来评判，用新的任务来衡量，用基层和群众新的期望来对照，结合前一阶段效能办明查暗访的情况来看，我市干部队伍作风建设尤其是机关效能建设方面还存在一些不容忽视的问题。突出表现在六个方面：
一是激情不足。现在确实有一些同志，少了一股激情，多了一份暮气。思想上因循守旧，工作上不思进取，方法上缺乏创新，满足于当“太平官”、做“太平事”，在那里混日子、熬年头，得过且过。更有甚者，自己碌碌无为，还要指手划脚，“划船的汗流浃背，坐船的评头论足”，干涉别人改革创新干事业。有的干部存在着“知识透支”和“本领恐慌”的问题，工作忙不愿挤时间学习，有时间又坐不住、静不下、学不进，对上级政策掌握不透、解释不清，少数机关干部在同一岗位上工作多年，仍业务不熟，情况不明，一遇到问题就束手无策、无所作为。有的干部依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，错失了大好的发展机遇。还有的干部怕负责任、怕担风险，只出题、不解题，见到难事就让，遇到矛盾就推；有的人是明哲保身，怕得罪人，怕丢选票，工作上不敢动真碰硬，习惯于当“好好先生”，致使有些工作久拖不决，贻误事业。
二是节奏不快。有的部门缺乏立说立行、急事急办的劲头，服务承诺、首问负责等制度流于形式；有些办事窗口只受理不办理，工作效率低下，很简单的一件事，到他那里一拖就是十天半个月。一些审批部门管得太多，卡得太死，非行政审批许可事项过多过滥；还有一些名义上不属于审批的事项，有的借备案、核准为名，仍然把持着非行政许可审批事项的审批权。目前进入市行政审批服务中心的有28个部门，涉及133个审批事项，进驻率只有34%，即便是进中心窗口的审批项目，有的也存在办结率低，明进暗不进、前店后坊、“两头受理”的现象。有的部门“中梗阻”现象仍然比较突出，群众反映，现在是“上头着急，下面着急，就是中间不急”。有的会上发言表态坚决，回去落实草草了事。少数部门对协调办理、联合处理的事项相互扯皮，左右推诿，缺乏一种合力办事的氛围。群众戏称部分机关办事是：“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题哪里来还哪里去。”
三是服务不周。少数机关干部服务意识不强，公仆意识不浓，对群众感情不深，有的甚至存在“两面”现象：对上对下两种面孔，对上毕恭毕敬，服务周到；对下装腔作势，摆足架子。上边交代的，再小也是大事；群众要求的，再大也是小事。熟与不熟两种面孔，熟人、朋友来办事，笑脸相迎；一般群众来办事就“公事公办”。有利没利两种面孔，与自己有直接利益关系的，就办得好、办得快，否则就“照章办事”。少数单位死抠条文，特别是遇到手续不规范或不完全符合规定的，要么一口回绝说不行，要么让基层疲于奔命来回跑，严重挫伤了基层干事创业的积极性。
四是作风不实。有的做事只图形式，不求实效，工作中一般号召多，具体措施少，安排部署多，检查督促少，往往以会议贯彻会议，以文件传达文件，缺乏抓落实的真功夫和一抓到底的狠劲。有的单位人浮于事，纪律松弛，工作人员迟到早退是常事，没到下班时间就早早地“收摊打烊”；有的单位只谋人，不谋事，不干事，搞内耗，“张家长，李家短”，无是生非，制造矛盾；有的人两眼盯着“官位”，一门心思钻营，做了副职就想着如何转正，当了正职又想着怎么进机关部门，把工作丢到一边，把群众忘在脑后。极少数干部只有唱功，没有做功，遇事喜欢挑显眼的、轻巧的干，不愿意做打基础、利长远的实事，有的甚至搞上有政策、下有对策，招假客商，搞假项目，玩数字游戏，画饼充饥，自欺欺人。
五是有章不依。现在一些部门明目张胆“卡”和“要”的少了，但“吃”和“拿”的现象仍时有发生，暗中作梗、变相索取的情况为数不少；强行索取各种“赞助费”的现象少了，私心作祟，暗渡陈仓，收取服务性费用的现象仍然存在。一些行政执法部门及其工作人员不是执法为民，不是为发展服务，而是拿着鸡毛当令箭，三天两头查企业，还非得企业老总接待，否则就给脸色看，企业不胜其烦；有的到企业检查，不分青红皂白，就要求打开办公桌和电脑，捧走所有帐簿，搞得企业人心惶惶；有的以权代法，以罚代管，以罚代教，一罚了之，“首次告之、二次处罚”的规定在有些部门根本不起作用。正如有的企业所说：不怕市场看不见的手，就怕一些部门闲不住的手。
六是行为不检。少数同志干工作无所用心，争名利、争位子、争待遇却是煞费苦心，不是比贡献、比业绩，而是讲排场、比阔气。有的热衷于迎来送往，相互吃请，进行所谓的感情投资，编织关系网，搞“小圈子”。少数干部对基层善意的意见批评不是有则改之、无则加勉，而是心存芥蒂、迁怒于人，搞打击报复。个别干部办事不讲程序，不讲规范，不给好处不办事，给了好处乱办事。少数干部政治上软、经济上贪、生活上奢、纪律上散，置党纪国法于不顾，参与赌博甚至贪赃枉法、腐化堕落，败坏了社会风气，影响了党群关系，人民群众深恶痛绝。去年，全市共查处各类违法违纪案件155起，其中乡科级以上干部17名。
这些现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但影响很坏、危害极大。加强机关作风建设，就是要从根本上解决这些问题，既要治标，更要治本。全市上下要以科学发展观为统领，以追求卓越的理念、一抓到底的决心和强有力的措施，全力打好机关作风建设这场攻坚战。
二、优化发展环境，以铁的举措在关键问题上谋求新突破
当前，全市正处于形势最严峻但政策最宽松、挑战最巨大但机遇最难得的非常时期，全市机关作风建设必须紧紧围绕“提升行政效能、优化发展环境”这一主题，始终突出“机关服务提质、基层落实提效”两大重点，着力解决“不作为、中梗阻、乱作为”三大问题，努力实现四大目标：一是思想解放有新高度，就是结合学习实践科学发展观活动，在各级党政机关迅速掀起新一轮解放思想热潮，教育引导机关党员干部全面确立宗旨意识、法制意识、责任意识和大局意识，真正把思想统一到抓项目、谋发展上来，把行动落实到抓服务、优环境上来。二是行政效能有新提升，就是把效率优先作为立足点，进一步深化行政审批制度改革，整合行政资源，优化审批流程，提升办事效能，倾力打造“快节奏、高效率、优流程”的服务品牌。三是发展环境有新优化，就是紧扣“企业发展促进年”这一主线，在高效行政、依法行政、阳光行政上出实招，在主动服务、全程服务、跟踪服务上下真功，着力破解项目建设中的各类瓶颈制约和企业生产运行中遇到的实际困难，积极营造紧环境下的宽松小气候。四是干部素质有新增强，就是以学习实践科学发展观活动为载体，进一步抓实队伍建设，增强机关干部抓项目、优服务、提效能的能力和水平，为“保增长、促发展，保民生、促和谐”提供有力支撑。
重点要抓好“四大关键”：
1、围绕发展大局，在解放思想中释放干事创业活力。观念创新才有行动创新。目前机关作风的种种问题，根源还是在于思想不够解放，观念滞后于发展。改进作风、提升效能，首要解决的问题就是再来一场触动思想和灵魂深处的观念革命，掀起新一轮思想解放的冲击波，以此充分调动和激发全市上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。
一要讲大局，谋发展。发展是第一要务，是时代的最强音。对机关而言，强化大局意识，最根本的就是体现在为经济建设提供优质服务上，反映在为基层、群众和企业快办事、办成事上。要横向协调无障碍。对市委、市政府部署的工作、下达的任务，都要不讲条件，不遗余力，不打折扣，牢固确立时不我待、只争朝夕的紧迫感和舍我其谁、用我必胜的使命感，紧紧咬住目标任务，不推不拖不糊，大事主动干，难事抢着担，确保各项工作快速有序推进。要纵向配合无间隙。推动全市更好更快发展是全市上下共同的职责。任何人都是局内人，每个人都是责任人。每一个部门都要对工作充满激情，对基层充满感情，做到凡是有利于全市发展的工作，都是份内事；凡是基层需要提供的服务，都是本职工作，真正把基层的事、群众的事、企业的事当成自己的事情来办，尽一切可能、想一切办法，把工作做实做细做好。要齐心干事无杂音。当前全市发展的任务很重，更加需要同心同德谋发展、同心同步干事业。每一位同志都要倍加珍惜来之不易的大好局面，像爱护自己的眼睛一样珍视团结，做到不利于发展的话不说，不利于发展的事不做，全市一盘棋，工作一条心，真正形成目标同向、政企同心、干群同力的强大合力。
二要讲责任，重实干。工作意味着责任，在其位就要谋其政，履其职就要尽其责。当前，全市进入了大开发、大建设、大发展的关键时期，迫切需要我们时刻保持昂扬向上的工作干劲，出实招，干实事，重实效。要有爱干肯干的态度。态度决定一切。面对一个岗位、一项工作，首先就是一个想不想干、爱不爱干、肯不肯干的问题，进一步讲就是有无敬业精神、有无工作激情的问题。敬业是每个人立身做事的基本前提，激情是成就事业的动力源泉。大家要更多地想一想身上的责任，掂一掂肩上的担子，认真剖析我们的工作态度有没有不到位的地方。领导干部要解决领着干、带着干的问题，年龄相对偏大的同志要解决不求有功但求无过、得过且过的问题，年轻同志要解决好高骛远、心浮气躁的问题。只要端正了工作态度，我们的事业就有了成功的基础，我们的干部就有了成长的基础。要有敢干会干的水平。敢干会干有两个前提，首先是无私心。心底无私天地宽，无私才能无畏。有些事情落实不好，不是事情难办，而是我们有些同志一事当前首先想到的是明哲保身，怕得罪人、怕影响自己的名利、仕途，怕引起争论非议。其次是底气足。底气足来源于对政策的准确把握，对实情的透彻了解。如果对工作业务不熟、情况不明，对遇到的问题吃不准、摸不透，就不敢拍板、不敢决策、不敢指导，实质上这也是知识贫乏、能力危机的表现。敢抓敢干是干部对事业的基本态度，更是干部党性原则强不强的具体体现。衡量一名同志是不是敢抓敢干，关键要看在有风险时敢不敢闯，有争论时肯不肯干，有难题时会不会解，有利弊时善不善断。今年，全市上下面临的发展稳定压力都很大，在这种情况下，更需要有一批敢抓敢干、会抓会干的干部。希望大家始终保持一种无私无畏、攻坚克难的境界，敢干事，会干事，不断推动事业发展。要有苦干实干的品质。现在，确实有一些工作浮在面上，没有抓实、抓深、抓透。往往是对一些问题看得很准，思路也很清晰，举措也很有针对性，但成效却不大，关键的原因是落实不够、执行不力，导致一些好的决策、政策执行成效逐级递减，最后未能取得预期效果。所以我们更要强调苦干实干的作风，抓工作硬碰硬，干事业实打实，决不允许搞“上有政策，下有对策”，玩数字游戏，做表面文章，真正做到沉下心来，扑下身子，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的成效，以实实在在的工作，谋求实实在在的发展。
三要讲创新，争一流。敢于创新、勇争一流，是检验干部作风的“试金石”。各地、各部门都要按照“南通争第一、全省有位置、全国有影响”的要求，认真审视自己的工作，主动把自己置身于更大的范围去比较、去谋划、去奋争，勇当加快发展的排头兵、领头雁。要始终保持时不我待的拼劲。机遇稍纵即逝。同样的困难、同等的机遇，干与不干不一样，早干晚干不一样，快干慢干不一样。全市上下都要大力弘扬“满负荷、快节奏、高效率”的工作作风，对看准了的事情要迅速出击、果断行动；对定下来的事要立说立行、狠抓落实；对部署了的工作要跟踪问效、一抓到底，以“拼字当头、抢字当先”的精神，以“只争朝夕、分秒必争”的行动，努力使各项工作尽早前推，各项目标尽快实现。要始终保持攻坚克难的闯劲。面对困难，畏缩不前只能束手无策，绕道而行也解决不了问题，唯有迎难而上，破难而进，才能把压力化作动力，把难点干成亮点。每一位机关干部必须牢固树立敢于问责、善于负责、勇于担责的责任意识，始终保持敢思敢想、敢试敢闯、敢作敢当的精神状态，坚决打破凡事看上级讲没讲、别人干没干、过去有没有的思维禁锢，开阔思路，创新方法，做到既不“撞车”违规操作，又不“刹车”等待观望，更不“误车”坐失良机，真正把国际金融危机作为转变经济增长方式的机遇，作为抢抓紧缺要素富集的机会，敞开大门引项目，大干快上创事业。要始终保持一抓到底的干劲。全市要在金融危机中抢先复苏，要在激烈竞争中脱颖而出，就必须保持一抓到底的干劲，对项目建设要有股“盯劲”，对破解难题要有股“韧劲”，对业务工作要有股“钻劲”，对事业要有股“拼劲”，说了就算、定了就干，一抓到底、抓出成效，真正做到不达目的不罢休，不获全胜不收兵，以奋发有为的精神，全面释放干事创业的活力。
2、突出高效快捷，在提升效能中创新科学办事机制。效能提升是机关作风建设的关键。针对基层反映强烈的办事难、环节多、程序繁、效率低等突出问题，今年要下决心在行政审批制度改革上下真功夫、硬功夫，从根本上提升行政效能，确保行政许可事项至少缩减20%、投资项目审批事项至少缩减20%、单项行政审批时间在各自现有承诺的时间基础上至少缩减20%。重点抓三个环节：
一是清理。就是要对当前的行政审批项目特别是非行政许可审批项目再进行一次集中清理，只要上级没有明确规定必须保留的，只要国内先进地区没有或已经取消的，都要坚决取消；凡是能够由市场调节的、能够由社会中介组织提供服务的、能够由企业自主决定的，政府都要坚决退出。在具体操作上，由市政府办公室和市法制办牵头，组织相关单位对所有审批项目逐一进行集体“堂审”，一个项目一个项目清，一个项目一个项目过，拿出具体意见，交市委、市政府进行“会审”，真正做到该取消的取消，能下放的下放，可简化的简化，切实把审核减到位、环节压到位。同时，要进一步加快推进中介组织与主管部门或挂靠单位彻底脱钩，有效解决“藕断丝连”的状况。在办理各项审批时，任何部门不得指定中介机构，更不能以此作为前提条件，严防部门的审批权演变为小团体的收费权。
二是公开。对照审批事项，全面完善公示承诺制度，做到审批事项、审批权限、办事程序、承诺时限、收费标准“五公开”。今后，凡是保留下来的审批事项，都要公布审批名录，并公开告知审批依据、审批标准、审批程序等。对不在公布名录中的审批事项但继续审批的，或者虽然在名录中但审批事项不公开、不规范甚至暗箱操作的，一律视作违法行政。各地、各部门要把依法应当公开和群众要求公开的项目全部纳入公开范畴，每个单位都要制定审批服务运作流程，对本单位审批服务每一个环节的审批依据、所需材料、承办主体、办结时间、收费标准等内容都要在新闻媒体和服务窗口显要位置标明，让企业、群众少走几条弯路、少踏几个门槛、少转几道环节，切身感受到机关作风建设带来的显著变化。
三是提速。对机关部门来说，审批拖一天两天可能无所谓，但对投资者来说，效率就是效益，时间就是金钱，慢一天甚至就决定了企业的命运。所以，我们不能仅仅满足于比过去快、满足于比文件上规定的时限少，更要从投资者的角度考虑，能快则快，能简则简，大力推行“零停留”办公、“零关系”办事、“零利益”服务，切实做到“不让领导布置的任务在我这里延误，不让需要办理的文件在我这里积压，不让差错在我这里发生，不让来办事的同志在我这里受到冷落”，真正实现办事提速增效，服务提质创优。进一步深化行政审批制度改革，整合行政资源，优化审批流程，重点做到“两集中、三到位”。“两集中”，就是部门审批职能要向一个科室集中，部门行政审批科室要向审批服务中心集中；“三到位”，就是部门行政许可项目进入审批服务中心的要求落实到位，部门对中心窗口授权要到位，部门入驻中心人员要到位。凡行政审批服务中心窗口部门保留的行政许可、非行政许可和相关便民服务项目，要一律进入审批服务中心办理，绝不允许明进暗不进，把中心作为“挂号”处。要切实加强“窗口”管理，大力实行服务承诺制、限时办结制、首问负责制等一系列行之有效的办事制度，不折不扣地落实好“一个窗口对外”、“一站式服务”的快速办理机制，以更优、更快、更好的服务吸引外来投资。特别是对投资超2亿元人民币或超2000万美元的重特大项目要严格实行重大项目并联审批制，集中预审、集中踏勘，并同步办理相关手续，坚决防止因接口不畅、协调不顺、落实不力而影响项目报批进程。
3、坚持依法行政，在规范管理中打造一流发展环境。管理是手段，促进经济更好更快发展才是最终目的。因此，在日常管理中，必须牢固树立“工作就是支持、保护就是责任、服务就是义务”的意识，正确把握好“为”与“不为”的尺度、“放”与“管”的限度，多开绿色通道，保证政令畅通，着力解决乱收费、乱检查、乱罚款等顽症。
一要严控行政收费。现在的收费，给基层总的感觉是名目繁多，总额偏大，尤其是一些部门只收费不服务或者服务不到位，甚至违规收费，加重了企业负担，影响了投资环境。因此，必须把严控行政收费作为改进作风的切入点，宁可财政少收一点，政府一般支出紧一点，也要放水养鱼，与企业共克时艰。重点要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治。对现有收费项目和标准要进行全面排查，凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取。坚决取消不合理的收费项目，降低收费标准，对工业项目和公益性项目的收费要在最低限下再优惠，杜绝强制性服务收费，清除连带收费、搭车收费。保留下来的收费项目，由物价部门统一编制《收费项目目录》，并通过行政审批服务中心和媒体向社会公布。
二要规范检查行为。为减轻对企业正常生产经营的干扰，市委、市政府决定在全市企业中开展“宁静生产”活动，建立《检查准入卡》制度，减少对企业的各类检查、考评活动，做到有求必应、无事不扰，确保企业集中精力抓好生产经营。今后，除涉及安全生产、环保、刑事等应急处理检查外，对金银铜牌企业的执法检查，必须报经市政府办公室答复同意后方可实施；对其他企业的执法检查，必须到企业所在地党委政府秘书室备案后实施。凡未经批准登记擅自检查的，该部门主要负责人必须向市委、市政府作出书面情况说明；造成不良社会影响、影响企业正常生产经营的，要依照有关规定进行严肃处理。同时，要进一步营造宽松和谐的环境，今后，对市内重点骨干企业手续完备的运输车辆，原则上不检查、不罚款、不扣证扣车；实行宽进严出原则，对以全市为目的地的手续完备的外地车辆一般免予检查，确需检查的，快查、快放，对违章情节较轻的，经教育后一律放行。
三要强化执法监管。进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权限，合理划分事权，要把各单位职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，从工作机制上消除单位职责交叉、职能不清、相互推诿扯皮和中梗阻现象。要相对集中行使处罚权，推行综合执法，着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民和自由裁量权过大等问题。坚决杜绝“以罚代管、以罚代教、以罚代法、一罚了之”的野蛮执法行为，对企业不知情、非故意且未造成重大后果的首次违规行为，以教育为主，一般不予处罚，其他行政处罚应在自由裁量权限内一律按下限标准执行。要严肃查处刁难基层、办事拖拉、“吃拿卡要”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等以权谋私行为；严厉追究滥用行政许可权、行政处罚权行为；严令禁止以抽检、评比、培训等为由的乱罚款、乱收费、乱摊派行为，真正让企业轻装上阵、全速前进。
4、紧扣三个满意，在优化服务中彰显作风建设成效。企业满意、基层满意、群众满意是机关效能建设的出发点和落脚点，也是检验机关作风建设成效的第一标准。每一个机关部门和机关干部都必须把“三满意”作为安身立命之本，在强化服务上用真心、下苦功、求实效，千方百计为企业、为基层、为群众提供优质高效服务。
一要服务企业保增长。企业是市场的主体，是吸纳就业的主渠道，是社会财富的直接创造者。大批日益发展壮大的企业是全市发展的中坚力量，是我们战胜困难的信心之源。各地、各部门要牢固树立“稳定企业就是稳定经济、稳定职工、稳定人心、稳定民生”的观念，全心全意为企业服务，尽心尽力帮助企业解难，满腔热情支持企业发展，真正和企业携手并肩、共渡难关。一方面，要帮到“点子”上。要动态加强宏观政策走势和政策调整变化、产业和行业发展变化、投资经营环境变化的分析研判，帮助企业及时调整生产经营计划，当好企业发展的“千里眼”、“顺风耳”。围绕“提升运行质效、全面扭负为正”的目标，以“双挂钩双推进”、“千名干部帮千企，联建共创促发展”等活动为抓手，集中组织开展服务企业、服务基层、服务经济“三服务”活动，带着政策，带着信息，带着服务，带着温情，逐个走访了解规模以上企业的生产经营、项目落实、职工就业、政策落实四大类情况，集中解决一批资金、项目、用工、政策落实上的问题，全力以赴帮助企业稳定生产、稳定销售、稳定市场、稳定税收。另一方面，要帮到“心坎”上。项目投入是企业发展的持续动力，也是保增长的有力支撑。要围绕“重大项目突破年”要求，加强“环节服务”，从信息接收、项目洽谈、签订协议、履行约定直到开工建设等各个环节提供全程优质服务；加强“挂钩服务”，继续实行市领导和有关部门挂钩服务重大项目制度，对各类在谈、在手项目实行跟踪服务，做到盯紧盯牢，紧逼推进；加强“协调服务”，不断提升创新解难的能力，不说少说“不好办”，多想多教“怎么办”，想方设法“变通办”，周到服务“快速办”，全力化解项目落户过程中的审批难、融资难、用地难等瓶颈制约，力促签约项目早落户、落户项目早开工、开工项目早投产，确保全市项目建设速度始终保持强劲态势。
二要服务基层促发展。基层是发展之源。基层实则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。各地、各部门要把服务基层作为作风建设重要切入点，切实做到“身”入基层、“心”入基层、“情”入基层，设身处地为基层来办事的同志着想，更加符合发展规律、更加符合客观实际、更加符合基层愿望。要充分尊重基层和群众的首创精神，做到多理解、少批评，多支持、少拆台，多鼓劲、少责备，为基层发展创造最大空间，提供最大便利。要大力精简会议文件和改进文风会风，认真清理规范涉及基层的评比、达标、检查、考核等活动，对不符合规定、不切合实际需要特别是劳民伤财、干扰基层的活动，坚决予以取消。“两办”要会同纪检委、组织部对全市涉及基层的检查评比、台帐资料等进行一次全面清理，该删的要删，该并的要并，切实减轻基层负担，确保各级基层干部集中精力抓发展，心无旁骛抓落实。
三要服务群众重民生。民生连着民心，民心凝聚民力。越是困难时刻，越是要重视民生、保障民生、服务民生。各地、各部门都要心系群众冷暖，关心群众疾苦，经常做到扪心“三问”：问宗旨，想为群众做什么；问能力，能为群众做什么；问效果，为群众做了什么，始终把人民满意作为第一追求，多办顺民意、解民忧、增民利的事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。要更加注重惠民，大力实施以“老有所养、病有所医、劳有所业、贫有所济、住有所居”为主要内容的“五有”民生工程，全面构筑“广覆盖、高水平、可持续”的民生保障网，让广大人民群众享受到改革发展带来的实惠。要更加注重利民，在制定政策、推进重点工作的时候充分考虑群众的利益，尤其是在环境保护、土地征用、房屋拆迁等难点热点工作中，坚持以人为本，坚持按政策办事，用耐心细致的思想工作和实实在在的利民措施，赢得群众的理解和支持。要更加注重亲民，通过“政风行风在线”、领导干部大接访、“问题解决月”等载体，畅通群众投诉渠道，全面了解、及时办理群众反映强烈的突出问题，维护权益，化解矛盾，确保社会大局稳定。同时，要大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，尤其是当前经济发展遇到较大困难的情况下，更要牢固树立过紧日子的思想，认真落实厉行节约的各项规定，把更多的财力物力用在支持经济建设上，用在社会事业发展上，用在保障和改善民生上，团结和带领人民群众同甘共苦、同舟共济，共克时艰、共促发展。
三、强化组织领导，以铁的纪律确保机关作风建设取得新成效
没有铁的纪律，惩处就没有震慑力，宣传教育就没有说服力，规章制度就没有约束力，干部队伍就没有战斗力、凝聚力和执行力。各地、各部门必须高度重视机关作风建设，加强领导，强化责任，以铁的纪律把机关作风建设推向深入。
一要重抓评议，确保有声势、有成效。要强化宣传，营造氛围。通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体以及各种宣传阵地广泛宣传机关作风建设的重要性和紧迫性，多侧面、高强度地对效能建设和环境整治进行宣传报道，争取广大人民群众和社会各界的积极支持和广泛参与，着力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。要贴近群众，依靠群众。把群众作为机关作风建设最大的实践主体，将机关效能建设的各项决策部署、配套措施以及对违反规定的处理情况向社会公开，主动接受社会各界和人民群众的监督，并把整改结果让群众评价。要开门评议，接受监督。不断完善评议机制和办法，把机关部门和干部作风好坏的评判权，交给群众、交给企业、交给服务对象。继续深入开展民主评议机关作风活动，进一步扩大“万人评议热点岗位中层干部”参与面，不断提高普通群众、基层一线干部、外来投资者等评议对象的比例，通过发放问卷、不具名投票、网上调查、手机短信问讯等形式开展调查，不断推进机关转变观念、转变职能、转变作风，促进投资环境、经营环境、发展环境的全面改善。
二要严抓督查，确保有力度、有震动。切实把监督检查作为提升效能的重要环节，扭住不放，一抓到底。要加大督查力度。市效能办和新闻媒体要成立联合暗访组，加强对各地、各部门的效能监察和明查暗访，明查要制度化、规范化，暗访要注重针对性、常态化；坚持“用事实真相说话、依据制度规定查处”的原则，对暗访现象进行公开曝光，特别是对那些热点难点问题，要进行专项督查、跟踪检查、定期通报，彻底改变会上说得凶、会后抓得松，失之于宽、失之于软的状况。为加大对重大决策部署的落实推进力度，下阶段，将建立市委常委会督办制度，对重大决策、重要事项、重点工作进行限时督办，有关办理情况必须向常委会作出专项报告。要拓展督查渠道。扩大社会监督范围，综合运用行政监督、法制监督、社会监督、舆论监督等形式，对效能建设中的重点环节和重点部位实施全方位监督。发挥电子监察平台作用，扩容“行政效能监察系统”，将规模企业纳入其中，并将其作为效能建设监测点。充分发挥“政风行风热线”、投诉电话、举报箱和电子信箱的作用，市效能办投诉中心要全天候专人值守，统一受理机关作风建设问题的投诉，对投诉案件要一件一件地查，做到有访必接、有接必查、有查必果。特别是要充分发挥特邀行风监督员的作用，指导其有针对性地对重点单位、重点部门、重点岗位进行监督，帮助机关部门“挑刺、揭短”。要突出督查重点。加强对各级干部执行政策和制度情况的督查，下决心治理上有政策、下有对策，消极抵触、政出多门以及行政不作为、中梗阻、乱作为的状况；加强对各级干部工作效率和遵守纪律的督查，下决心治理办事效率低下、服务态度生硬、办事超越时限、干部违法乱纪等问题，特别是要加大力度查处影响软环境建设的案件；对重点工作、重大项目、重要工程等要盯住不放，做到工作不落实不放过，问题不解决不放过，以真督实查促进工作推进、效能提升。
三要狠抓奖惩，确保有评判、有说法。要严肃开展绩效考核。结合行风、政风评议，党风廉政建设和岗位责任制目标管理考核等，进一步制定完善操作性强的效能建设考核体系，并公布各部门各单位年度绩效考核结果。各地、各部门也要制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，对机关干部实施有效管理和科学考核。要严格实施责任追究。在问责问题上，市委、市政府的态度是非常明确的。我们不愿意看到谁受处理，但违反了规定，影响了全市的发展，不管是谁，必须问责，这一点毫不含糊。今后，无论是明查暗访发现的，还是群众投诉举报查实的，凡是故意损害经济发展环境的人和事，不论是领导干部还是一般工作人员，严格按照《全市市关于加强效能建设优化发展环境的若干意见》的规定，视情况、视情节及时给予批评教育、效能告诫、通报批评、经济处罚、取消评先资格、组织处理、追究党纪政纪责任等严肃处理，绝不姑息迁就。对群众意见较多、机关作风建设工作没有起色的单位，要下达整改通知单，限期整改。对滥用职权、玩忽职守造成企业和群众损失的直接责任人，更要依法从严查处。同时实行领导干部、中层干部和一般工作人员“捆绑式”考核，对因作风不正造成严重后果或较大影响的，不仅要追究当事人的责任，还要追究分管领导乃至主要领导的责任。我们就是要让那些无所用心、不在状态的人“呆不稳”、“坐不住”。要严密推行轮岗交流。大力推行部门中层干部轮岗交流制度，热点岗位中层干部在同一职位任职满5年以上的，必须予以交流；在万人评议热点岗位活动中，连续2年分值排列后5名的，必须予以交流。市组织人事部门要深入研究，拿出详细方案，力争今年在审批部门和执法执纪部门至少拿出三分之一的岗位进行轮岗，明年在更大的范围推开。交流岗位先从本单位机关内部或本系统之间进行，然后逐步推开至不同的机关部门之间进行。
同志们，加强机关作风建设，提升行政效能，优化发展环境，是时代所求、大势所趋、发展所需、民生所盼。各地、各部门和广大机关干部要以本次会议为新的起点，迅速行动起来，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，坚持高标准、严要求，全力打好机关作风建设攻坚战，为“全力推进科学发展，加快跻身全省十强”提供坚强保障！
