xx区局办税服务厅由8名平均年龄33岁的女税干组成，承担辖区内492户单位纳税人，1245户个体经营者的日常办税服务工作。自2011年开始，该局以纳税人需求为导向，按照省局“减负提效”的工作要求，创新服务方式，尝试开展部分业务“免填单”服务，促进了税收工作的开展。截止目前，共提供登记类、申报类、发票类和证明类等5类涉税业务的12项表单免填写服务，占“一站式”文书的25%，从机构增量指标来看，涉税业务量占每月业务总量的45%左右。
　　一、推行“免填单”服务的具体做法
　　（一）强化宣传培训，统一人员思想认识。涉税业务“免填单”服务就是纳税人在办税的过程中不填单或者少填单。为确保“免填单”服务顺利开展，首先是办税服务厅提出初步设想及方案，就“免填单”业务操作的必要性和可操作性进行探讨，通过讨论学习，统一了办税服务人员思想，其次，就“免填单”服务有关事项提交区局征管工作例会，由各业务科室成员对“免填单”所涉及的业务，从税法有关规定、征管软件操作规程等方面展开合法性、合理性和可行性的讨论，在业务部门之间达成一致认识。最后，将可行方案报局长办公会研究通过后推行，做到全局上下思想一致。
　　（二）加强组织领导，强化部门工作协作。一是成立由主管局长牵头的“免填单”服务工作协作机制，对“免填单”服务过程中出现的问题，及时协调解决。二是加强各业务科室文书人员的配置和管理，部门间的文书交接一律由各科室文书岗传递，及时交接“免填单”的业务文书及相关信息，并作详细说明；三是对原来的征管软件操作流程进行细微的调整，例如：在设立登记时，增加税源管理部门的“登记调查”环节，使管理部门的征管及时到位。
　　（三）根据业务种类，谨慎划分“免填”内容。由于“免填单”服务处于尝试阶段，该局对“免填单”服务按照三类模式予以推行。一是登记类的“免填单”：申请登记时纳税人只需提供齐全的办证资料，并在资料上注明“复印属实，国税办证专用”字样、业主联系电话和业主签名即可，窗口人员根据所提供的资料在综合征管软件中采集相关涉税申请信息。二是申报类的“免填单”：纳税人在申报的时候只需提供相应的税务登记证号即可办理申报缴税，无需填写《增值税申报表（小规模纳税人）》。三是发票类的“免填单”：对其中的“发票验旧”和“发票代开”业务，视实际情况推行了“免填单”和“简填单”服务。对于“发票验旧购新”业务中的单位纳税人可以凭其开票软件中打印出来的分月发票汇总清单进行缴销并存纸质文档，不再填写《纳税人发票领购交旧、验旧申请表》；对于“代开发票”业务，按省局代开发票的文件规定，对5000元以下的代开金额，本身是由代开人员自行审批决定，所以只需纳税人提供齐全的代开资料即可，无需填写《普通发票代开申请单》，5000元以上的代开金额，考虑到审批权限的制约和纳税人不能解读纳税识别号、税率等专业知识，将纳税人自行填写的表单改为由咨询岗代填写，纳税人签字确认。
　　目前，涉及的“免填单”文书包括：登记类的《单位纳税人税务登记表》、《个体纳税人税务登记表》、《临时纳税人税务登记表》和《复业报告书》、《纳税人存款帐户帐号报告表》，证明管理类的《开具纳税人纳税证明申请报告》，申报类的《增值税纳税申报表（小规模纳税人）》、《增值税分月汇总表》，发票类的《纳税人发票领购交旧、验旧申请表》、《普通发票代开申请单》，网上办税类的《网上办税注册申请表》、《网上办税事项变更申请表》等。
　　二、推行“免填单”服务的意义及主要成效
　　（一）顺应了形势发展的需要。目前，税收信息化建设的深入和税务代理的日益成熟，使增值税一般纳税人企业在涉税业务办理上基本上达到了办税人员专业化和办理途径网络化的标准，办税服务厅受理的涉税业务，近80%来自于个体小规模纳税人的涉税事项；同时，个体经营者也通过横向联网逐步实现核定税额的批扣缴纳，按双定户缴税即申报的规定，像《增值税纳税申报表（小规模纳税人）》这类的表单已失去了纳税人手工填报的意义。推行“免填单”服务，能充分利用现有信息资源，既顺应形势需要为纳税人“减负提效”，又从一定程度上促进优化纳税服务、降低办税成本。
　　（二）满足了纳税人的适时需求。随着税收管理专业化水平的不断提升，需要纳税人报送的表单越来越精细化、专业化，而纳税人受年龄、文化程度，书写能力，特别是表格内容专业性强等因素的影响，填写表单对他们来说不亚于一场考试，要填好需要“不耻下问”，这有碍和谐征纳关系的建立。调查显示：“填表难、填表烦”已成为纳税服务中的突出问题。推行“免填单”服务，既满足了纳税人的适时需求，又充分体现了税务机关对纳税人的尊重。
　　（三）切实提高了办税效率。推行“免填单”服务，彻底改变了办税服务厅里那种“众人埋头忙填写、表格内容理还乱”的场景，税务登记业务由原来的20-30分钟缩短到5-10分钟时间，效率提高75%；小规模纳税人申报、代开发票等业务提速了25%，网上办税注册、存款帐号报告业务更是1至2分钟就能办好，极大地方便了纳税人。
　　（四）有效降低了办税成本。“免填单”服务从一定程度上降低了税收成本，节约了文书资料的印刷费开支，减少了不必要的浪费。以《增值税申报表（小规模纳税人）》一项表单为例：1100户小规模纳税人按每月一张表单，每张表单8分钱计算，一年下来使用的申报表所需支出是1056元，这还不包括工作人员和纳税人东丢西扔浪费的那一部分。
　　三、存在的问题及建议
　　（一）许可类文书“免填单”存在矛盾。“一站式”文书中涉及许可审批类的文书约27种，占“一站式”文书总量的56.25%。这类文书涉及到审核批示，推行“免填单”十分困难，但仍有其可行性。以《一般纳税人申请认定表》为例：该表中需要填写的全都是纳税人的基础资料，而这些信息在综合征管软件系统中已经存在。考虑将这类表单简化，留下最重要的内容即可；或者，采用银行、移动等单位的免填单方法，由窗口人员录入信息打印给纳税人核对确认，然后再流转审批。受打印费用高，区局经费有限的限制，这类文书的“免填单”服务尚未开展。
　　（二）岗位执法风险有所提升。在《全市系统部门内控机制风险防范》的防范措施中对各项涉税业务该提供何种资料，填写何种表格都进行了明确规定，这“免填单”看似简单，方便的是纳税人，增加的却是税务人员从事税收征管活动廉政和执法风险。因此，迫切需要系统内统一的“免填单”服务标准。

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