在经济全球化的新形势下，环境经济已成为经济发展的关键要素和吸引投资的核心所在，并且代表了一个地区的外在形象和发展潜力。以笔者所在的黄陂区来看，近年来该区借力国家振兴中西部经济这股东风，提出“工业倍增计划”，依托区位优势，高标准建设临空产业园、台湾农业园、汉口北商贸物流区等新兴经济区。在提高硬件设施同时，黄陂区政府也把优化发展软环境提高到一个重要位置，坚持不懈地抓好环境建设，吸引更多的企业来投资，更多的人才来创业，优化区域经济，壮大地方经济财力。

　　国税部门作为政府行政执法、经济管理的职能部门，肩负着执行国家税收法律法规、组织财政收入、调控经济发展的重要职责，在优化发展环境的工作中处于一个举足轻重的位置。2013年，湖北省国税局提出了《优化环境助推跨越服务“五个湖北”建设若干意见》，致力打造法治、政策、管理、服务、落实“五个最优环境”，在全省国税系统掀起了“发展环境优化年”的活动热潮。而担负着为国聚财、为民收税神圣职责的现在，一个地区发展的快慢，越来越取决于发展环境的优劣。环境就是资源，环境就是生产力和竞争力。目前我市硬环境还不具备明显优势，投资服务环境显得尤为重要，而机关作风建设是投资服务环境建设的一个最重要的方面。基层国税部门，在服务经济发展、社会和谐中一向都起着至关重要的作用，更在优化发展环境工作上面临巨大的挑战。本文现就国税部门如何更好地优化发展环境，服务地方经济谈谈自己的看法。

　　一、国税部门在优化发展环境方面存在的问题

　　（一）服务地方经济意识不强。

　　自上世纪九十年代初，税务机关开始实行垂直管理，这种管理体制，有利于提高税务机关独立行使税收执法权的地位，保障了税收法律法规的严肃性和统一性。但在实际税收工作中，部分基层税务机关过分强调垂直管理，忽视垂直与地方的双重管理，从而滋生了本位主义，没有将基层国税机关置于地方社会经济发展的大局，在服务、服从地方社会经济发展上主动性不强、参与性不够，缺乏与其他部门的沟通、协调和配合，这既不利于地方社会经济的发展，也束缚了基层国税机关的发展。

　　（二）服务地方经济存在缺位错位现象。

　　一是服务职能缺位。当前基层国税机关将税收服务定位为纳税服务，主要侧重于对纳税人的服务，在服务地方社会经济发展上存在缺位现象。不少税务机关热衷于通过举办“纳税人之家”、“纳税人学校”等方式来提升对纳税人的服务水平，而在服务地方经济发展特别是招商引资工作中，没能主动提供决策分析、政策咨询，在参与经济建设、参谋经济建设方面的能力有待提高。二是服务形式内容错位。支持纳税人经营发展、保护纳税人权益应是纳税服务的核心和基础，而当前基层国税机关在服务措施上，大多从文明服务、方便快捷服务以及服务硬件设施上考虑，在支持纳税人经营发展、保护纳税人权益方面考虑不足，措施不多，致使基层国税机关的服务虽然形式多样，但形式与内容存在错位现象。

　　（三）国税人员整体素质有待提高。

　　当前基层国税机关工作人员素质良莠不齐，极少数国税干部以管理者、执法者自居，向纳税人吃、拿、卡、要、报，严重损害纳税人利益，影响当地政府招商引资环境。主要表现在：一是执法不规范。在行政执法中，有的干部工作方法简单，业务技能不够熟练，导致执行税收政策时有偏差，执法行为不够规范，行政不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生，严重影响了优化投资发展环境的推进；有的本位主义至上，有利就争，无利就推，缺乏大局意识和协作精神。二是制度执行缺乏自律性。部分干部对上级布置的工作执行力不强，缺乏整体意识和团队协作精神，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯，作风不严谨，甚至存在脱岗串岗、上网聊天玩游戏、开会迟到早退等违反工作纪律的现象。三是纳税服务缺乏主动性。部分干部在为纳税人服务过程中不注重个性化服务，不能因人、因时、因事而异，缺乏服务的热忱和激情，重管理、轻服务的观念还不同程度的存在。一方面纳税咨询辅导不到位，税收宣传不够深入细致，另一方面不能对纳税人进行有效管理，不能做到有税尽收，无税禁收。

　　二、关于国税部门优化发展环境的建议

　　（一）树立大局意识，不断增强优化发展环境理念。

　　加快地方经济发展是地方政府的中心工作，也是人民群众共同期盼，关系到广大人民的根本利益所在，基层国税机关作为政府的职能部门，为地方经济发展服务责无旁贷，应把为大局服务当成是一种奉献、一种追求、一种自觉行为。在税收工作中，要摒弃本位主义观念，自觉服从地方政府领导，全面贯彻落实地方政府的指示和部署，将税收工作置于地方社会经济发展的大局来考虑，服务全局利益，努力当好促进地方经济发展的推进器。一是切实履行为国聚财的职能。大力组织税收收入，是国税机关一项最基本职责，也是支持、服务地方社会经济发展最直接的方式。要加强征管，以长亏不倒、零申报及税负偏低的企业为重点，加大监控检查力度，切实提高纳税人的纳税面，全面完成税收任务，提高税收收入质量。二是主动参与经济建设工作。积极参与地方招商引资工作，在项目洽谈之前，要积极为地方政府提供政策咨询，并对项目引进后的税收预期进行测算分析，为地方政府的项目建设和招商引资工作提供决策参考。同时要充分发挥国税部门在信息资源上的优势，主动向企业负责人宣传地方政府在招商引资上的优惠政策，发挥外来投资商辐射效应，争取更多、更大、更强的项目落户地方。对已落户项目，国税部门要加强跟踪服务，让引进项目早投产、早收益，要为招商引资做好涉税服务，让企业在税务事宜上没有后顾之忧，让企业进得来、留得住。三是为地方经济建设当好参谋。深入分析经济结构现状，加强对各项税收政策的研究，及时向地方政府提出发展经济、调整结构、培植税源的建设性意见，为地方政府改善经济结构、优化产业结构、实施科学决策提供参谋依据，切实发挥参谋助手作用。

　　（二）加强机关作风建设，不断提高干部执行力。

　　行风好坏是纳税人和人民群众关心的热点和焦点问题，是能否做好国税工作的根本保证，也是当地招商引资和经济建设环境的重要体现，加强税务干部作风建设，发扬务实的作风，把握工作重点，增强执行力，狠抓落实，确保政令畅通。一是要深入调查研究，减轻纳税人负担。注意摸清基层工作脉搏，准确把握基层意愿，主动帮助企业在经营中遇到的难题，为企业用好用足国家税收优惠政策。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的基本要求，理顺各部门工作职责，精简文件和报送的报表资料，切实减轻纳税人负担，努力实现优化发展环境各环节间的“无缝衔接”。二是夯实基础，努力形成勤学善思的学风。在税收征管任务日益繁重、人员素质要求越来越高的当今社会，国税干部必须更加重视学习、热爱学习，形成良好的学风，以学习提升素质，以学习增长才干，以学习提高领导能力和工作水平。建立较为完备的导学、考学、评学制度。通过典型带路引导学，岗位轮训强化学，实地调研深入学，邀请专家辅导学，划分税种系统学，突出重点反复学，上下交流互动学，丰富载体灵活学，不断提高国税干部的政治、业务素质、理论水平和管理能力，拓宽知识视野，启迪思维，增强全系统的凝聚力和战斗力。

　　（三）提升基层税务干部执法水平，优化纳税服务。

　　一是要大力推进依法治税，提高执法水平，做到规范执法、文明服务，确保税负公平，努力为纳税人创造一个公平竞争的税收环境。二是要建立健全征管体制，认真落实税收管理员制度，把税源监控管理的各项措施落实到位，努力提高科学化、精细化管理水平。三是把执法、管理、服务三者有机结合起来，进一步改进纳税服务态度、方式、手段，简化涉税审批事项，提高办事效率和服务质量。结合第二批“营改增”试点单位要求，及时向纳税人宣传税收法律法规，尤其是让他们知晓各项税收优惠政策，为他们生产经营决策作参考，简化和归并纳税人上报的各种报表和资料，不干扰纳税人的生产经营活动，及时办理纳税人的涉税事项，努力提高纳税服务水平。（作者：许广清）

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