党的十七大以来，全国各省市陆续实行了党代表大会代表任期制，有的地方还试行了党代表大会常任制。我们于2010年就启动了党代表任期制前期调研工作。实行党代表任期制以来，通过健全组织机构、制定实施细则、出台配套制度和精心组织活动等措施，逐步建立了符合党代表任期制要求的工作机制和制度体系，使党代表特别是基层党代表的作用得以体现和发挥。但在推进党代表任期制工作中，我们也发现由于体制、机制等方面的原因，基层党代表的作用发挥依然不够，不少基层党代表还处在被动发挥作用的状态。
一、影响基层党代表发挥作用的因素
目前，并未对基层党代表形成统一规范的认识，它通常是指工作在基层一线和担任较低职务的党代表的简称。基层党代表是党代表的重要组成部分，是与基层党组织和党员群众联系最紧密、沟通最便捷的党的基层骨干分子。我县有县党代表290名，其中乡科级以下的基层党代表有125人，占代表总数的43.1%。在稳步推进党代表任期制工作中，我们以充分发挥基层党代表作用为重点，建立了党代表联系党员群众、调研视察和学习培训等工作制度，规范了街乡基层党代表联络室建设。通过安排基层党代表列席重要会议、参与干部选拔推荐等重要工作，以及组织基层党代表与党员群众开展座谈交流等形式，较好地发挥了基层党代表参与议事决策、联系党员群众等各方面的职能作用。但从问卷调查结果看，有近25%的党员群众对基层党代表发挥作用的成效还不是十分满意，基层党代表的职能作用发挥方面还有拓展延伸的空间。目前主要存在的问题是：
（一）少数基层党代表尚未转变观念，主动开展工作的意识不强。实行党代表任期制的最大变化就是党代表由原来的“一次性”选举代表，变为了有任期的“任期制”代表，对党代表的职责作用提出了更高的要求。在选举模式下的党代表，主要职责只有一项，就是参加党代表大会，并参与投票选举，而任期制条件下的党代表，不仅要在党代会期间参与选举投票，还要审议党委工作报告、提出提案或提议，以及参与重大决策或决议等活动，在党代会闭会期间还要开展联系选举单位的党员群众、反映党员群众的利益诉求、宣传党的政策精神、提出工作建议、监督党委及其班子成员工作等各项履职活动。实行党代表任期制赋予了党代表更多的职责，也要求党代表履行更多的义务。但是由于党代表任期制实施时间较短，少数党代表特别是基层党代表在能力素质等方面，还存在代表意识不强、开展工作主动性不够、履职方式方法单一等问题，这在一定程度上影响了党代表任期制的实施效果。
（二）基层党代表在党员群众中的影响力还不够，部分履职活动还没有得到党员群众的认可。党代表任期制工作是加强党内民主建设的重要内容，要求党代表不仅在党代会期间发挥作用，在党代会闭会期间也要发挥联系党员群众、为党委建言献策和对党委及其班子成员进行监督等经常性作用。但是由于党代表任期制工作是在换届（2011年换届）以后实行的，很多党员群众对党代表任期制的有关内容并不是十分了解，加之长期以来党代表都是“一次性”的举手代表，并没有明确其在党代会闭会期间的工作职责和任务，因此很多基层单位的党员群众对党代表的工作职责并不清楚，有的甚至不知道本单位或本选区的基层党代表是谁。基层党代表政治身份的不突出，弱化了基层党代表在党员群众中的影响力，即便很多基层党代表做了大量工作，也被视为日常工作职务行为，而不被党员群众所重视。
（三）基层党代表受到体制机制等因素的制约，工作成效还不够明显。实行党代表任期制赋予了党代表更多的权利和义务，进一步落实和保障了党代表在党代会中的主体地位。从本质上讲基层党代表与领导干部身份的党代表在职责权利方面没有任何区别，但是基层党代表由于受到职务因素和现有制度不完善等方面的影响，使得履职效果明显弱于担任领导职务的代表。如，在参与重大议事决策中，担任党内或行政职务越高的党代表越享有更多参与决策的机会和权利，也能够在党内干部选拔任用等方面具有较多的发言权，代表职务的差别造成了基层党代表与领导职务党代表履职成效方面的差异性和不平衡性。
二、影响基层党代表发挥作用的原因分析
影响基层党代表发挥作用的原因是多方面的，经过分析，目前影响基层党代表作用发挥的主要因素可以概括为三个方面：
（一）基层党代表的综合能力素质不够平衡。在面向党员群众的问卷调查中，不少党员群众认为部分基层代表发挥作用不明显的主要原因是“综合能力素质不高”，可以归结为三方面：一是认为有的代表政治理论水平不高，不能及时准确地向党员群众宣传上级的重要文件及会议精神；二是认为少数代表联系党员群众不够密切，向上级党组织反映党员群众意见不够及时；三是认为少数代表受到文化水平、时间精力和身体状况等因素制约，代表作用发挥不理想，有个别代表履职能力和意识依然停留在“凑数当代表、讨论无意见、表决举举手、选举划划圈”的层次。这表明，少数代表的政治素质、工作能力确实与任期制党代表的要求，以及与党员群众的期待还有一定距离，需要加强经常性的素质培训和教育。
（二）落实党代表任期制的工作氛围不够浓厚。据了解，在基层党代表履行职责和发挥作用中，强调代表职务身份的并不多，很多基层党代表开展工作还是以基层领导干部的身份出现。这除了由于部分代表对权利来源和工作职责缺乏正确认识外，很大程度上在于实际工作中缺少“氛围”。
（三）实行党代表任期制的制度机制不够健全。在制度建设方面，影响党代表发挥作用的因素主要涉及权利保障、工作激励和代表产生等三个内容：一是保障代表履职的制度不够细化。中央和市委虽然颁布了实行党代表任期制的有关文件，但一些配套制度和细化规定还没有及时出台，使得基层党组织和党代表开展工作时缺少直接参照的依据和具体工作标准，这就是一些代表所反映的“党代会闭会期间不知道干什么好”的问题；二是工作激励机制不够完善。在现有制度框架下，对党代表的责任要求不够明确，有的虽作了原则性规定但操作性也不强。如，没有具体规定党员群众对党代表监督、评议、罢免等权利，也没有规定对履职优秀的代表可以给予哪些方面的鼓励和支持，使得部分基层代表缺乏代表的责任意识，依然简单把代表职务视为政治荣誉，缺少履行职责的主动性；三是党内选举制度有待调整。实行党代表任期制后，对代表的能力素质和责任义务提出了更高要求，部分代表自身素质与履行代表任期制的工作任务有一定差距，需要改进完善党代表的产生办法。同时，在市场经济条件下，社会结构发生巨大变化，党员成分构成日渐多样，需要相应增加基层组织和新社会领域的代表名额，增加基层一线的代表比例，更加充分反映各方面党员的实际意愿和要求。
三、充分发挥基层党代表作用的对策和思考
为进一步提高党建工作科学化水平，真正发挥好基层党代表这一宝贵资源的作用，必须按照党的十八大提出的要求，扎实做好以下几个方面的工作：
（一）加强代表的学习培训工作，全面提升基层党代表的能力素质。加强基层党代表的学习培训工作是提升党代表任期制实施效果的关键。要提高基层党代表的综合素质，就必须做好代表的日常培训工作，使基层党代表能够及时掌握开展工作的必备知识。如，党内民主建设方面的培训，让党代表进一步明确代表职责、增强责任感、使命感；党的政策方面的培训，让党代表能够第一时间了解和掌握党的最新政策和指示精神，便于党代表在党员群众中开展宣传教育工作；社会建设管理方面的培训，让党代表在本职工作中发挥模范示范作用，积极参与社会矛盾化解、社会志愿服务等工作；提案提议撰写等技能方面的培训，让党代表能够充分发挥党代表的政治作用，及时准确反映党员群众的意见和呼声。同时，还要加强党代表的理想信念教育，使基层党代表能够牢记党的宗旨、时刻保持政治敏感性，切实明确入党是为了什么，当选党代表要干些什么，始终能够站在工人阶级的立场观察和分析问题，永葆共产党员的政治本色。
（二）营造宽松和谐党内民主氛围，增强基层党代表参与党内民主建设的责任意识。部分基层党代表履职意识不强，对党代表的职能作用了解的并不深入，甚至少数人还把发展党内民主视为一种工作负担。如，有的认为搞党内民主增加了程序，影响了工作效率；有的认为民主就是走形式，还增加工作成本；还有的认为在党内还是讲集中比较稳妥，搞民主容易出问题等等。面对认识上的误区，不仅要加强对党代表的培训，还要面向社会加大党内民主建设方面的宣传力度，要通过广播、电视、网络、报纸等媒体，宣传党内民主建设的知识，让党员干部和广大群众对发展党内民主有一个正确认识，对党代表的职能作用有一个全面的了解，为党员和基层党代表参与党内民主建设和充分发挥政治作用营造宽松的政治环境，使他们主观上愿意参与、客观上能够参与、实践中有效参与党内议事决策等重大活动。
（三）完善与新时期党内民主发展要求相适宜的制度体系，为基层党代表发挥作用提供保障。发展党内民主是一个复杂的系统工程，虽然中央和市委都印发了实行党代表任期制的重要文件，但目前一些相应的配套制度不够健全。要全面落实好党代表任期制，必须精心设计一套完整的制度体系，将党内选举、党务公开、党内监督等各方面内容统筹考虑，构成有效运转、相互衔接的工作机制。同时，要不断完善选举办法和方式，畅通普通党员参与党内事务的渠道，可以在乡镇探索实行党代表的直接选举，直接选举出能力素质强、党员群众信得过的优秀代表，进一步调动广大党员参与党内事务的积极性。
总之，要全面落实党代表任期制、充分发挥包括基层党代表在内的广大党代表的作用，必须结合实际、稳步推进党内基层民主建设。在不断提高各级党代表能力素质的同时，逐步完善党内选举、监督、决策等各项民主制度，并营造宽松和谐的党内民主氛围，真正落实党员主体地位、增强党员主体意识、发挥党员主体作用，借助发展党内民主，全面提升党的建设科学化水平。
