xx县毗邻北京，全县总面积682平方公里，人口66万，辖11个乡镇、4个街道办事处、1个省级经济开发区，有5个乡镇38个村与北京接壤，进京道口44个。特殊的区位、复杂的县情，决定了我们必须做好信访稳定工作。近年来，xx县以源头防控、早期化解为着力点，以转变作风、服务群众为主线，依托乡村两级干部和驻村群众工作站，全面推行信访代理制，积极探索、完善化解社会矛盾的有效途径，取得了明显成效。
一、强化组织领导，推动信访代理
信访代理是改进和加强信访稳定工作的新举措，县委、市政府高度重视，认真研究部署，出台了《关于在全县推行基层信访代理制的意见》等一系列文件，成立了县委副书记和县委常委、政法委书记牵头，组织部、政法委、群工办、信访局等部门负责同志参加的领导小组。为确保代理工作的全面落实，制定了《xx县信访代理实施细则》（试行），对代理的事项、工作程序和考核奖惩做出了明确规定。针对一些基层干部存在着不愿代理、不会代理的问题，县委多次召开座谈会、调度会，统一思想认识，教育广大干部转变作风，面对群众诉求，敢于担当不当旁观者和局外人。为了提高代理工作水平，又先后举办了不同层次的培训会7次，组织学习政策法规，传授本领和方法，培养了一大批工作骨干。县政府每年拨出专款35万元，用于督导检查和人员补贴，为信访代理工作的开展提供了支撑和保障。县委对代理工作人员严格管理，强化约束激励机制。制作了公示牌，将每个代理员的姓名、职务、联系电话和职责向所在(驻)村、社区公布，接受社会监督。抽调干部组成了7个督导组，进行巡回督导。此外，完善了考核奖惩机制将信访代理与干部考核相挂钩，对表现突出的进行表彰和一定奖励，并作为县委使用干部的重要依据。先后有318名代理工作人员得到了提拔重用，累计有76名工作不力的干部被取消年终评优资格。通过落实奖惩措施，充分调动了广大干部的工作积极性。
二、细化职责流程，规范信访代理
信访代理作为一种新的信访疏导方式，我们在操作实施过程中，注重严明责任，细化流程，规范运作。具体做法是“抓好两支队伍，明确四项职责，规定四项流程”。
抓好两支队伍。一是建立了乡村两级代理员队伍。每个村、社区设立信访代理室，有代理员1-2名，由村干部、大学生村官担任；乡镇、办事处设信访代理站，由信访、综治工作人员兼任代理员。二是抽调县乡两级机关干部1307名，在全县434个村、社区派驻了群众工作站；并依托工会组织，在487个企事业单位中建立了群众工作室。群众工作站人员坚持“逢五必进”，深入基层，掌握社情民意，代理信访事项。两支队伍各尽所长，相互补充，一般民间纠纷，以乡村代理员为主；对牵涉面广、对立严重的矛盾，以群众工作站为主，从而形成了纵横交织、上下贯通的信访代理网络。甲镇某村村民张桂中、李敬录两家建新房，从邻近县一家水泥厂购买了14吨水泥浇筑屋顶，施工结束后发现混凝土硬度差，一碰就掉灰。他们与厂家联系，对方以过了三个月的法定投诉期为由拒绝赔偿。县残联驻村群众工作站闻讯，决定代理投诉。由于这是一起跨行政区域纠纷，工作站咨询县质监局后及时向某市质监局投诉，经多方实地检测取证，张、李二人很快就拿到了3.8万元的赔偿款，群众的合法权益得到了维护。
明确四项职责。信访代理员工作职责是“四包”：包排查、包反映、包回复、包稳定。代理员负责收集社情民意和信访苗头，对突出问题进行重点梳理，提出化解意见；代理群众信访诉求，归纳整理后按程序向有关部门反映；对反映的问题，上一级政府或有关部门有处理结果和答复意见的，及时回复信访人；尚无处理结果或信访人对处理结果和答复意见不满意的，代理员做好解释教育，引导群众依法有序信访，并协助做好稳定工作。信访代理实行首问责任制，接受群众委托后，一包到底，直至信访事项终结。去年春天，乙镇某村部分村民反映该村流沙河道受北京上游污染严重，长期散发异味，严重影响了附近村民的正常生活，准备集体上访。驻村群众工作站和镇信访代理员了解情况后，当即表示为群众代理信访，积极向县政府及环保部门反映情况，并按规定逐层上报，使这一问题得到了省环保厅的高度重视，经与北京市环保部门协调沟通，污染问题逐步得到了解决。在解决过程中，代理工作人员耐心向群众解释有关政策，稳定了群众激动的情绪，避免了一起集体访的发生。
规定四项流程。一是信访委托。信访代理员对群众反映的问题和信访请求认真登记后，与信访人当场签订代理委托书，代为到有关部门反映情况诉求，促成信访事项妥善解决。对不符合信访代理条件的事项，及时告知信访人，引导其依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决。二是双向承诺。信访代理员与信访人签订信访事项代理协议书，约定由代理员向上级有关部门反映情况，并协助解决；信访人承诺期间不再重复信访、多头信访、越级访。三是代访陪访。信访代理员协调有关部门受理信访事项，按程序办理、复查，复核。信访人要求陪访的，信访代理员带领群众到有关部门反映情况。四是限时答复。一般信访代理事项30日内办结答复，重大信访代理事项60日内办结办结答复，疑难信访事项经批准90日内办结答复。短期内无法解决的，代理员做好解释疏导和稳控工作。东兴小区因种种原因迟迟办不了房产证，长达5年之久，涉及196户。部分业主找到所在社区的群众工作站，要求协助解决房产证问题，工作站决定代理群众诉求，并做出了郑重承诺：“如果我们不能给你们解决问题，将带着你们去上访。”随后一次次到有关单位反映情况、调查取证，询问督促，反复向县委、县政府呼吁。县政府领导多次召集相关部门研究会商，利用半年时间先后解决了楼体质量鉴定、土地使用权过户、规划补办和办证费用缴纳等难题，使业主领到了梦寐以求的房产证。面对部分群众质疑的态度、激烈的言辞，代理工作人员不急不恼，耐心解释，将信访群众稳控在了基层，维护了社会和谐稳定。
三、完善配套措施，深化信访代理
信访代理，“代”是手段，“理”是关键。我们正确处理“代”与“理”的关系，逐步完善工作衔接配套机制，在受理、办理、处理上下功夫。
一是完善接访处访机制，畅通信访渠道。在政府门户网站“中国xx县”设置了书记和县长电子信箱，并且开通了网上信访版块，搭建了网上信访工作平台。整合力量，把与群众生产、生活密切相关的住建、人劳、国土、规划、农业、民政和公检法等主要职能部门信访工作人员，集中到联合接访中心办公，开展联合接访，受理群众诉求。坚持领导干部接访，落实了重大疑难信访事项县级领导包案制度，对群众反映的问题，实行首接责任制，采取现场调度或下发通知单、批办单的形式，进行认真调处。对复杂疑难问题，县级领导召集有关部门进行专题调度，包案督办。
二是建立了信访稳定形势研判和专报制度。每周召开一次信访稳定形势分析研判会议，及时掌握信访苗头和群体性事件隐患。对重大案件和信访隐患形成专报，及时报送县委、县政府领导和有关部门，以便及早介入，妥善化解。对牵扯面大、群众反映集中的问题，实行风险评估，容易诱发信访问题和群体性事件的决策，坚决不予实施，有效避免了一些不稳定因素的产生。
三是开展了信访攻坚月活动。对排查出的286件矛盾隐患和信访案件进行了集中交办，落实了县级包案领导、责任单位和具体责任人。实行周汇总、半月调度和通报制度，县委、县政府主要领导每半月主持召开一次调度会，听取县级包案领导和涉案单位汇报，提出具体要求，推动了化解工作。目前，全县286件矛盾隐患已成功化解275件，剩余11件正在积极化解中。启动信访案件终结24起，申报“三跨三分离”信访案件13件。此外，为解决群众生产、生活中的实际问题，县财政还专门拨付30万元，设立特殊疑难信访积案专项资金，先后救助了24户困难信访群众。
四是强化矛盾纠纷调处机制。成立了诉前调解中心，抽调法院业务骨干、退休法官和人民调解员参加，对民事和经济纠纷，积极引导诉前调解。针对交通事故纠纷增多的趋势，成立了交通事故人民调解委员会，综合运用情、理、法，配合有关部门搞好调解工作，尽量减少诉讼，降低民间矛盾解决成本，推进矛盾早期化解。推行民间纠纷化解以乡村为主的机制，实行以案定补政策，对化解成功的调解人员，视案情难易程度，给予30至500元的经济补贴，激发乡村干部的责任意识、主体意识，把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。
推行信访代理制是畅通和拓宽社情民意表达渠道，推动群众诉求及时就地解决的有效载体，是提升信访工作水平，促进社会和谐稳定的成功实践。成效主要体现在三个方面：一是畅通了群众诉求表达渠道，规范了信访秩序，通过信访代理，把信访工作重心下沉、关口前移，触角延伸到了最基层，实现了矛盾纠纷排查调处网络的全覆盖，强化了信访稳定基础工作。二是稳定了信访形势，促进了社会和谐。广大干部变被动化解矛盾为主动解决问题，使群众大量的诉求的到了解决，大量的不稳定因素在源头得到了化解。信访量呈现逐年下降的趋势，我县连续两年被某市评为信访工作先进县。三是转变了干部作风，密切了党群干群关系。广大干部转变观念，变等群众上访为替群众跑腿，为群众代言，为群众解难，使群众不出村就能反映诉求、解决问题，提高了工作效率，极大地方便了群众，赢得了群众的信任，拉近了党群、干群关系。
