省委xx书记4月11日在xx县调研时候，就做好新一轮扶贫开发工作提出了一系列新思路、新观点，并向全省发出了打好扶贫攻坚战的动员令。市委“五五”战略中将“打好扶贫开发攻坚战、加快增收富民步伐”作为“五大攻坚”之一，提出“全面启动百人以下山庄窝铺特困村整体搬迁工程，到2015年完成5个贫困县、960个村、4万特困人口移民搬迁任务”。xx是省定贫困县，也是全市“十二五”期间实施移民搬迁的重点县，我们贯彻落实省委、市委部署要求，以深入开展基层调查摸底为突破，在抓好扶贫移民搬迁方面展开了积极探索。
    一、基本情况
    xx县位于山西省中南部、太岳山东麓、长治市西北、国土面积2549平方公里，辖5镇9乡254个行政村，总人口16万，其中农业人口13万，境内山沟垣岭坡多种地貌并存，山地、丘陵占总面积的95.7%，平均海拔1400米，是典型的山区县。从2004年开始实施扶贫移民以来，到2012年底，省下达我县移民指标1092户3900人全部完成，移民户建房面积103695平方米，总投资7865万元，群众生产生产生活条件明显改善。2012年全县农民人均纯收入8648元，略高于省市平均水平，但主要是受工矿乡镇以及在工矿企业打工农民工资收入较高的拉动。实际上，大多数农村和农民收入水平并不高，纯农区、纯务农人员收入差距更大，按照2300元新扶贫标准，全县仍有2.98万贫困人口，主要集中在官滩、景凤等边远贫困乡镇。
    今年以来，按照省市扶贫开发总体要求，xx坚持把扶贫攻坚作为农民增收的主要抓手，把解决贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的难点和重点，围绕扶贫移民搬迁扎实开展工作：一是结合“访民生、知民情、解民事”活动，26名县级领导干部分别联系10个行政村（社区），和乡村两级干部一起进村入户全面调查摸底，从面积、人口、产业等30多个方面，准确掌握每个村的基本情况；二是贯彻落实党的十八和中央、省、市经济工作会议精神，3月16日召开的全县经济工作会议，把当前和今后一个时期全县工作的主要任务确定为“集中力量办好两件大事（农民增收和经济转型），统筹城乡建设美丽家园”，第一件大事就锁定“农民增收”；三是5月中旬起，利用一个月时间，由农委、扶贫办等职能单位，协同各乡镇逐村逐户开展移民搬迁调查摸底，重点充实调查农村集体资产、搬迁意向等内容，为下一步制定政策、落实工作提供了准确的依据；四是对人均收入5000元以下的178个自然村（共2578户7792人），县委书记和包乡县领导逐村实地调研，广泛听取干部群众意见，就搞好移民搬迁开展深入研究；五是循序渐进，在省市具体实施意见未出台之前，确定由包乡县领导牵头，农委、扶分办提供政策支持，以官滩、景凤2个边远贫困乡镇为试点，研究制定扶贫搬迁移民实施方案，讨论研究成熟后，逐步在全县推开。
    二、发现的问题
    在这次全方位、大规模的扶贫移民调查摸底中，发现有几个方面，干部群众关注度高，也确实是扶贫移民工作中必须认真研究解决的重点。
    （一）群众普遍关注的问题：一是“能给多少钱”。虽然只是调查摸底阶段，但老百姓对扶贫移民非常关注，对相关政策询问的也比较详细，但因为上级具体政策还没有出台，基层干部答复起来比较困难。原先移民搬迁政策每户5000元，而今年以来，省市确定大企业参与扶贫开发，为推进移民搬迁强化了资金保障。因此，确保由企业投入的资金真正落到实处非常关键，否则资金问题将成为扶贫移民搬迁的最大制约因素；二是“往哪里搬”。从调查摸底看，农户情况各有不同，搬迁意向也不同，有的愿意去主村、有的愿意去乡镇政府所在地，有的愿意去县城。但无论去哪里，全县人均2亩多耕地，移民户的耕地如何解决；另外还涉及宅基地占用审批、林权到户后林地问题，等等，这些都直接影响搬迁进程；三是“靠什么生活”。贫困户大多以从事传统农业为主，文化水平低、年迈体弱，有的甚至残疾、无劳动能力，这部分人也就是农村真正“走不出去”的人。简单地说，养几十只养、几头牛，还可以有个放牧的地方。搬迁后，离开原有生存环境，无资金、无技术，能干什么，靠什么养家糊口，这不仅仅是百姓的忧虑，也是政府必须充分考虑好、铺排好的工作。
    （二）存在的几种错误认识：首先是认为移民搬迁是政府行为，包括盖新房、谋生活，钱就应该由政府拿。现在才处于在调查摸底阶段，有的群众就开始讲条件、加筹码，认为如果不能满足他们提出的愿望要求，就不如不搬；第二是认为移民扶贫是搞平均化的福利待遇。比如有的村户籍人口几十人，常住人口10人左右，其余搬到其他地方居住，且有较为固定收入来源，实际上早已脱贫，但认为自己户口还在村里，也应把自己统计进来，一样应该得到补贴资金；第三是认为突击回迁户口可以吃政策“红利”。个别乡镇有的住户，户籍早已迁出，但得知原住村可能要搬迁，于是想方设法赶在实施移民前回迁户口。乡村干部普遍认为“常住人口”界定比较困难，反映，如果能有一个明确严格的规定，统一尺度，便于操作，也可以避免引发其他问题。
    （三）移民搬迁后的相关事宜：一是原资产资源开发利用。村里水、电、路等资产，以及农户的房屋、耕地等资源，如果任其闲置，造成资产流失、资源浪费，实属可惜，省市都鼓励企业进驻开发，但如何开发，如何实打实地开发，避免走了过场、流于形式，还需要有规范严格的管理规定以及激励约束机制；二是移民搬迁必须彻底。如果搬迁后对移民户的生活生存不能得到较好保障，对村里资产未能及时规划处置，有的移民户还要回原住村开展农业生产，就不可避免地要利用原有设施，一方面有的农户可能拥有两套“资产”，另一方面会影响企业进驻开发；第三是山林防护的问题。贫困村大多位于山沟、山岭，距离主村较远、交通不便，不少乡镇都聘请这部分村民担任护林员，既承担护林防火和管护任务，同时也可以享受补助收入提高生活水平。搬迁后，一旦发生火情或者盗砍盗伐，不能保证第一时间发现报告和处置。
    三、推进扶贫移民搬迁的思考
    打好扶贫移民攻坚战，目前仅仅是处于开局阶段，必须下定决心，抓铁有痕，真正把这项民生工程、德政工程做成群众拥护的民心工程。
    一要强化政策保障。这次调研，最强烈的感受是，扶贫移民是一项复杂的系统工程，关系发展、关乎民生，涉及诸多方面的问题，必须有科学可行的政策措施作保障。要按照“搬得出、住得下、可发展、能致富”的工作原则，尽快出台配套政策，逐级细化户籍、土地、林地、宅基地、建房、资金、重点企业帮扶等政策措施，以便具体操作中有据可依；同时还要针对移民搬迁后农业开发、生态保护、就业安置、劳动力技能培训、社会保障等问题，及早研究、出台相关办法，以确保工作紧密衔接、快速推进。只有政策明确了，群众心里有底了，百姓作决定、政府作决策才能实打实。
    二要尊重群众自愿。扶贫移民直接关系群众切身利益，必须加强思想教育和引导，帮助群众正确理解国家政策，立足各自实际条件，自觉自愿做出选择，绝不搞行政命令，不搞政绩工程。在调查摸底中，发现一些村，比如韩洪乡安家庄自然村，7户14口人，居住在离主村2公里的半山上，老百姓除了种植脱毒马铃薯外，还种植错季节蔬菜，年人均收入近万元；造峪村14户39口人，家家养殖牛羊，收入状况也不错。这部分村，建议不搬，不能好心办坏事，把老百姓搬穷了。官滩乡应家庄自然村，实住7户16口人，有3人平均年龄70岁，只愿意老守家园，不想再来回折腾了，对类似群体就不能硬性要求。针对扶贫移民往哪里移，从贫困人口生产生活考虑，建议往主村或乡镇所在地搬迁，这样既不离“故土”，又便于统筹协调土地、房屋等问题；对于愿意去县城的搬迁户，则需要“打捆”规划，在城边村妥善解决。
    三要搞好开发利用。结合扶贫移民，搞好搬迁村的土地、耕地、宅基地等资源的开发利用规划，坚决杜绝移民移成了，却造成资源浪费。具备开发条件的地方，政府要搞好宣传推介，积极牵线搭桥，引进企业、能人、老板开发生态庄园经济、家庭农场等，发展规模化特色现代农业产业，实现生态保护开发与农民增收脱贫“共赢”。对于底子薄、基础差，对社会资金投入开发吸引力比较小的，可因地制宜种植连翘、花椒等“懒汉”作物，发展劳动投入少、相对粗放型农业。起步阶段由政府拿钱，农业部门规划实施，开始收益后归群众管理收益，促进增收脱贫。
    四要引导企业参与。省委书记强调，要把产业扶贫作为扶贫工作的主攻方向，特别是要发挥好大企业在扶贫攻坚中的带到作用。市委也提出要率先闯出一条国有、民营骨干企业参与扶贫开发的新路子。xx是煤炭大县，要发挥好煤焦大县工业企业较多实力雄厚的优势，引导企业积极参与扶贫开发，注册成立农业发展公司，将搬迁农民的土地入股、租赁、转包等形式进行流转，因地制宜形成片开发，搞规模经营，在帮扶移民搬迁中拓展新的产业，让农民既获得土地收益，又可以就近务工增收。同时，通过移民搬迁，促进生态恢复，为发展新型工业腾出土地容量。
     “没有贫困人口的小康，就没有全县人民的小康”。面对艰巨的任务，我们将认真贯彻落实省委、市委要求，团结和带领老区干部群众，带着感情、带着责任，坚决打好扶贫移民攻坚战，为早日全面建成小康社会不懈奋斗。

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