近年来，省委、市委也把“三农”工作作为转型跨越的重要内容，并把“十二五”时期农民收入翻番作为加强“三农”工作的核心任务。贯彻落实省委、市委要求，这两年，xx县在加强“三农”工作方面也做了一些思考与探索。
　　一、全县“三农”工作有成绩、有挑战、有潜力
　　一是有成绩：在2011年5月召开的县十二次党代会上，县委确定了“加速转型跨越、优先富民惠民，建设宜居和谐幸福新xx”的发展思路，提出到2015年农民人均纯收入等主要指标翻番增长的奋斗目标，并把农业现代化纳入“六化”建设重点工作之一；全县圆满完成九届村委换届，农村领导班子和干部队伍建设得到加强，领导农村发展的能力进一步提高；发展一县一业、一村一品、示范园区、庄园经济，传统农业向现代特色农业转变呈现出良好势头；全面完成农村新的“五个全覆盖”，农村基础设施、社会事业长足发展；农民人均纯收入较十一五末2010年增长了38%，群众生活达到一个新的水平。
　　二是有挑战：目前，全县仍然以传统农业为主，基本上是靠天吃饭，不论是规模和效益都还非常有限。特别是现在面临着三个较大反差：一是农业人口占总人口的81%，而农业增加值占全县总产值的比重始终徘徊在2%左右；二是煤炭大县财政收入大踏步增加，而还有近3万农民生活在贫困线以下；三是工矿和企业打工的农民收入较高，而偏远农区乡镇贫困村农民收入过低。另外，相当一部分村支柱产业不够突出，传统农业有逐渐萎缩倾向，现代农业特色不够明显；农民总体素质不高，自我发展能力不强，增收渠道不宽；还有村级组织建设的问题、部分村债务较大的问题等，都需要引起我们的高度重视。三农工作涉及面最广，基础差、底子薄仍然是最大县情。
　　三是有潜力：xx是以工业经济为主导的县份，是个农业小县，但相对来讲，也拥有诸多比较优势：①自然生态优势，位于太岳山之巅、沁河水之源，森林覆盖率57%，居全省前列，属于山西和长治的相对富水区，山、沟、林、水、草、牧等资源富足，开发空间广阔。②特色产业优势，野生资源有百余科600多个品种，盛产木耳、蘑菇、核桃等土特产品，中药材、小杂粮、反季蔬菜、山猪、黑山羊等特色种养殖业发展有一定的基础，尤其是在现在食品质量安全要求极高的大形势下，绿色生态、特色农业、安全无公害农产品优势更加明显。③工业反补优势，县内工业企业实力较为雄厚，近年来，围绕教育、医疗、就业、社会保障、新农村建设、环境保护等办了不少惠及民生的实事。④政策扶持优势，健全以城带乡、以工补农机制，去年出台了12项惠农补贴政策，设立了省农科院高寒所xx工作站，特色产业研究所，并建成了马铃薯、草莓2个博士工作站，聘请了国内外16名专家为我县农业发展科技顾问，这些都为推动农业农村工作发展提供了有力保障。
　　二、加快全县农村经济发展，需抓好四项重点工作
　　三农工作千头万绪，从xx农村实际来看，需要集中力量办好以下四件事情。
   （一）一县一业。“十二五”期间，确定了脱毒马铃薯为一县一业主打产业，去年种植面积4万亩，产量1.4亿斤，销售收入超过了8000万元，今年将建设一级种薯基地1万亩，种植优质商品薯4.5万亩，并规划在淀粉加工方面有所突破。今年，xx还确定了新的一县一业——连翘，规划用3年时间发展覆盖9个乡镇的50万亩连翘种植与产业化开发。
   （二）一村一品。目前，xx有不少亮点：官滩红源的草莓，是目前全国最大的夏季草莓生产基地；法中董家的白灵菇，建成大棚60座，还计划两年内全县推广种植菌袋3000万袋；还有王和、郭道这边的野猪养殖，灵空山的错季蔬菜，韩洪乡的冷水鱼等。但2012年全省4000个一村一品，长治424个，xx只有27个，只占全市的6%，存在很大的差距了。按照全县的规划，通过特色产业的发展，今年全县省级一村一品专业村要达到43个，县级重点村要达到60个，全县各村需结合本地资源、人才、区位、交通等实际，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，利用特有的农产品资源禀赋，把小的做大、大的做优、散的做专、粗的做精、弱的做强。
   （三）庄园经济。庄园经济是一种新型农业开发模式。县委、县政府经过反复研究酝酿，把发展庄园经济作为农业现代化、生态化和农民增收的一个新突破口，2012年正式启动。建设庄园经济，主要有三个方面的考虑：一是资源利用。全县目前有300多个空壳村，水电路房屋，还有大量撂荒土地等农村资源。二是工业反补。工业是全县的优势，相对来讲，基础也比较扎实、实力也比较雄厚对于农业发展却是举足轻重的作用。三是产业转型。当前，转型跨越是全县工作的主旋律，不仅工业经济需要由一业为主向多元发展转，农业产业也要由传统形式向现代特色转。2012年全县确定了60多个庄园经济点，其中有40多个有了实施主体和对接单位。今年全县还将重点发展精品庄园20个。
   （四）农业园区。目前，xx已经初步建成了沁河缘农林牧、好乐草莓、农丰菇业等特色示范园区。今年启动新宜生态农产品加工展销、益佳规模养殖、菩提生态农庄、财源设施蔬菜等一批新的农业产业园区建设。农业园区和龙头企业一样，其关键的作用就在于引领带动效应，通过 “园区（龙头企业）+基地+合作社+农户”的形式，辐射带动农民就业增收。目前，全县农业园区建设的势头比较好，老百姓的认识也在逐步转变，要教育引导群众算大账、算长远账，用最优惠的政策，用最宽松的环境，用最真诚的情感，把外面的企业、能人、老板和他们的资金引进来，把好项目、大项目引进来，把乡里村里的产业壮大起来。
　　三、全县的农业产业该怎样去搞，农村该怎样发展，农民如何才能加快脱贫增收，主要解决好三个关键问题
　　一是产业规模化，关键是土地流转的问题。xx耕地面积33万亩，人均2.2亩，土地条件差、高产田少，全县现在没有水浇地，单靠一家一户几亩薄田，要想解决农民增收达小康的问题，远远不够；还有合作社的问题，尽管目前全县各类合作社达到700多家，但普遍规模较小，农业产业的组织化程度还很低，还没有真正实现“抱团取暖”闯市场。搞合作社也好，发展园区经济、生态庄园也好，目的是要充分利用好现有资源，搞活土地流转，把农民从土地上真正解放出来。全县400多个种植合作社、60多个生态庄园点，都是把土地流转出去发展产业。沁河镇南石村就是个典型，去年集中流转1400亩土地给公司，村里在公司固定工16个，包括大学生村官，主要参与经营管理，临时工170多人，解决了村里近一半的劳动力就业问题（全村劳力470多人）。村民除了每亩800元的土地流转收益，还可以就地就近打工，增加了工资性收入。因此，从农村干部到普通群众，都必须深度解放思想，要善于“借地生金”，发展壮大农业产业，让老百姓真正摆脱面朝黄土背朝天、光靠刨土坷垃谋生活的局面，在更广阔的天地里增收致富。
　　二是投入多元化，关键是以工补农的问题。现阶段，农业进入高投入、高成本、高风险发展时期，这是个客观现状。从国家的政策来说，中央经济工作会、一号文件都很明确，要在稳定完善强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。会不断强化农业补贴政策，继续增加农业补贴资金规模；将持续加大涉农信贷投放，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策；还将推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。另外，要扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。xx县2009年完成了林权改革，全县林改确权面积185.9万亩，确权到户142.1万亩，3.5万户12.3万农民拿到了林权证，这是个好的基础和方向。从扶持力度来说，中央、省、市和县里的工作重心都在往下转移，就是要出政策、拿票子，帮助农民早日达小康。陆续出台一些强农惠农富农政策，包括农业项目的、科技扶持的、扶贫开发的，而且鼓励社会资本投向新农村建设。今年，xx县还将争取建设村镇银行，扶持邮政储蓄银行，推广农业信用担保和金融保险。从独特优势来说，xx有比较雄厚的工业基础。今年的全省经济工作会议也明确提出“资源型县（市、区）要把煤炭作为新农村建设、扶贫开发和生态文明建设的第一引擎，实施以煤补农、以煤富农、以煤惠民、以煤补绿，缩小城乡差距，改善城乡环境，增加农民收入”。xx有沁新、康伟、通洲、马军峪、黄土坡等省市内外有名的煤焦企业；有党的十七大、十八大连续两届代表孙宏原等一大批有远大抱负、有强烈社会责任心的优秀企业家；有近年来县域经济持续快速发展打下的坚实基础，以工补农、以煤补农、工农互惠有着得天独厚的条件。
　　三是农民市民化，关键是加速城镇化的问题。xx的财政不仅仅是这几万县城人口的财政，而是全县16万人的财政，xx经济社会发展的成果理应由包括乡村群众在内的全体人民共享。加速城镇化，就是统筹城乡一体化发展，改善群众生活、加速全面小康的一条现实路径。党的十八大提出了个概念，就是新型城镇化。新型城镇化究竟“新”在哪里？首先，新型城镇化“新”在均等化待遇，让农民进城进得来、留得下、有尊严。从xx来看，这些年，进城务工经商的、子女上学陪读的、在县城买房子的，这部分人口不断增加，但人住在城里，其相应的保障却在农村，属于“候鸟式”、“钟摆式”迁徙状态，没有真正在城里扎下根来。今年中央一号文件提出，“有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。首先就必须解决农民进城户口问题，现在和以前不一样了，以前是花钱找关系想进城，现在是农民进城还给钱，村民变市民还要给钱扶持，每个进城农民配套5万块钱，使农民变成真正的城里人。按照全县城镇建设的规划，到2015年，全县城镇人口将达到9万人以上。近年来，xx县本着打基础、利长远的原则，把“人本为上、山水宜居、xx特色、欧洲水准”作为城镇建设的基本定位，高标准编制了《2010-2030年城市发展总体规划》和产业、交通、教育等一系列专项规划，用科学的规划指导发展，加快大县城、重点镇和中心村建设，实施了集中供热、供气、供水、地下管网改造、农村环境集中连片整治等工程，生活环境更加宜居，城镇功能更加完善，同时，也正在积极探索户籍、教育、医疗、社会保障等相应的政策措施。其次，新型城镇化“新”在产业支撑，让农民能够在家门口就业致富。xx县14个乡镇的区位、资源、产业等禀赋各不相同。去年我们依据全县城市总体规划，完成了5个重点乡镇的发展规划，提出要按照商贸带动、企业带动、旅游带动、农业开发等模式推进重点乡镇和50个中心村建设，逐步形成大县城、重点乡镇、中心村合理分工、特色鲜明、功能互补的产业发展格局，实现新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的互动。第三，新型城镇化“新”在土地征收，失地农民可以实现“带资进城”。中央一号文件提出，国家将用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例的问题。去年底，对于补偿标准，国家已经取消了30倍的“天花板上限”，体现了国家对土地征收过程中农民合法利益的保护。从未来发展看，一方面，要提高农民在土地增值收益中的分配比例；另一方面要通过货币、就业、培训、入股、纳入城市保障体系等多种安置方式，解决失地农民的后顾之忧，让农民不是“空着双手进城”，而是能够有家底、有能力、有基础融入城市。

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