湖南自古有“湖广熟、天下足”的美誉，是一个传统的农业大省。中央定位湖南为“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）、《国内贸易发展“十二五”规划》把湖南定位为长江中游商业功能功区，**深刻认识和把握这种定位的重要内涵和重大机遇，在商务部、财政部及省商务厅、财政厅的精心指导下，主动作为，先行先试，扎实开展现代服务业综合试点，积极探索加快农产品现代物流发展的有效途径，不断强化农产品现代物流基地和流通枢纽地位，以小资金撬动大投入，以局部试点带动全局发展，以短期探索促进长效机制，取得了一定的成绩。
　　一、试点的主要成绩
　　一年多以来，我们以重大项目实施为抓手，大力推进农产品物流项目建设，冷库容量由2011年的10万吨上升到40万吨。通过农产品物流的率先发展和整体带动，全市社会物流成本得到有效控制和降低，全市社会物流总费用与GDP比值由2011年的18.3%降低到16.9%。现代服务业试点促进了全市第三产业的快速增长，预计2014年，全市实现服务业增加值3030亿元，比2014年同期增长15.6%，高于GDP增速，占GDP的比重为40.7%，比2014年同期增加了1.1个百分点。
　　1、完善物流体系，示范效应明显提高。以《**市服务业发展十二五规划》和《**市现代物流业发展规划（2011-2020）》为指导，切实有效推进全市农产品物流设施资源的整合和功能提升。通过一年多的试点，**初步形成了点线面相结合、辐射功能较强的农产品现代物流体系。在“点”的打造方面，制定社区商业布局规划，引导企业等各类投资主体投资建设、改造农贸市场或社区菜市场等鲜活农产品零售网点，保障了集中居民区有农贸市场，每个社区有“5全便利店”。在“线”的打造方面，扶持了肉菜、粮食、种子、茶叶、有机食品、食用菌、农业花卉等领域的龙头流通项目，如新五丰广联生猪项目，主要包括生猪现货期货交易、冷链交易及物流配送、生猪屠宰加工、肉食深加工和配套服务功能五大功能区，有一座2.2万吨库容的冷库、3万余平方米的冷冻品交易市场和245个商铺，形成了集农产品交易、肉类精深加工和冷藏、冷链为一体的产业链；在“面”的打造方面，打造以中南粮食交易物流园为核心项目的“北粮南运”中心，以马王堆蔬菜批发市场为核心项目的“南菜北运”中心，以红星冷链为核心项目的“西果东运”中心。目前，中南粮食交易物流园实现年交易量300多万吨，交易额达60亿元，粮食饲料现货交易市场年货物吞吐量350万吨，已经成为南方最大的粮食交易集散中心；马王堆蔬菜批发市场实现年交易量约48亿公斤，交易额达260亿元，在全国蔬菜交易市场中排名第二；红星大市场水果市场年成交162万吨，成交额146亿元，在全国水果批发市场中排名第三。
　　2、突出惠民利民，公益功能持续提升。近年来，我市不断增加政府对具有公益性质的流通基础设施的投入。特别是在保障市民的“菜篮子”安全方面做出了积极探索，我们分三个层次对农贸市场进行了提质改造。对大型农贸批发市场，以股权投资、以奖代补等方式支持湖粮、新五丰、马王堆等大型批发市场建设，形成了政府参股控股的“米市”、“肉市”和“菜市”，进一步确保了市场的长期公益性。对县（市）批零兼营市场，以市、县两级政府控股或参股的形式，新建或提质改造中型农贸市场，完成了“农贸对接”，发挥区域带动性，形成了地域性农产品集散地。同时，由市商务局与农贸市场签订项目合同，以法律的手段约束市场的经营，强化监管，保证了市场公益性。如**市望城区城市建设投资集团有限公司投资建设了中华岭、湘江、桑梓、银星、金沙、香桥等六个子农贸市场项目，探索农产品、日用消费品、药品、烟草、通信等联合经营管理模式，打造了惠及民生的标杆项目。对社区农贸市场，以全资投入、政府回购或回租等方式控制产权，使农贸市场在国有资本的调控下体现公益性。近两年来，全市共提质升级社区农贸市场200余家。
　　3、着力试点创新，特色模式初步显现。一年多来，我们积极探索农产品流通的新模式、新标准、新业态、新方式和新技术，不断提升农产品流通水平。在经营模式创新上，落实商务部社区商业“双进工程”，推动消费从高档消费转向大众消费、从中心消费转向社区消费、从单一消费转向综合消费、从商品类消费转向服务类消费。通过评审选定了家润多和步步高两家大型连锁品牌超市，着力打造“5全便利店”，即“五分钟到达、购买便利、服务功能齐全、安全放心”的便利店。所有“5全便利店”统一设计，统一标识，生鲜农产品比例要达到商品比例的15%-20%，所有商品来源可追溯，服务类新增专项民生特色服务项目，包含10大类18项服务功能，主要有自助金融服务、公共缴费（水、电、气）、便民缴费、机票订购、家政服务、再生资源回收等。在信息平台创新上，建立了开放的农产品物流公共信息查询系统，全市物流园区及专业物流中心基本实现计算机管理并随之新建、扩建了一批重点电子商务平台，如嘉丽购现代农村商品双向流通电子商务平台、隆平高科农资流通与农业技术服务平台、基于物联网核心技术的农产品质量安全监控体系等项目，项目总投资超过20亿元，对农产品物流资源的专业化整合和信息平台网络技术创新，实现农产品物流交易的信息化和网络化。在技术和标准创新上，“杂交水稻之父”袁隆平院士发起的农资（种子）仓储中心项目，以种子仓储物流实体市场为载体，搭建电子商务平台，形成一个集仓储、恒温储备、种子检验、物流、农业投入品交易等于一体的现代化大型仓储物流中心，通过物流实现种子的全国配送，这在国内尚属首例。
　　4、强化项目引领，带动作用不断增强。2014年，通过广泛征集，第一、二批共受理了100多个申报项目，其中57个项目通过审核实施，总投资超过172亿元，目前部分项目已竣工投产，带动效应明显。一是带动上下游产业发展。随着农产品流通条件的逐步改善，催生了农产品深加工企业，有效提高农产品附加值。如民生冷链物流项目的乐福来肉类食品，主营优质法式火腿的生产和销售，项目年产为3万吨，能带动10家大型屠宰企业、1000家养殖大户生产。二是带动服务业发展。探索拍卖、网上零售等现代交易方式发展，带动农产品流通领域的电子商务。2014年1月12日举行的“中国•**新年第一福——传统产业与电子商务携手融合、消费展示体验活动”，集结了快乐购、商康、中农传媒、步步高等现代服务业综合试点企业，让电商们走到“线下”首次集体亮相，集中推介本土农产品电商品牌，促进传统企业与现代电子商务的融合。三是带动区域经济发展。快乐购充分发挥多媒体传播与营销体系优势，建立农副产品B2C与B2B2C立体交易平台，通过电子商务与供应链信息平台高效运转带动湖南本土农副产品品牌走出湖南、走遍全国、走向世界。中农传媒联合淘宝网、天猫网、聚划算等电商巨头，打造淘宝网“特色**”公共服务平台，集聚了周边各地的农产品，如邵阳的龙牙百合、金银花，武冈豆干，湘潭湘莲，张家界葛根粉丝，湘西腊肉，湘乡和新化红米等，通过网络对农产品进行展销，直接拉动周边区域经济发展。
　　5、健全溯源体系，食品安全更加保障。以试点联动保障安全，保障农产品的安全是现代服务业综合试点的重要原则之一，也是肉菜流通追溯体系建设试点中的关键核心。在试点实施的过程中，**主动寻找共性特征，通过完善农产品溯源体系，让每个试点企业承载农产品安全责任，通过完善溯源体系保障农产品安全。同时，借力现代服务业综合试点的资金、政策和组织保障，找准溯源体系突破口和着力点，确保溯源体系试点工作取得实效，从而使两项试点工作协调推进、相得益彰。以强化流通保障安全，建立了**市肉类蔬菜追溯管理体系， 通过建立健全统一的信息安全、管理和运维等技术三体系和应用“三重保护”、“五个层面”等措施，形成有效的安全防护能力、安全监管能力和安全运维能力。推进高新科技手段在肉类蔬菜食品监管中的应用，支持企业探索建立以物联网技术为支撑的质量安全可追溯体系。从生产（采购）储存、销售的封闭冷链物流产业链条，真正实现从田间到餐桌全程可溯和安全可靠。
　　二、我们的主要做法
　　现代服务业综合试点是一项系统工程，我们解放思想、实事求是，切实加强战略谋划和组织领导，不断完善运作机制和扩大试点影响，确保试点工作的高效有序开展。
　　1、优化顶层设计，科学推进试点工作。据商务部要做好顶层设计”的要求，我们聘请专家团队制定了《**市现代服务业综合试点实施方案》，明确了试点的总目标、路线图和时间表，着力把**打造成为中部现代服务业龙头城市，建设全国农副产品交易集散中心，实现服务业倍增计划。围绕“五大重点工程”（市场交易升级工程、现代物流提质工程、电子商务建设工程、终端消费促进工程、肉菜溯源工程），以“五性”（示范性、公益性、创新性、带动性、安全性）为基本原则，通过集聚政策资源、创新体制机制、探索改革路径、转化应用成果，构建并完善推进试点工作的整体框架。在此基础上，确定了“五定工作方针”（定项目、定功能、定方式、定班子、定资金）和“八步走”的工作程序（即：发布信息、公开申报、部门初审、专家评审、政府批准、结果公示、资金拨付、绩效考核），进一步细化工作目标、责任分工和实施手段，使**市现代服务业发展兼具整体性和可行性。同时还建立**现代服务业综合试点项目申报指南、项目管理、专项资金管理、绩效考核、试点专家管理等一系列制度办法，为项目推进提供制度保障。
　　2、加强组织领导，建立健全工作机制。湖南省商务厅和财政厅领导对**现代服务业试点工作高度重视，多次到**指导，为试点工作开展指明了方向。**市委、市政府先后召开市委常委会和政府常务会，专题研究现代服务业综合试点工作，去年我市出台了电子商务、现代物流、服务外包三个扶持政策，在原有资金基础上，市财政每年新增加2亿元专项资金用于现代服务业发展。市委常委、副市长张迎春定期调度试点工作，针对困难较大、需高位协调的重大问题，以市长交办函的形式分配给相关单位，限时协调处理好，形成了“分级调度，逐级上报”的调度机制。成立了以市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长、各市直相关部门一把手为成员的现代服务业综合试点领导小组，领导小组办公室设商务局，下设综合协调组、项目综合组、资金监管组、绩效考核组等十个工作小组，进一步明确了职责，落实了责任，确保试点工作持续高效地推进。各区县（市）、各开发园区也建立了试点项目推进工作责任机制，着力提升服务试点项目的能力和水平。
　　3、严格规范管理，确保试点取得实效。在项目管理上，严格按照项目管理办法和试点合同的规定，对项目实行动态跟踪调度与管理，强化项目监管，确保了各项目依法、依程序、依制度建设。2014年9月底至10月初，组织开展了试点工作“回头看”活动，强化了项目监管，对项目进度慢，试点“五性”不够明显的项目提出整改意见并督促其进行了整改。在资金管理上，严格按照各项资金管理办法的规定，综合考虑项目的“五性”，按投资总额、项目类别和项目评定等级（重点或一般）综合确定试点项目补助金额，采取以奖代补、股权投资和贷款贴息等方式对试点项目进行支持， 并对试点资金进行规范管理。在试点成效上，加大对试点项目补助资金使用的全程监管和绩效考评的力度，根据项目绩效考评的结果，实行动态管理，对评为优的项目可以增加资金支持额度；对评为差的项目责令整改，整改不到位的取消试点资格，确保了财政资金安全、高效。
　　4、浓厚宣传氛围，扩大试点社会影响。委托专业公司对**现代服务业综合试点进行形象设计，以统一的标识对外宣传，树立**现代服务业综合试点的鲜明形象。自试点工作开展以来，我市在经济日报、香港文匯报、中国商报、国际商报及**晚报等多家报刊媒体上对我市现代服务业试点进行了宣传报道。编印现代服务业综合试点简报30余期，及时报道了我市现代服务业发展动态及综合试点情况。同时，我们注重通过重大活动，扩大**服务业影响力。2014年6月和10月，**市先后组团赴香港和上海开展招商活动，专题推介现代服务业项目，签约70余个服务业项目，投资总额达600亿元。
　　三、下段的工作重点
　　下一步，我市将以全市“六个走在前列”大竞赛活动为契机，深入开展加快现代服务业集聚发展竞赛活动，全面完成各项试点目标任务，努力实现服务业倍增。
　　1、进一步完善规划政策，全力促进产业倍增。聘请专业机构高起点、高标准编制《**市现代服务业发展规划》。整合服务业发展资金，加大对现代服务业发展平台载体建设、重点产业发展的投入，推动全市现代服务业平衡发展，促进全市现代服务业整体结构的优化和综合效益的提升。抓紧完善以《中共**市委**市人民政府关于加快推进现代服务发展的若干意见》为统揽，以服务外包、电子商务、现代物流、金融、总部经济等若干个扶持政策为内容的 “1+X”的政策体系，通过政策集成，形成现代服务业发展长效机制，推进我市现代服务产业的发展和创新。
　　2、进一步狠抓项目建设，全面加快试点进度。充分发挥现代服务综合试点工作领导小组办公室的协调作用，对企业遇到的困难和问题要马上办、主动办、抓紧办，为企业提供“保姆式”服务，促进第一批项目全面提速。汲取第一批项目的成功经验指导第二批项目建设，对可能出现的问题提前干预、及早解决。敦促企业提高紧迫感，增强责任意识，积极筹备资金，加快推进项目建设。以现代信息体系为支撑，大力发展“智慧物流”，多措并举、协调推进，不断加快试点进程。
　　3、进一步提升管理水平，增强试点工作成效。进一步完善监管机制，严格执行《**市现代服务业综合试点资金管理办法（试行）》以及与试点企业签订的合同有关内容，对试点资金进行规范管理。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规或有关纪律的行为，将限期收回已拨付资金，取消试点资格。对违反试点合同条款，造成一定损失的，还要追求相关企业的法律责任。进一步完善项目评审、验收和资金拨付的流程，充分利用项目绩效评价和年度考核结果，对项目实行动态管理，对投资进度慢、形象进度慢的项目予以酌情降级或取消试点资格，通过配套监管措施，使项目资金的拨付和使用变得更加合理有序。
　　4、进一步强化宣传造势，不断扩大示范效应。创新形式，拓展渠道，加大试点宣传报道。充分发挥广播、电视、互联网络、报刊等各种新闻媒体对我市现代服务业发展和试点工作的宣传推动作用，营造舆论氛围。继续办好**市现代服务业综合试点专题简报，完善信息报送制度，加强与财政部、商务部、省财政厅和省商务厅的汇报，主动接受两部两厅的指导和监督。搜集整理现代服务业试点工作开展以来的大事记，制作一个高标准的、具有**现代服务业品牌代表的宣传片，以扩大社会影响力。抓好第一批试点项目年度绩效考核工作，对综合试点工作进行阶段性总结提升，充分挖掘基层单位和项目单位的工作亮点，做好优秀试点企业案例征集与整理。组织试点工作人员、区县、园区、企业试点工作人员开展专题培训，加强对现代服务业的了解，进一步拓宽新视野。加强试点交流，建立健全上下、左右之间的协调联络机制。
　　5、进一步创新体制机制，努力探索试点经验。积极探索现代服务业对外开放的新路子，实行更加积极主动的开放战略，找准对外开放的抓手，加快形成服务业的新机制、新态势。坚持引进与培育相结合，加大现代服务业招商引资力度，鼓励国内外知名服务业企业到**设立总部和区域总部或兴办企业。以第三次全国经济普查为契机，摸清全市现代服务业企业的全盘家底，同时，强化现代服务业发展统计基础，科学制定现代服务业考核体系，细化分工责任，把监督管理与促进发展紧密结合起来，确保责任到位，任务落实，促进发展。

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