健全机制 强化措施
全力打造宜居宜业草原生态城市
近年来，****市在经济社会快速发展的同时，坚持生态立市战略，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严格实行环境保护政策，全面提高城市规划建设管理水平，大力推进生态文明建设，正确处理产业发展与生态保护的关系，筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，努力建设“精美、优雅、宜居”的美好家园。
一是生态环境明显改善。全面实施草原生态保护补助奖励工程、京津风沙源治理二期工程、水系建设和湿地保护工程及宜居宜业城市建设工程，草场围封面积达到67%，牧业年度自然放养牲畜由147万头（只）压减到90万头（只），草原生态逐步得到恢复。建成宝力格、哈那乌拉嘎查整体搬迁区和牧民创业园区，累计转移牧区人口50%，最大限度地减少生产活动对自然环境的影响。2010至2012年城镇空气质量二级或优于二级的平均天数达到350天，城市饮用水源水质达标率达到100%，圆满完成主要污染物总量减排目标和万元GDP综合能耗指标，整体环境优良。大力整顿规范矿业开发秩序，深入开展和谐矿区创建工作，督促落实粉尘污染防治各项措施，加强煤炭生产运输环节污染治理。严格落实“三个3、三个1”的硬性要求，即每年环境治理资金按每吨煤不少于3元的比例投入，排土场覆土层不低于30厘米，排土场坡度控制在30度左右，矿区到界排土场全部实施绿化，矿区永久性道路基本硬化，实现了“在保护中开发，在开发中保住”。
二是环境保护与经济发展协调融合。按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的原则，高起点高标准集中建设大项目，延伸配套集约发展中小项目，树立企业园区化建设理念，提高资源综合开发利用水平，经济发展步入快车道。2012年，全市地区生产总值完成209亿元，年均增长19%，是2007年的3倍。地方财政总收入完成35亿元，年均增长27.7%，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别由2007年的11785元、5815元提高到24219元和14117元，年均增长15.5%和19.4%，城乡居民收入快速提高。加快调整产业结构，转变经济增长方式。引进实施了风机、煤机制造和矿山车辆改装等非资源型项目和锗深加工等高新技术产业项目。坚持走科学发展道路，着力提升产业层次，依托资源而不依赖资源，下功夫谋划好煤炭资源转化这篇大文章，最大程度提高煤炭就地转化率，延伸煤炭企业产业链，拓展延伸煤化工产业链，扩大煤气综合利用途径，实现煤炭产品向化工产品转化，发展生态经济、循环经济、低碳经济、绿色经济。推动农牧业生产方式向集约型转变，着力改变牧户经营规模过小、过于分散、过于粗放的状态，发展规模经营，培育龙头企业22户，全市近60%的牧民参与合作经营。更加注重经济发展与草原生态文明建设、城乡居民就业相结合，解决了牧区1.2万人饮水安全问题，让群众共享经济发展的成果。
三是城乡基础设施建设不断加强。坚定不移地以生态建设统揽全市发展大局，统筹城乡发展，推进城乡一体化。2008年以来累计投入城市建设资金180亿元，新改建城市“三水”、供热、电力等管线1500公里，建设道路153公里，硬化路面231万平方米，人均道路面积达到29平方米。建设绿地面积530万平方米，城市绿地覆盖率达到35%，人均绿地面积23平方米。城市日供水能力由2万吨提高到5万吨，居民集中供水普及率达到91%。生活垃圾全部实现无害化处理。城市品位大幅提升，建成锡林湖景观带、生态植物园、城市展览馆、青少年活动中心等一批精品工程，实施了绕城水系、街景园林、夜景亮化和马文化园、骆驼文化园、冰上运动园、雪上运动园、阿尔丁生态公园、沙雕文化园、草原火山地质公园等一批新改建工程，U型城防林基本建成，城乡人居环境明显改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城市建设向着宜居宜业目标快速迈进。
在打造宜居宜业的草原生态城市中，我们深深地体会到：
一、加强领导，健全机制是基础
市委、政府始终把生态建设列入重要议事日程，不定期召开生态建设工作会，了解掌握工作进展情况，进行经验交流和解决具体问题。健全完善环境保护监督管理工作长效机制，定期邀请人大代表、政协委员对生态建设的重点区域、重点项目、重点工程进行视察调研，多方征求意见和建议，接受社会监督。健全了组织机构，宣传导向，监督检查，考核奖惩工作机制。成立了市委、政府主要领导任组长的领导小组，综合部署决策，协调解决重大事项，形成了纵贯全市上下，横向联动的生态建设组织网络。制定出台了《****胜利矿区生态环境综合治理实施方案》，并经人大常委会表决通过后正式实施。政府每年都与苏木镇及相关部门签订生态建设目标责任书，逐级落实责任，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，确保了生态建设顺利实施。
二、加大宣传，群众参与是前提
生态建设和环境保护工作是一项涉及千家万户，社会面广的一项浩大工程。我们通过新闻媒体编排广播、电视节目，开辟生态建设栏目，利用网络、横幅、标语、板报、会议等多种形式对生态建设和环境保护进行全方位、广覆盖、深层次宣传。每年四、五月都组织开展****地区各部门、各单位和广大人民群众参与的全民义务植树活动。选择一批具有典型性的森林公园、湿地公园、自然保护区作为生态文明教育示范基地，在胜利矿区开展了环境综合治理工程，积极倡导生态文明，把生态环境新理念渗透到经济社会活动的各环节，大力营造议生态、抓环保、促和谐的社会氛围。
三、统筹资金，加大投入是保障
多渠道筹措资金，逐年加大生态建设资金投入力度。2000年以来，累计投入林业生态建设资金6.1亿元，实施林业生态建设100万亩，森林覆盖率由0.26%提高到5.14%，林草植被盖度提高了46个百分点，草原恶化趋势得到明显遏制，经济发展与环境保护呈现出“生态恢复、生产发展、牧民增收”的良好态势。2013年，****市投资8.1亿元用于城区造林绿化，造林总面积超过6万亩，完成城区绿化141万平方米，加快改善城市生态环境，打造绿色生态宜居城市步伐。累计投入资金6.25亿元用于胜利矿区综合治理，处理好工业发展与环境保护的关系，精心打造城市北部“一园三带”整体绿化治理格局，形成市区北部绿色屏障。
四、调整产业，狠抓项目是关键
按照自治区“三化”（传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化）和****“四个着力”（着力优化产业布局、提升产业层次、调整产业结构、提高产业效益）的要求，坚持“依托资源、延伸资源、不唯资源”，进一步改造提升传统产业、培育发展新兴产业、提高工业园区城镇能力，夯实发展平台。一是在改造提升传统产业上下功夫。着力做好煤炭资源就地转化这篇文章，坚持把高度节水、高技术含量与延长产业链结合推动传统煤炭产业向以煤化工为重点的新兴煤基产业转变。农畜产品加工方面，立足畜产品资源优势，提高集约化经营水平，用3年时间，使舍饲圈养达到100万只羊单位的规模。二是在培育发展新兴产业上下功夫。围绕能源产业的延伸配套，进一步扩大现有风电装备制造、矿山机械制造、重型汽车改装等装备制造业规模，打造向外辐射的风机制造基地，推动煤机制造向成套设备方向迈进。积极培育新能源、新材料、电子信息等国家鼓励发展的新兴产业，推动新能源产业向风电供热、光伏发电、光热发电、风光互补以及风光储综合利用方向发展。三是提高工业园区建设水平。按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的原则，加快园区配套基础设施建设，推动项目向园区集中，产业向园区集聚，加大工业园区环境的美化绿化力度， 最大限度减少工业生产对生态环境的污染。
五、严格执法，加强监督是保证
在环境污染治理上，全力加大环保执法力度，畅通“12369”投诉举报电话。严格落实节能减排措施。严把项目建设审批关，对不符合环保产业政策，生产工艺落后、资源消耗大、污染严重的项目，坚决不予审批。加强对高排放行业的总量控制和监督检查，加快淘汰落后产能，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，几年来，先后关闭和搬迁污染严重的储煤场54家、关停水泥厂1家，从源头上遏制了环境污染和生态恶化。目前，全市工业废水排放达标率、烟尘污染排放达标率、固体废弃物处置率分别达到99.7%、98 %和100%。进一步加大水源地保护力度，积极推进第二水源地建设，坚决禁止在水源地上游建设污染性企业。完善城市和工业园区污水、垃圾处理等环卫设施，建成年处理4万吨能力的污水处理厂。严格执行饮用水水质控制标准，建设节水灌溉工程，人畜饮水工程，应用节水工程，提高用水效率。
多年的努力初见成效，今天的****生态环境更加良好，森林功能更加完备，绿化网络更加健全，人居环境明显改善，一座被绿色环抱的新型草原生态城市不断成熟发展，滋养各族儿女的土地天更蓝、水更清、草原更美丽，建成我国北方重要生态安全屏障的号角已经嘹亮吹响。
