基层国税部门作为服务纳税人、展示国税形象的“窗口”， 贯彻落实中央“xxxx”的效果如何，不仅关系到国家的税收收入、纳税人的合法权益，而且关系到国家运用税收政策进行宏观调控的成效。如何进一步提高“为国聚财、为民收税”的自觉性、坚定性，充分认识到改进工作作风、密切联系群众的重要性和紧迫性，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是在我们在落实“xxxx”过程中始终需要关注的问题。笔者现结合自己最近一段时间的学习与工作，就基层国税机关如何贯彻落实中央“xxxx”谈几点体会。

　　一、贯彻中央“xxxx”存在的问题

　　中央“xxxx”实施以来，从中央到地方、从文风到会风、从餐桌到会场，处处清风拂面。国税机关从上至下陆续出台了贯彻“xxxx”的实施和监督办法。基层国税部门从减并合开会议、改进文风会风、厉行勤俭节约、保持勤政廉政、严格公车管理等方面认真落实，取得了不错的成效，得到了纳税人的肯定。但有个别国税部门或国税干部在落实“xxxx”的过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。这些问题归纳起来有这么几种：

　　（一）思想认识有偏差。落实中央“xxxx”是全党自上而下的一项重大政治任务，国税机关每个单位和个人都应融入其中，自觉参与。但是当前有部分基层国税干部在思想上认为“xxxx”之类的制度、条例，都是些软的虚的东西。只有抓税收收入，抓征管质量，才是硬道理，真本事。因此，对“xxxx”的实施，有不屑一顾、不买账的态度。还有少数干部抱有“一阵风”念头，认为“这规定，那规定，还不是会上热烘烘，会后就放松，再过几天就影无踪”。风头紧时避一避，等到风头一过，他们便故态复萌，照吃、照喝、照玩、照用。

　　（二）落实行动有距离。中央“xxxx”的实施，对党员干部的工作作风提出了更高的要求。但基层国税干部中有部分人对上级规定总是做选择。对自己有利的就执行，对自己不利的就抵制。他们认为“xxxx”的实施对其私利有影响，就对规定置若罔闻、我行我素，甚至顶风违纪。再有部分人一贯有“上有政策，下有对策”的经验和前科。他们对上级政策始终抱有怀疑、涂改的态度。他们从不会“上有政策，下有贯彻”，最好的态度就是等等看看，而多数则是以“对策”应对“政策”，以绕道走作变通。如“公务宴请转入环境奢华的偏远私人会所；采取分开发票或变通入账的方式报销费用；以单位食堂工作餐名义高标准进行公务接待”等，就是对他们最好的写照。

　　（三）监督问责有缺失。中央“xxxx”从原则上提出了加强作风建设的要求，也拿出了有针对性、可操作性的监督问责细则。但在一些具体工作中由谁来监督、如何监督的问题在职责上还不够明确，很难在监督制约力度和深度上有所突破。部分单位将制度只停留在文件上、口头上。不敢触及矛盾，怕得罪人，偶尔出现违反规定的情况，也是熟视无睹，听之任之。再有少数基层国税机关怕自己部门暴露问题太多，破坏部门形象，影响领导政绩，便抱着“家丑不外扬”的想法，即便查处违法违纪行为也只是头痛医头，脚痛医脚，就事论事，低调处理，该深究的不深究，该立案的不立案，该移送的不移送。

　　二、有效落实中央“xxxx”的建议

　　第十八届中央纪委第二次全会工作报告中提出，要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻“xxxx”,正文风、改会风，转作风、树新风，做到言必信、行必果。国税机关如何不折不扣地落实中央“xxxx”精神，笔者有以下方面的建议。

　　（一）提高认识是落实的根本。思想是行动的先导。认识不到位，就难以自觉执行。要通过各种途径加强党性教育和信念教育，引导国税党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。严守党纪国法，发扬优良传统，严格执行政治纪律，与党中央保持高度一致。牢固树立为人民服务的公仆意识，将个人理想、人生追求融入到实现中华民族伟大复兴“中国梦”具体实践中。增强领导干部廉洁从税的观念，深刻认识改进工作作风、密切联系群众的极端重要性，强化自我约束、自我规范。把遵守中央“xxxx”变为自觉行动。

　　（二）领导带头是落实的关键。习近平同志多次强调，加强党风廉政建设要从领导机关和领导干部做起。《论语》记载：“政者，正也。子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。俗话说：村看村，户看户，群众看干部。可见，国税领导干部的行动和形象，是基层国税机关行为规范的风向标，其言行举止和工作作风有很大的影响力。领导带头，群众就会跟着上，即使没有制度也能做好；领导不带头，再好的制度也等同于废纸。火车跑得快，全靠车头带。国税领导干部必须以身作则，率先垂范，立说立行，从自己做起，从自己改起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。只有这样，才能以简朴、亲民、和善的作风凝聚民心，带动政风税风根本好转。

　　（三）建章立制是落实的手段。邓小平同志曾指出，反腐败要靠教育，更要靠法制，还是制度靠得住些。要把作风建设纳入制度化的轨道，通过完善制度为“xxxx”的落实提供可靠保障。建立规章制度，形成具体的措施办法，改进作风才有章可循。制度不在多而在精，贵在可遵循、可持续。制定了制度是好事，可以赢得国税干部的拥护。但如果制定了制度又不能坚持或者不能持续坚持，不仅不能达到预期的目的，而且还有损国税形象。因此，贯彻落实“xxxx”，必须制定符合实际、易于执行、操作性强的具体措施和办法，做到立得住、做得到、坚持得了，刚性有力、真正管用。而不是“装点门面”、应付上下，不能“牛栏关猫，进出自如”。同时，把改进工作作风、密切联系群众与为纳税人办实事好事结合起来，让制度成果转化为纳税人始终看得见、摸得着的实实在在的成效。

    （四）督促检查是落实的保证。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果没有严格的督促检查，再好的制度也很难落到实处、长期坚持，成为连麻雀也吓不住的“稻草人”。贯彻落实“xxxx”，既需要各级国税部门脚踏实地的自觉行动，也需要来自国税机关内部及社会各方面的监督，才能做到行必责实、章必严循、事必明责。否则，可能又会出现“前紧后松”、“抓而不力”、“反弹复辟”等现象。必须强化日常督促检查，建立健全长效机制，从严、从细、从紧开展督查，对违反规定的敢于“亮剑”、及时问责，做不到的要承担责任、付出代价。要敢于向社会曝光，及时公布对违反规定的处置情况，自觉接受社会各界的监督，让税务干部直接感受改进工作作风的鲜明态度和坚定决心，赢得纳税人的广泛支持，以实际行动取信于民。（作者：江勇）

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