三级联动 重心下移
促社会救助“落地开花”
xx省xx市xx区自7月份被省厅定为第一批省级“救急难”试点地区以来，积极探索托底救助创新模式，整合社会资源，拓宽救助门类，优化救助效率，放大救助辐射范围，做到扶贫不养懒，救急不救穷。创新建立了“8+X”综合救助托底模式，以巩固完善传统救助和专项救助为基础，以扩大临时救助覆盖范围为补充，通过预防性紧急托底救助填补空白，着力构建具有xx特色的公平、便民、高效、有序的社会救助体系。
一、多措并举畅通社会救助“一门受理”
1、政策托底。以国务院颁布施行的《社会救助暂行办法》为依据，结合为期半年在xx镇“救急难”的试点经验，xx区委、区政府出台《社会救助实施细则》和《做好社会救助工作的实施意见》，细化操作规程，理顺部门职责，优化衔接机制，既便于群众按需申请，也便于基层落实操作。将过去单纯的“民政救助”窗口概念，拓展到涵盖各类救助服务的“大救助、大联动、大协同”理念。坚持托底线、救急难、可持续，保持与其他社会救助保障制度相衔接。
2、组织有力。成立区社会救助中心、镇级社会救助中心和村级社会救助站，形成区、镇、村三级联动救助机制，打破传统救助申请窗口条线分散设置、业务部门壁垒传统格局，明确“政府领导、民政牵头、相关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制”，将医疗、教育、住建、人社等部门的零碎单个救助整合一起，同时各类业务及时转办，提高救助效率。
3、技术支撑。建立两个“系统”、一部“热线”，畅通信息沟通渠道。成立区家庭经济状况核对中心，建立全区家庭经济状况核对信息系统与社会救助管理信息系统，开通“12349”民生求助热线，保证“一门受理、协同办理”多方联合的服务方式。打造社会求助“一门整合，一口上下”的24小时快捷通道。
二、创新建立“8+X”综合救助模式托底
《细则》除对最低社会保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度进行了全面规范，同时兼顾困难群众的各个方面，托底救助瞬间突发性困难，开辟先救助后审批的紧急救助绿色通道：
1、对于大病、急病的民政保障对象，经区医疗专家组测算审定后，凭医院预交款证明，即可到区社会救助中心先行领取医疗救助总费用的30-50%的救助金，确保生命安全第一时间得到保证。
2、低保及低保边缘家庭成员因尿毒症、白血病等重大疾病，实施器官移植或骨髓移植的，除正常城乡居民医疗保险和大病医疗保险补助外，一次性给予10万元重大疾病专项救助金，从移植的次年起，三年内按实际情况每年予以服用抗排异药物救助1-3万元。
3、对于火灾、交通事故肇事者逃逸等其他突发灾难事件导致家庭瞬间极度贫困的，经镇政府审核，区社会评估专家评估，报区救助领导小组审批后，区社会救助中心给予1-3万元紧急救助金。
4、对于全区所有的精神病患者在定点医院治疗费用全免，低保、五保、孤儿、困境儿童等困难对象定点医院治疗的伙食补助10元/天，由定点医院直接负责实施，减少困难人员申报环节。
三、权限重心下移，建立预防性救助干预机制
这次《细则》中明确把相关救助审批权限下移到乡镇，基层一经发现、掌握、核实辖区内困难群众突发事件，特别是对一些有可能陷入严重困境或可能导致灾难性后果等先兆性困难情景的个人或家庭，可以当即实施预防性救助。审批权限的下移，有利于基层提前干预，及时救助，预防群众困境恶化。同时，为使业务渠道对接顺畅，临时救助、支出型家庭及困境儿童家庭统一由镇级社会救助中心受理登记，经镇级人民政府审批，报区民政局备案后，即可在镇级社会救助专项资金列支，简化审批手续，避免救助工作“九龙治水”的尴尬局面，这是本次社会救助过程中的一大亮点。
四、建立托底资金，保证专账专户、专款专用
区级财政按户籍人口每人每年10元标准设立托底专项资金，纳入财政预算。镇级财政按等额资金标准设立镇级托底救助专项资金，纳入财政预算，由区财政先集中再下拨到镇（区、街道）专户使用，任何单位或者个人不得挤占挪用。日常社会救助资金支付一律打卡发放，特殊情况以现金发放或登门救助。区纪委、财政、审计、民政等部门每年对困难群众社会救助及信息公示情况进行审计监督和检查，确保救助工作透明、公开、公平、公正。
五、政府搭建平台，鼓励社会参与形成良性互动
此次，xx区整合多个社会资源，积极吸纳社会力量参与，建立健全快速响应平台。针对多个因素导致生活难以维持或确需应急救助的，可采取“先救助后补办手续”的方式给予救助，提高社会救助效率。
1、构建专业化团队。成立区医疗专家组和社会评估专家组，对于大病、急病及突发性灾难性事件的困难家庭和人员，予以专业化认定，合理有效实施先行救助。
2、成立救助基金会。鼓励慈善救助，发动单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供支援服务等方式，参与社会救助，填补社会救助空白。
3、成立社会工作和社会组织协会。充分发挥社工专业优势，提供专业化、人性化救助服务，同时对于专业化程度较高的救助服务项目，采取社会购买服务的方式实施。
六、扎紧低保审批篱笆，传统救助不放松
为守住群众的最低保障，抓好传统救助不放松，区民政局联合纪委、监察局、财政局下发了《关于在全区推行“诚信阳光低保”工作的实施意见》，对推行“诚信阳光低保”作出具体规定。
执行以来，该区严格把牢“资产信用真实”、“民主讨论评议”、“阳光公示规范”、“监督核查机制”、“考核评价问责”五个关口，纪委、监察、民政、财政多部门共同合力，真正实现“进出有序、动态管理、应保尽保、兜底保障”的低保工作目标。因此，诚信低保举措的长效化，政策宣传进村（居）的常态化、低保对象信息公示上墙、上网的公开化，使得“xx诚信阳光低保”这个品牌，在群众中获得一致好评。
截止目前，今年xx共新增城乡低保对象1449人，退出城乡低保对象761人。
