殡葬改革是一项破旧俗、树新风的社会改革，关系着人民群众的切身利益。近年来，盐城市从构建生态文明和惠民生、暖民心的高度，紧扣新时期殡葬改革工作新理念，整治乱埋散葬，合理规划城乡公益性公墓，推行全民普惠殡葬服务政策，减轻群众丧葬负担，倡导文明节俭办丧，在提升殡葬公共服务均等化的同进，促进人与社会的和谐共生，助推“幸福盐城”建设。

　　整治乱埋散葬，优化农村发展环境

　　一段时间，在农村地区，丧葬陋习回潮现象十分严重，骨灰装棺再葬、私埋乱葬现象十分普遍，不仅影响环境，浪费土地资源，也不利于生态文明建设。市委、市政府对此高度重视，将整治散葬坟墓作为改善人居环境、提升生活质量、建设宜居盐城的重要工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，多次召集各县（市、区）、市有关部门召开专题会办会，研究部署散葬坟墓整治工作并提出明确要求，去年先后以市政府办名义出台《关于分解下达全市交通干道沿线环境综合整治提升工作任务的通知》、《关于开展整治散葬坟墓改善农村环境活动的通知》，对全市散葬坟墓整治工作进行部署，明确要求各县（市、区）政府对本辖区范围内的散葬坟墓整治工作负总责，用3年时间，有计划、有步骤地对全市高速公路、主干道、主河道、铁路两侧和城镇建设规划区、居民集中区、水源保护区、农田保护区、自然保护区范围内的散葬坟墓实施搬迁，达到“旧坟不露、新坟不增、保护生态、环境美化”的目标。各地根据市政府办文件要求，迅速召开会议进行贯彻落实，将整治工作作为政府近几年工作重点特别是农业农村工作重点来抓，“一把手”亲自负责，成立整治工作领导小组，精心组织，迅速行动，并结合实际情况，制订整治工作具体方案，明确宣传、民政、农林、规划、国土、财政、公安、信访等部门职责，按照“属地管理、包干负责”原则，及时将整治任务落实到乡镇（街道）。目前，作为第一阶段整治重点的沿海高速、临海高等级公路、盐城大市区高速圈两侧和各县(市)城区周边，散坟整治工作已取得显著成效，全市共迁移散葬坟墓50000多座，复耕土地600余亩，改变了村容村貌，改善了投资环境，促进了殡葬事业的健康发展，整治工作达到了预期效果。

　　合理规划公墓，提升管理服务水平

　　我市盐都区于2010年便启动了散坟整治工作，经过3年努力，摸索出既满足群众散葬需求又节约土地的公益性公墓布局特色的路子，即1个乡镇布点1-3处公墓，有利于提升公墓规划建设管理水平和规模档次，减轻长期管理负担，盐都区共布点公益性公墓29处，可满足当地村民20年以上丧葬需求。各地配合全市的乱埋散葬整治工作，提前做好公益性公墓规划工作。以县级为规划编制单位，借鉴盐都区的先进经验，按1个乡镇1-3处公墓的总体要求进行公益性公墓规划布点，以“绿色、环保、公益、便民”为原则，让群众能够就近、文明、节俭安葬，降低安葬成本，减轻群众负担。禁止在公路、铁路主干线两侧和城镇建设规划区、居民集中区、水源保护区、农田保护区、自然保护区范围内建设公墓。尽可能利用已有一定规模的墓地扩建，或利用林地、偏远沟地、废弃荒地新建，或通过散葬坟墓迁移后盘活的存量土地与其它用地进行置换等方式，多渠道解决用地需求。目前，各地规划编制工作都已完成，公益性公墓建设正在紧锣密鼓的实施，有望2014年底前全部建成投入使用。同时，各地积极推行树葬、花坛葬、河海葬等生态葬法，鼓励建设骨灰存放室（骨灰堂、骨灰塔、骨灰墙），逐步实现由地下到地上、由分散向集中的转变，由“入土”向“入室”的转变，尽可能少占或不占耕地。同时，做好墓区绿化栽植工作，墓区绿化率不低于60%，注重品质和档次的提升，凸显人文关怀，并完善配套设施，提高管理服务水平，真正将公墓办成有益于社会和人民群众的公益性事业。在市区和县城区，把公墓建设与创建园林城市、卫生城市有机融合，将城市公墓区建设成为生态园、景观园。园内郁草茂林、鸟语花香，真正实现墓区园林化、墓碑艺术化、葬式多样化、管理现代化、服务亲情化。盐城大市区公益性公墓布点方案由盐城市民政局牵头，市国土、农林、民政等部门及亭湖、盐都、开发区、城南新区配合，统筹考虑，整体规划，总体规划方案经市政府研究同意，确定了大市区53个公益性公墓规划布点。

　　推行全民普惠殡葬，免除基本殡葬服务费用

　　盐城市高度关注“民生殡葬”建设，积极推行与经济社会发展水平相适应、与基本公共服务均等化相协调的公益殡葬。从2014年1月1日起，所有户籍居民死亡后遗体的拉运、存放、火化等基本殡葬服务费用由政府埋单，使基本殡葬服务由五保、低保等特殊对象的兜底型保障转变为面向所有群众的普惠型保障。免除普通殡葬专用车遗体接运费300元/具，普通设备遗体火化费(含遗体消毒费)480元/具，提供一个价值300元的骨灰盒。鼓励文明办丧，凡在殡仪馆办理丧事的居民，免收3天以内守灵厅租金，免收普通告别厅使用费。基本殡葬服务补贴标准达人均1080元，所需经费全部由当地财政承担。“我老父亲病逝，政府补贴了遗体接运和火化费，并免费提供骨灰盒，为我们减轻了负担，我们一家人从心底里感谢党和政府！”1月18日，家住亭湖区盐东镇东南村的王先生感激地对民政办同志说。同时，市政府要求各县（市）2014年底前都要制定出台全民普惠殡葬服务政策，并将其与整治散葬坟墓工作相结合，明确新死亡人员不按规定葬入当地新建的公益性公墓的，一律不享受普惠殡葬服务政策，坚决杜绝二次棺木葬，防止出现新的散葬坟墓。

　　倡导文明节俭办丧，移风易俗树立时代新风尚

　　在一些地方，传统殡葬理念、风俗根深蒂固，丧事葬礼中大操大办、互相攀比的现象时有发生。特别是少数党员、干部利用丧事活动大操大办、借机敛财，热衷风水迷信，损害了党和政府形象，败坏了社会风气。近期以来，盐城市认真贯彻中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神，把党员干部带头推动殡葬改革作为推动文明节俭办丧，减轻群众丧葬负担的重要途径，作为贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体措施，带头文明节俭办丧事，带头文明低碳祭扫，带头弘扬新风正气，以实际行动感染、带领广大群众参与殡葬改革，提高群众的思想觉悟和文明素质，促使人们主动转变观念、自觉移风易俗，促进社会主义精神文明建设和生态文明建设。自去年以来，全市共组织整治过能做宣传车89辆(次)，播放整治工作电视新闻117次，出版宣传栏177版（幅），张挂宣传标语大横额341条，印发宣传资料56500份，通过宣传活动，进一步增强了广大群众对殡葬管理政策、法规的认识和理解，丧事葬礼中大操大办、互相攀比的现象明显减少，厚养薄葬的观念正日益深入人心。群众普遍意识到，对老人生前要多尽孝心，让老人幸福安度晚年，尽享其乐，不留下任何遗憾；老人逝世后，丧事从简，让老人真正入土为安。（市局社会事务处）

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