立足社会治理实际效果 创新特殊人群救助机制
开展社区服刑人员教育矫正和刑释解教（矫）人员安置帮教是社会治理创新的一项重要内容，也是维护社会和谐稳定的基础性工作。2014年上半年，xx省xx市民政局、司法局在联合开展的特殊人群生活状况调查中发现，一些社区服刑人员、刑释解教（矫）人员因文化程度低、谋生技能缺乏、就业观念陈旧、竞岗能力差，长期无法实现就业；有些人回归社会后，生活无着、四处漂泊流浪，最终走上重新违法犯罪的道路。针对这一状况，xx市民政局、司法局联合下发《关于加强社区服刑人员和刑释解教（矫）人员生活救助工作的通知》，在“托底线、救急难、保民生”的总体要求下，将具有xx市户籍的社区服刑人员、刑释解教（矫）人员中符合救助条件的人员全部纳入社会救助范围，为这一特殊群体构建个性化的救助通道，帮助其逐步适应并顺利融入社会，努力实现最大限度地预防和减少重新违法犯罪的目标。在具体制度设计上，重点突出以下几方面：
一、根据个体实际，分类落实相关政策
1、落实社会福利政策。对老年、残疾或者未满16周岁的社区服刑和刑释解教（矫）人员中，无劳动能力、无生活来源，又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无”人员，落实社会福利政策，实行养、治、教并举的工作方针。属于城镇户籍的，经镇民政办考察并报市民政局审批、核准后，安排在社会福利机构；属农村户籍的，纳入“五保”供养范围，安排在农村敬老院，在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。
2、落实临时性救助政策。对社区服刑人员和刑释解教（矫）人员中突发性、临时性生活困难的，特别是刑释解教（矫）回归社会不足6个月，且暂时无法就业、缺乏经济来源导致生活困难的，落实临时性救助政策。
3、落实最低生活保障政策。对生活困难、符合城乡低保条件的社区服刑人员和刑释解教（矫）人员，按规定及时纳入城乡最低生活保障范围，做到应保尽保。
二、实施动态管理，相对明确救助期限
1．享受福利政策的人员，救助结束时间为其救助条件消失之日；
2．享受临时性救助政策的，由民政部门按月向其发放临时性生活救助金或生活物资，期限一般为3-6个月。如6个月期满后，生活仍然确有困难的，可按规定落实最低生活保障政策；
3．享受最低生活保障政策的，其救助时限至被救助人员实现就业、家庭收入超过全市低保标准之日止。如被救助人员虽实现再就业，但就业岗位不稳、收入较低的，可酌情延长1-3个月低保享受期。
三、规范工作流程，坚决做到公平公正
1．申请。由需要救助的人员向所在辖区司法所（分局）提出救助申请，填写救助申请材料。对因故无法填写申请材料的，可由申请人口述、司法所（分局）工作人员代笔填写，但需两人以上证明，并由申请人在救助申请材料上加摁指印；
2．初审。司法所（分局）接到有关人员的救助申请后，在3个工作日内进行初步核实、审查，确认后向所在辖区民政办转交救助申请材料；
3．复审。民政办在收到司法所（分局）转交的救助申请材料后，应在5个工作日内进行复查、核实，确认后向市民政局上报；
4．审批。市民政局根据民政办上报的救助申请材料进行审批，并将审批情况及时反馈民政办；
5．落实。对申请社会福利救助的，由司法所（分局）工作人员协助民政部门做好救助工作；对申请临时性救助或低保救助的，其临时救助金或低保金采取社会化发放方式，通过银行直达被救助人个人账户。属于实物救助的，由被救助人到所在辖区民政办领取。
四、细化责任分工，切实保证政策效果
1、实行信息共享。司法所定期将辖区内社区服刑人员和刑释解教（矫）人员情况通报民政办，并提请帮助落实社会福利、临时性救助和低保等政策。民政办及时将政策落实情况反馈司法所，以便共同对社区服刑人员和刑释解教（矫）人员进行必要的思想教育和行为约束。
2、注重心理关爱。在政策落实过程中，以关心、爱护、帮助社区服刑人员和刑释解教（矫）人员为出发点，运用灵活的方法和策略多做细致的思想沟通工作，注意保护社区服刑人员和刑释解教（矫）人员的隐私，避免引起本人及其亲属和群众的误解、抵触。在政策允许的范围内，做到应助尽助，让特殊人群中的每一个困难个体都得到公平对待，真切地感受到党和政府的关爱。
3、强化责任追究。从事救助的工作人员，不得歧视特殊人群，凡有无故拖延、不及时上报审批材料；贪污、挪用、克扣救助资金（物资）或利用职务之便谋取私利、收受他人财物等渎职行为，严格依法依纪追究责任。被救助人提供虚假证明，采取欺瞒手段骗取救助金或物资的，除追回冒领资金或物资，取消救助资格外，还将依据社区矫正实施办法或有关法律法规追究相应责任，确保救助政策真正发挥扶危解困，助力回归的作用。
文件的出台，在特殊人群中引起了强烈的反响，广受好评。目前，经申报审批，该市已有9名社区矫正对象、32名刑释解教人员享受到救助政策，一定程度上缓解了他们的生存压力，为他们融入社会增添了勇气和信心。
