【摘 要】基本建设单位对基建管理的无序状态及管理水平的低下是造成基建财务失控、会计核算混乱的根源，主要表现在建设单位对项目计划、程序、预算的重要性和严肃性认识不足；施工队伍进场随意性大；施工合同签订不规范；施工现场管理不严格；财务会计核算把关不严；没有按国家的有关规定及时办理基建竣工财务决算，影响基建投资的正确反映。文章指出，可以通过加强基建财务的管理与核算来规范基建管理。财务部门要重视基建项目的合法性，督促职能部门严格执行招投标制，参加招标文件及工程建设合同的审计工作，严格按照《基本建设财务管理若干规定》及《国有建设单位会计制度》的有关规定进行基建财务核算，确保国家投资预算计划的顺利执行。
【关键词】建设单位 基建 财务 管理 核算
关于加强基本建设的财务管理，财政部颁发了《基本建设财务管理规定》、《财政基本建设支出预算办法》、《国有建设单位会计制度》等一系列制度与办法，相应的一些行业主管部门按照财政部的有关规定制定了符合本行业特点的基建财务管理办法。基本建设单位的财务管理、会计核算工作有了法定的依据，取得了很大的进步。但是在实际操作中还存在诸多的问题。
一、实际操作中存在的问题
1、对工程项目计划、程序、预算的重要性和严肃性认识不足。建设单位基建项目只有本单位的年度计划，或者只有本单位领导会议临时决定以会议纪要的形式记载；只有本单位编制的项目建议书及上级主管部门的部分资金计划；只有中介机构编制的基建项目建议书；实际投资的项目内容、投资规模、投资额与上级批准的项目内容、投资规模、投资额不相符合；没有办理报建手续，未取得施工许可证即开工。
2、施工队伍进场随意性大，成为项目工程质量的最大隐患。施工队伍无施工资质或施工单位越级承包基建工程；施工队进场不招标，小范围定队，或者招标不规范，评委不专业，审定标书不准确；工程转包分包，包工头随意挂靠施工单位，包工头与施工企业之间名义上是合法关系，实际上是交管理费的关系。
3、施工合同签订不规范。施工合同的条款与招标文件的有关内容相互矛盾；施工合同内容不全面、条款之间不严谨，无主要设备及材料的规格、品牌、产地等规定，价格条款前后矛盾；施工合同有违反国家法律、财经纪律的条款，工程预付款、进度款的支付不合理，履约保证金、质量保证金比例不适当；签订阴阳合同，施工队伍以低价中标，进场后采取变更、签补充协议等办法弥补损失获得超额利润。
4、施工现场管理不严格。施工现场无签证制度，乱签证，对签证的主体、签证的程序、签证的时效、价款结算办法规定不明确；建设单位随意要求变更设计图纸；现场施工管理人员责任心不强，对进场的设备、材料质量、规格、品牌、数量不验收，对工程施工质量监督不力，质量验收存在手续不全、签名随意、先斩后奏现象。
5、财务会计核算把关不严。一方面财务没有很好地履行财务监督的职能，另一方面财务人员对基建的基本知识不太了解，核算中容易出现一些错误，主要表现在：
财务人员对合同中违反财经纪律的条款仍然依照合同办理；施工单位没有经过授权以项目经理部的名义刻公章、开立银行账户并以该名义对建设单位开收据甚至办理结算；建设单位有挤占、挪用基建费用的情况，如建设单位管理费中列支大量的招待费用、咨询费用、考察费用、会议费用等；对建设单位提供的材料只按照甲方的采购价扣除了材料款，未考虑并扣除材料的实际买价、运费、采保费等与进入工程结算价的价差，有的价差计算了但是计算不合理；建设单位为施工单位垫付的施工用水电费在最后的结算中没有扣回；对一些垫付款如排污费等作待摊费用处理；工程价款结算单手续不全也作了记账依据，有重复办理结算、重复付款的项目；财务部门没有按国家的有关规定及时办理基建竣工财务决算，影响基建投资的正确反映。
基建管理的漏洞必然导致项目不能按期投产，工程质量存在隐患，损失浪费严重，投资成本过高，竣工决算超预算、预算超概算，计划外项目、超标准项目等，造成基建财务失控，国家投资效率低下。基本建设管理中产生以上问题的原因是多方面的，基本建设单位对基建的无序状态及管理水平的低下，是造成基建财务失控、会计核算混乱的根源。对建设单位来说，项目负责人不能认真理解和执行国家现行的有关基本建设管理的法规、政策，凭主观意志办事，对基建实施的过程不重视，甚至在主观上回避监督搞暗箱操作，财务等相关的职能部门没有履行监督管理职能，对领导提出的错误意见和做法不敢抵制，听之任之。对施工单位来说，有的施工负责人会利用建设单位管理上的漏洞，或者建设单位对基建知识的缺乏寻找获取利润的机会。
二、加强基建财务管理的相关对策
为了保证基本建设按照国家的计划、程序执行，准确反映基本建设投资效果，必须加强建设单位基建财务管理与核算水平。
加强基建财务管理与核算，要建立健全基建财务管理的内部控制制度，设立专职基建会计，按照国家规定设账、记账并进行建设项目档案、资料的统一管理。加强基建财务管理人员的业务理论学习。财务部门要全程参与基建的实施过程，对基建项目实行事前、事中、事后全过程的检查和审计，从源头上进行治理和控制。
1、财务部门要严格按照财政部及有关部门规定的办法实施基建财务管理与核算，首先要重视基建项目的合法性。对不合法、不合规的项目不得开支。按照现行制度，基建项目的批准程序主要是：审批—立项—规划—设计—报建—施工，监理招标—施工许可证—开工。财务部门必须掌握这一程序中各个步骤建设单位应做的工作以及有关主管部门的批准文件及表格，同时要将批准的基建投资计划作为基建财务筹资、使用资金、会计核算的依据。
2、财务部门要参加招标文件及工程建设合同的审计工作。第一，要对合同主体严格审查，建设工程合同主体一般只能是法人，发包人一般只能是经过批准进行工程项目建设的法人，必须有国家批准的建设项目，落实了投资计划，并且应当具备相应的协调能力。承包人则必须具备法人资格，而且应当具备相应的从事勘察设计、施工监理等资质，无营业执照或无资质的单位不能作为建设工程合同主体，资质等级低的单位不能超级承包建设工程。第二，要考察项目经理的情况，对项目经理类似工程施工经历、项目班子人员组成、项目经理与施工企业的关系、施工企业的设备配备与财务状况等进行调查了解，保证进场的施工队伍是有合法资格的、具备相应的施工能力和经济实力、讲信用的队伍。第三，要督促职能部门严格按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告，以及建设工程合同(示范成本)等有关要求和内容签订合同。现代建设工程体积庞大，结构复杂，质量要求高，建设周期长，不可预计的因素多，不论是发包人还是承包人都需要有高度准确和精细的管理，合同的签订必须充分考虑甲乙双方的风险，规范工程变更签证程序，制定现场签证工作条例。第四，财务部门必须参加工程项目主要设备材料的采购、招标，明确甲供材料票据的传递过程，参与变更工程量的计量、工程项目的阶段性验收及项目的竣工验收工作，通过检查及时发现合同履行管理中的薄弱环节和矛盾，有利于承发包双方能够全面履行合同。
3、财务部门要严格按照《基本建设财务管理规定》及《国有建设单位会计制度》及相关文件的有关规定进行基建财务核算，对违纪违规行为拒绝支付基建款项，使建设单位的基建工作走上正常轨道。(1)凡是需要在基建会计上入账的款项都必须有拨款文件、协议或者合同资料，一切基建用款如工程预付款、设备款等均应有符合国家法律法规的合同和协议。职能部门所签的每一份基建合同均应给财务部门提供合同原件，以便财务部门随时监督检查。(2)财务部门必须审查所付的每一笔款项是否已列入批准的计划项目内，付款手续是否齐全，收款单位的账户是否是已签合同的法人单位的基本银行结算账户，收据或发票的出票人是否正确，加盖的印章是否是合同签约单位的财务会计章。(3)财务部门要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法收费、摊派计入待摊投资支出，也不得将打着各种旗号大吃大喝、游山玩水、参观考察的费用计入待摊投资。(4)对容易出差错的款项，如甲供材料的价差款、采保费分摊、水电费以及包含在建安工程造价中而由甲方垫付的费用，会计人员必须与工程造价人员一起进行审计核算，对一个项目由多个工程审计人员审计的情况，要检查各分项项目是否重结或漏结。(5)工程竣工验收合格，财务部门要及时做好各项清理工作，包括基本建设项目档案资料的归集与整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿。各种材料设备工具器具要逐项盘点核实、填列清单、妥善保管，按照国家规定进行处理，编制竣工财务决算。
强化基建财务管理与核算，能够规范基建管理工程，保证基建项目按规定的程序进行，节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益，确保国家投资预算计划的顺利执行。
参考文献：
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