效能建设是以提高行政效能为目的，全面提升国家机关及其公务员行政管理活动行为、能力、效率、效果、效益的工作。对于税务部门特别是基层国税部门而言，最为重要的就是对党和国家各项政策以及上级税务机关各项决策的执行，其执行力的强弱，直接关系到税收的各项工作目标的落实和完成程度的好坏。提高国税机关的执行效能，不断建立健全办事高效、运转协调、行为规范的国税行政管理体系，既是征管科学化、服务优质化的现实要求，又是实现国税事业又好又快发展的根本途径。
　　一、影响税务干部工作执行效能的问题分析
　　税务干部工作执行效率的高低，既受个人综合因素的影响，也受客观条件的制约，既有税务系统内部的问题，也有外部社会环境的问题，本文仅从系统内部原因进行分析，主要有以下几方面：
　　1.部分干部责任心不强，是影响执行效能的瓶颈。部分税务干部工作责任心不强，在思想上存在“应付敷衍”的想法，敬业精神、奉献精神、团队精神不足，面对新形势、新任务，不能从新视角，用新观念、新对策来分析、认识解决新情况新问题，弱化了工作执行效能。
　　2.税务人员素质偏低，是影响执行效能的障碍。虽然国税系统已经完成了各种学历的教育培训，“档案文化”得到了很大提升，但部分干部的综合素质还无法满足当前税收工作的需要。干部能力结构基本表现为“三分之一能干，三分之一跟着干，三分之一旁边看”，复合型人才更是凤毛麟角，形成“倒金字塔”式的人才结构。
　　3.督查机制不健全，是影响执行效能的重要因素。工作目标和规章制度确定后，过程中的监督检查是促进工作执行效能提高的重要手段。当前，我们在工作中过多地注重工作的部署和结果的考核，忽视了对工作完成过程的监控，缺乏对工作环节的制约和对工作细节的管理，使有的事项因为没有及时监控而错过了解决问题的有效时机。
　　4.目标考核不到位，是影响执行效能的难题。各种考核指标过多过滥，工作多头布置，在一定程度上造成基层税务干部疲于应付，不得不耗用大量的时间和精力来应付上级的检查和考核，影响本单位本部门重点工作的执行。另一方面，对税务干部个人往往难以作出全面、准确、公正的考核评价，考核结果无法拉开档次，不能有效评价人员优劣。
　　5.奖惩机制不完善，影响执行效能提升的动力。奖励方法不够科学，奖励结果不够合理，奖罚形式不够灵活，不能调动工作积极性，造成工作主动性和创造性不强，导致干多干少一个样、干好干坏一个样，甚至形成工作干的越多处罚越多的不公平合理局面，直接影响到执行效能的提高。
　　二、提高税务干部工作执行效能的途径
　　执行力是税务机关依法履责的生命力，提升基层国税机关行政执行效能是完成各项税收目标的第一要素，强化税务干部工作执行效能，必须紧紧围绕提高执行力这个核心，与国税工作的具体实际相结合，贯穿于国税工作的各个方面、每个环节，以保证政令畅通、执行到位，各项决策和工作部署能够付诸实践、落到实处。
　　1.强化责任意识，激发执行动力。一是领导带头执行决策，作为基层科所领导不能光要求干部职工执行，更重要的是自己要带头执行，执行要从上到下贯穿于工作中每一个环节。部门和单位有执行型的领导，下面才会有执行型的干部。二是加强干部政治思想教育，把培养干部职工的实践意识和能力作为执行力建设的核心，坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，加强以理想信念教育为核心、以思想道德建设为基础，强化干部责任意识和敬业精神，调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性，教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，牢固树立“工作就是责任”的理念。三是细化责任划分，实行一级抓一级，一级对一级负责，明确区分各层级责任、各部门责任、各岗位责任、各人员责任，建立无缝责任链条，确保责任分解落实到人，从而促使税务干部自觉增强责任意识，提高工作执行效能。
　　2．提升干部素质，增强执行能力。精通的业务能力是实现高效工作的保障。一方面加大干部业务培训力度，不断创新业务培训的模式和方法，根据干部职工的年龄分类、学历构成、岗位性质、业务能力以及综合素质等各方面的因素，坚持因材施教、因人而异、因势利导的原则，制定各阶段的学习内容和重点，建立健全学习考核激励机制，鼓励干部自发学习，提高自身业务水平，为增强工作执行效能奠定坚实的基础。另一方面提升干部的能力素质。能力建设是提高干部执行效能的重中之重，通过能力建设使税务干部做到接受任务不讲条件、解决问题敢于较真、密切协作形成合力、注重细节强调落实、开拓创新力求实效，不断提高执行效能，圆满完成各项税收任务，做到让上级放心、让纳税人满意。
　　3．加大督查力度，提高执行质量。一是要加强督查督办工作的科学性和计划性。以服从实际工作需要，推动中心工作开展为出发点，以贯穿执行全过程为原则，找准督查督办的工作重点，着重过程跟踪，根据各项工作开展的阶段性，科学安排时间，区分不同环节实施督查督办，保证执行方向、执行目标、执行措施的正确性，推动工作落实到位。二是要优化督查督办手段。做到定期督查与临时督查相结合，事中督查与事后督查相结合，内部督查与外部监督相结合，最大限度地减少执行偏差、执行失误和执行违规的情况。三是要强化督查督办工作的权威性。善于运用督查成果，与干部的目标考核、领导的政绩考核乃至升降奖惩挂钩，对督查督办过程中发现的问题，及时采取批评教育、诫勉谈话等措施严肃查处。对执行认真，效果明显的，要通报表扬、现场推广，充分发挥出先进经验的推进器的作用。
　　4．有效考核评价，落实奖惩措施。一是对基层单位开展的检查评比考核进行压缩，主要以综合检查评比考核为主，尽可能合并简化，实施有效联合检查。机关部门年度工作要点、季度规律性工作，当月工作安排及时通过局域网发布，基层税务所进行梳理整合，月初统筹布置，做到早安排早布置，进一步落实好到对基层税务所、对纳税人“两个减负”。二是制定出可以在执行中能够标准化和量化的执行目标，要有一个完整和符合实际的工作进度表，把工作目标分解到执行的每一个环节，明确主要部门、参与部门、人员责任、执行权限和标准等。三是要对税务干部在工作中“做与不做”、“做好做坏”有明确的衡量标准，坚持以责任和效果论功过。考核内容要和干部的岗位责任制相衔接，对不同类别、不同层次的干部建立不同的考核指标，实施不同的考核办法，活用考核结果，将考核结果与岗位、能级联系，与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。
　　5．创新管理流程，改善管理方法。一是提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系到部门单位整体形象的工作，要以座谈会、征求意见表等形式广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策。二是工作流程简化，管理方法要向抓监管、重服务的方向转变。领导干部给予下属更多的管理权限，更少地采取“压制性”的管理方式，而主要从抓监管、重服务上确保各项落实。三是工作任务从接受到完成要有台账，有时间表，有进度显示，有责任分工，有检查办法，做到每项工作都环环相扣，不出漏洞。四是进一步改变领导者的作为方式，基层国税领导既要重视决策的制定和工作的布置，也要重视决策和工作部署的贯彻执行，以提高领导力、决策力推动执行力建设，最终实现执行效能的最大优化。（作者：彭惠芳 陈志强）

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