农村留守儿童是我国经济转轨、社会转型过程中不可避免地出现并将长期存在的社会现象。关爱留守儿童生活和学习，创造平等均衡的成长环境，是各级政府义不容辞的责任。xx市现有儿童145.2万，其中农村留守儿童13万。妇女儿童之家，是基层妇联组织开展工作的平台阵地，更是关爱留守儿童的重要载体和有力抓手。xx市自2007年开始启动 “妇女儿童之家”的建设工作，2010年实现全市村（社区）全覆盖。
　　2014年3月15日至4月15日期间，市妇联通过组织基层妇女干部座谈、进村调研开展集中调研月等形式，深入妇女儿童之家开展留守儿童工作调研践行关于习总书记党的群众路线教育实践讲话。通过此次的调查，我们发现父母外出打工对留守儿童成长、发展确实存在一些负面影响。通过深入分析这些影响，农村留守儿童在学习、生活、心理等方面的发展问题及其家庭教育的缺失问题逐渐凸显出来。
　　一、留守儿童存在现状
　　（一）亲情的缺乏对留守儿童生活上造成的影响
　　调查中我们发现，占半数留守儿童的父母亲是一起外出务工。一方面，由于父母不在家，孩子大部分是由祖辈照顾，祖辈的照顾存在很大问题。表现在：生活上，祖辈能很好地照顾好孩子，但很多时候他们是重养不重教、过于呵护溺爱孩子，这对孩子的健康成长是不利的；另一方面，由于父母不在身边，孩子不得不去承担相当的家务活，会影响到他们的学习。
　　（二）家庭教育的缺失对留守儿童学习上造成的影响
　　大部分的农村留守儿童都是正处在义务教育阶段的时候，学习对他们来说是极其重要地。从调查的结果，我们发现，有很多的留守儿童在学习方面存在着一定的困难的，且成绩大部分处在中等偏下，优秀的并不多。由于父母身在外地，孩子们面对问题，只能自己去解决。留守子女的祖辈大部分都是文盲，并不能给他们进行辅导，留守儿童临时监护人没有能力对留守儿童的学习进行辅导，他们唯一能做的就是问问孩子们‘今天有没有作业’‘作业做完了没有’之类的话，至于孩子回答的真假与否，他们也不得而知。
　　（三）缺乏完整的家庭教育对留守儿童心理上造成的影响
　　父母长期不在家，给留守儿童的心理造成很大的影响。调查中，我们通过开放性问题获知：留守儿童所担忧和害怕的事情有很多，诸如“担忧父母的健康和人身安全”“担忧父母在外会发生意外和事故” “害怕父母不回来，不要自己，不爱自己”“害怕自己的成绩会下降”“害怕没人管”“害怕别人嘲笑自己，被别人欺负”。可以看出，父母在外打工，给留守儿童的身心造成很大的影响。
　　二、主要做法与成绩
　　近年来，全市各级妇联组织依托妇女儿童之家和留守儿童之家联合各有关部门将关爱留守儿童作为参与社会管理和创新的重点工作，坚持“四个强化”，扎实推进“四大行动”，为改善留守儿童生存和发展环境、促进社会和谐稳定贡献了力量。
　　1.强化组织领导，推进实施政策、资金、阵地“支持行动”
　　一是争取党政重视。xx市委、市政府多次听取妇联党组汇报，并作出重要批示，把关爱留守儿童工作纳入市社会事业民生工程项目；把关爱留守儿童纳入到《xx市儿童发展规划（2011-2020年）》；各县区也纷纷争取党委政府支持，出台相关政策，如xx县政府出台《xx县加强留守儿童管理办法》，湾里区委专门下发《关于教育和关爱留守儿童的实施意见》。新建县以县委、县政府两办名义下发了《新建县2014年农村留守儿童关爱工作实施方案》，并开现场会推动党政支持力度。
　　二是落实资金支持。市妇联在县区建设了10个“三八留守流动儿童家庭教育指导中心”，并规范中心设施建设、活动运行机制等，填补了我市留守流动儿童家庭教育阵地空白。并积极争取上级妇联组织支持，获得省妇联民生项目资金支持，以省级“妇女儿童之家”示范点为抓手，点上突破，面上覆盖，质上提高，推动“妇女儿童之家”规范建设和服务流动留守儿童的职能作用。2012年、2013年全市共建示范点36个，累计投入资金108万元。2014年，我市将继续投入人力物力财力建设18个品质更高、功能更全的省级“妇女儿童之家”示范点。xx县委、xx县人民政府出台文件将xx县留守儿童之家、集善之家、青少年关爱中心示范点建设列入2013年xx县重大重点项目， 2013年拨付200万元建设40个“留守流动儿童活动阵地”。2014年新增40个留守儿童关爱之家，并对这80个示范点分别增加1万元运转管理费用；新建县妇联从“妇女一元钱”经费中出资，在全县各乡镇的19个村成立了留守儿童关爱示范点，并为留守儿童开展心理健康团体辅导技能训练，为留守儿童提供学习生活上的帮助。进贤县在留守儿童最为集中的三里乡中心小学 “留守儿童之家”开展“四点半课堂”活动，并于今年全县21个乡镇全面推广“四点半课堂”，探索出关爱留守儿童工作的新模式。通过开设有益留守儿童身心健康发展的安全知识、心理健康知识、文体兴趣班等课程，让留守儿童身心健康快乐成长，县政府拨款42万元专门用于关爱留守儿童工作的开展。
　　三是搭建平台阵地。xx市2007年开始启动 “妇女儿童之家”的建设工作，2010年覆盖全市所有村（社区）。到目前为止xx市开通亲情热线或视频800个，建立留守儿童之家765个，留守儿童家长学校524个，留守儿童托管中心50个，寄宿制中小学校47个。在新建县建立了全省首个关爱农村留守儿童阵地“彩虹家园”。 进贤县、湾里区被评为省关爱留守儿童服务体系试点县（区）。
　　2.强化社会帮扶，推进爱心助学、亲情结对“关爱行动”
　　一是开展爱心助学活动。市妇联、市教育局、团市委、市综治办、市关工委等几家部门，联合印发了《xx市关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的实施意见》（洪教义教字〔2013〕40号），切实为全市农村留守儿童提供更好的关爱与服务。为了解决流动儿童“入学难”的问题，我市出台《xx市进城务工就业农民子女义务教育工作暂行办法》，严格执行就近免试入学原则，保障进城务工子女就近入学，对流动人口子女入学实行零拒绝。市妇联向留守儿童集中地县区贫困孩子集中开展春蕾助学活动，截止到目前，共发放资助金近600万元，资助留守儿童等困难家庭儿童近2万名。
　　二是开展亲情结对活动。以“共享一片蓝天，共筑一个梦想”活动为主题，全市各级妇联组织充分发挥代理家长、巾帼志愿者、大学生志愿者作用，打造“周末爱心妈妈”，“心语志愿者”队伍，组织爱心妈妈、心语志愿者和巾帼志愿者深入留守儿童之中开展帮扶关爱活动，填补了我市留守流动儿童家庭教育阵地空白。今年“六一”期间，组织20位爱心妈妈与20名我市农村留守儿童结对子，带孩子们参观动物园。同日，还组织了100名心语志愿者深入县区给留守儿童送去了关爱。并为留守、流动儿童开辟“代理亲情热线”以及“心语姐姐信箱”，以书信、电话、短信的方式进行情感交流和心理沟通。自2013年启动以来，已有450余名“心语”巾帼志愿者与350余名留守、流动儿童进行亲情结对，集中开展“面对面亲情互动”50余次，走访慰问困难家庭2000余户，捐助爱心物资130余万元。
　　3.强化舆论引导，推进主流媒体、新兴媒体、社会文化 “宣传行动”
　　一是媒体宣传造舆论。xx市妇联充分利用《中国妇女报》、《东方女报》、《xx日报》等主流传统媒体和大江网、中国xx网等新媒体，依托妇联网站、微博等平台，多角度、多层次聚焦留守儿童。借助江西日报、大江网、江报直播室在暑期开展《伤害干预让留守儿童远离危险》专题现场直播，大力呼吁全社会共同关注留守流动儿童安全问题；编印《留守儿童生活指导手册》等宣传资料，向全市留守儿童免费发放，为生活学习、安全自护提供指导帮助。市妇联联合相关科研机构、市教育局开展了留守儿童生存状况调研，形成了相应的调研报告上报市委市政府，并多次以议案、提案的形式提交市“两会”。
　　二是社会宣传树典型。宣传关爱留守儿童工作先进典型、先进事例，评选一批关爱留守流动儿童工作的先进集体和先进个人，表彰了“十佳留守儿童”，提高社会关注度，感召社会爱心人士、爱心企业参与其中，开展助学帮扶活动，营造关爱留守儿童的良好氛围。
　　三是开展家教宣传。开展家教讲座，提高流动留守儿童临时监护人的教育监管能力。充分发挥家长学校和家庭教育宣讲团的作用，到妇女儿童之家举办家庭教育知识讲座，为流动留守儿童临时监护人宣讲科学的家庭教育知识和方法，帮助解决隔代监护和亲友代管中存在的问题。到目前为止，xx市妇联系统共开展家庭教育讲座惠及全市家长10余万人次。2014年“三八”期间市妇联启动了xx市家庭教育百场公益巡讲活动，已在全市有各县区深入开展。
　　三、存在的困难和问题
　　1.缺乏活动经费和社会力量支持限制妇女儿童之家开展关爱工作。
　　我市很多县区未将妇女儿童之家的运转经费纳入地方财政预算，妇女儿童之家日常活动的开展资金主要依托乡镇的财政经费。无经费保障，限制了我市妇女儿童之家各项活动的开展妇联组织在关爱流动留守儿童工作中发挥了积极作用，但留守儿童工作需要家庭、学校、社会及政府各方面的共同协作，团委、关工委、教育局等部门也在各自开展关爱留守儿童的工作，但是各部门之间没有形成合力，导致关爱工作推动有难度。
　　2.专业专职人员不足使妇女儿童之家关爱工作不到位
　　在多数妇女儿童之家的工作人员是由社区人员兼职，不了解流动留守儿童的特殊情况，难以针对性地开展关爱活动。同时，社会兼职人员身兼数职，也难有时间深入了解孩子需求，关爱工作不到位。
　　3.留守儿童群体的不稳定性增加了妇女儿童之家开展关爱工作的困难
　　留守儿童多寄宿在学校或亲属家，妇女儿童之家不能及时掌握这些孩子的身心变化情况和生活实际困难。这种不稳定性也为关爱活动的开展带来了困难。处在义务教育阶段的孩子，都是正处于人生关键时期，作为留守孩子，他们在心理方面承受了普通孩子所没有的压力。
　　4.载体单一在妇女儿童之家关爱工作中的普遍存在
　　多数妇女儿童之家在基层是以“多块牌子多件事”的状态存在，借用的是社区场地、人员是社区人员，开展关爱流动留守儿童的活动主要还是以“六一”、“春节”等节日走访关爱为主，关爱活动载体单一，没有常态化、持续性，也是妇女儿童之家开展关爱留守儿童工作的普遍情况。
　　四、对策和建议
　　结合此次调研情况，我们希望通过加强妇女儿童之家建设、引导“家长”发挥教育监护作用，开展特色关爱活动等方面充分发挥妇女儿童之家作用做好关爱留守儿童工作。
　　1.进一步强化阵地建设，落实人员、资金、制度、场地等各项保障
　　针对妇女儿童之家现有的困难和情况，争取各级党委、政府的支持，力求配备专兼职人员，争取专项经费和专门的场所做好妇女儿童之家工作，突出强化内部管理、活动开展和内涵建设，开展关爱留守儿童工作。建立留守儿童动态监测机制、进一步健全与完善农村留守儿童之家的相关制度。各级妇联要指导妇女儿童之家健全以下制度:健全留守儿童之家工作制度、教育管理制度、学习制度、教育代理家长职责，并要求妇女儿童之家将制度上墙，以制度保障留守(流动)儿童关爱工作的落实。各级妇女儿童之家、留守儿童之家要建立留守儿童档案，每年要及时更新。
　　2.进一步加强家教宣传，发挥“家长”的监护引导作用
　　城镇的流动儿童家长和农村留守儿童的临时家长，因为家庭和生活的双重压力，经常忽视这些特殊孩子的身心健康，父母作为孩子的第一任老师，对孩子的健康成长具有无可替代的作用。通过发挥妇女儿童之家、留守儿童之家等阵地的作用，开展针对我市流动留守儿童临时监护人和代理家长的家庭教育专题讲座或宣传培训，宣传和普及科学家庭教育知识、引导“家长”发挥教育监护的作用，帮助留守儿童健康成长。
　　3.进一步加强心理咨询，促进留守儿童健康快乐成长
　　建议妇女儿童之家和留守儿童之家开通心理咨询热线，邀请专业人士开展留守儿童心理咨询、帮扶工作，及时解答留守儿童心理健康方面的疑虑，让留守儿童遇到心理问题及时寻求心理帮助，预防心理疾患的产生，全面提高留守儿童的心理素质。组织心理、法律、保健等方面的专家到留守儿童之家开展心理讲座、现场咨询、心理辅导等活动，为留守儿童营造良好的心理健康氛围，引导留守（流动）儿童树立正确的健康观念，提高心理健康意识。
　　4.进一步整合社会有利资源，开展特色关爱活动
　　一是建立一支以村（居）“五老”为主的管护队伍，一支以学校教育骨干和家长为主的家教队伍，一支以教师、团干等为主的辅导员队伍和一支以社会各方面人士组成的代理家长、代理妈妈等为主的志愿者队伍，并充分发挥他们在关爱行动中的重要作用，让富有爱心、责任心的成年人在一定程度上扮演父母的角色，引导他们成长。二是继续加强巾帼志愿者队伍建设和心语志愿者队伍建设，依托妇女儿童之家和学校联合开展以“手拉手传递温暖 心连心共促成长”为主题的农村留守儿童结对关爱活动。三是净化社会环境。有关部门要加强对校园周边环境的监管整治，彻底清理“三室两厅一吧”，为留守儿童的健康成长营造良好环境。

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